Постанова № 29587820, 19.02.2013, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 2218/25154/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2013 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючої -судді Порозової І.Ю., секретаря - Грицак О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Хмельницькому про зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ :

В липні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про зобов'язання до призначення йому пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням змін прожиткового мінімуму для громадян, які втратили працездатність, посилаючись на те, що відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід 2-ї групи, на отримання пенсії в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров'ю, проте відповідач виплачує вказану пенсію в значно меншому розмірі.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 28.10.2009 року позов задоволено та зобов'язано відповідача призначити вказану пенсію позивачу.

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 15.11.2012 року постанову Хмельницького міськрайонного суду скасовано, оскільки суд не зазначив початкову дату здійснення призначеної позивачу пенсії.

В ході судового розгляду позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить здійснити йому виплату пенсії у визначеному Законом розмірі з 22.05.2008 року.

Ухвалою суду від 29.01.2013 року позовну заяву ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 03.07.2008 року залишено без розгляду.

В решті, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних причин.

В силу ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 2-й групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім цього згідно ст. 50 вищевказаного Закону особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни, зокрема ст. 54 викладено в новій редакції "У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 2-й групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність" та ст. 50 в редакції "Особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи - 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 28, 61,62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності ) положень ст. 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", (справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) у тому числі і ці норми Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік". При цьому Конституційним судом було зазначено, що внесення змін до законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимими оскільки вказані дії створюють протиріччя в законодавстві і як наслідок призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В силу частини 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії передбачений частиною 4 ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії по віку встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, Законом України № 3491-VI « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. Пунктом 7 частини I Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. Під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає скасуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Новий порядок та розмір виплат окремим категоріям громадян встановлено п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745, яка набрала чинності з 23.07.2011 року, яким передбачено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачується в таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1). Тим, що належать до категорії 1: інвалідам 2-ї групи-20 відсотків; У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижче: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів 2-ї групи-1090 гривень; 2) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках: інвалідів 2-ї групи-820 гривень.

Таким чином, на підставі викладеного позивач, який має статус особи-ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інвалід 2-ї групи, має право на призначення та виплату пенсії відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 04.07.2008 року, до припинення права на отримання такої пенсії.

З метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне застосувати ч.2 ст.11 КАС України та визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії у вищезазначеному розмірі, оскільки, як пояснив позивач на його усне звернення до пенсійного фонду в м.Хмельницькому йому відмовили в надані бланку заяви про призначення пенсії за Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мотивуючи відсутністю права на отримання такої пенсії. Вказане представник відповідача не заперечує.

Керуючись ст.ст.6, 8, 9, 10, ч.2 ст.11, 160, 161, 162, 183-2, ст.256 КАС України, ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 54, 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року; Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року; п.28 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України № 3491-VI «Про внесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п.1,3 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління пенсійного фонду України в м.Хмельницькому щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії з врахуванням ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому з 04.07.2008 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду 2-ї групи з врахуванням вимог ч.3 ст. 67, ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме що її розмір не може бути меншим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 вказаного Закону з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до припинення права на отримання такої пенсії.

В частині перерахунку та виплати пенсії за один місяць постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її проголошення, однак якщо учасники процесу не були присутні у судовому засіданні під час її проголошення - вони можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя