Ухвала суду № 29578163, 12.02.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2013 р.Справа № 2а-11992/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012р. по справі № 2а-11992/12/2070

за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

до Департаменту державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради

третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Комітет об'єднаних аудиторів"

про скасування державної реєстрації змін та припинення юридичної особи з моменту внесення змін

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів шляхом визнання недійсним записів № 14081050001039677 від 31.07.08 р., № 14801050005039677 від 25.05.12 р.;

- припинити юридичну особу шляхом скасування записів №14801020000039677 від 20.02.08р., №14801070002039677 від 31.07.08р., №14801060003039677 від 10.06.11р., №14801070004039677 від 24.05.12р., №1480107006039677 від 13.07.12р., №14801060007039677 від 20.09.12р., №1480106000839677 від 20.09.12р., №14801060009039677 від 11.10.12р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012 р. по справі № 2а-11992/12/2070 в задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Комітет об'єднаних аудиторів" про скасування державної реєстрації змін та припинення юридичної особи з моменту внесення змін відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012 р. по справі № 2а-11992/12/2070, подав апеляційну скаргу. В обгрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначив, що судом першої інстанції не враховано того, що договір оренди приміщення за адресою: м.Харків, вул. Академіка Проскури, б. 1, корп. 8, укладеноий 15.06.12 р. між ТОВ "Комітет об'єднаних аудиторів" та ТОВ "Вітас", є недійсним через його невідповідність законам України, а тому не створює жодних юридичних наслідків, крім наслідків, що безпосередньо пов'язані з його недійсністю. Таким чином, при поданні відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ТОВ "Комітет об'єднаних аудиторів" не мало права зазначати у якості юридичної адреси: м. Харків, вул. Ак. Проскури, б.1, корп.8.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.02.2008 р. виконавчим комітетом Харківської міської ради проведено державну реєстрацію ТОВ "Комітет об"єднаних аудиторів", місцезнаходження: м. Харків, вул. Ак. Проскури, б.1 корп.8, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до довідки № 600 від 01.06.2012 р., позивача взято на податковий облік в органах державної податкової служби (ДПІ у Київському районі м. Харкова) 21.02.2008 р. за № 14551 та присвоено податковий номер платника податків 35698428 (а.с.14).

Відповідачем до ДПІ у Київському районі м. Харкова надано копії договору оренди нежитлових приміщень від 15.06.2012 р., які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ак. Проскури, б.1, корп. 8.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, аналізуючи договір оренди нежитлових приміщень від 15.06.2012 р., прийшов до висновку, що він не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки в ньому не передбачена плата за користування земельною ділянкою, що свідчить про його недійсність.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що документи, подані для проведення державної реєстрації, відповідали вимогам положень ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", тому на час проведення державної реєстрації ТОВ "Комітет об"єднаних аудиторів" правомірно зазначив у якості юридичної адреси м. Харків, вул. Ак. Проскури, б. 1, корп. 8.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з урахуванням наступних підстав.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців").

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Отже, повноваження державного реєстратора полягають у засвідченні фактів, передбачених чинним законодавством, при надходженні до нього відповідного пакету документів (від заявника чи поштою). Таким чином, усі реєстраційні дії проводяться державним реєстратором на підставі поданого уповноваженою особою пакету документів передбаченого відповідною статтею Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Згідно з ч. 3 ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) документи, визначені ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Як вбачається з матеріалів справи між ТОВ "Комітет об'єднаних аудиторів" (3-тя особа) та ТОВ «Вітас» укладено договір оренди нежитлових приміщень б/н від 15.06.2012 р. (а.с. 9). За умовами договору оренди від 15.06.2012 року ТОВ "Комітету об"єднаних аудиторів" було передано в оренду нежитлові приміщення, загальною площею 18,17 кв.м, що знаходяться за адресою м. Харків, вул. Ак. Проскури, 1, корп. 8. Орендна плата та порядок розрахунків за неї передбачено ст. 4 договору. Згідно п. 4.1 данного договору, за оренду приміщень, орендар вносить орендодавцю, орендну плату по рахункам - фактурам, в кінці поточного місяця. Орендна плата нараховується з дня підписання договору та вноситься орендарем щомісяця не пізніше 30 числа наступного місяця. Додатковою угодою від 15.06.2012 р., до договору оренди нежитлових приміщень б/н від 15.06.2012 р., п.4.1 ст. 4 договору передбачено, що за орендну приміщень, зазначених в договорі, орендар вносить орендарю договірну орендну плату з розрахунку 120,00 грн., за кв. метр за місяць. Додаткова угода підписана уповноваженими сторонами договору та скріплена печатка підприємств. Посилання позивача щодо відсутності в договорі оренди від 15.06.2012 р. зазначення вартості орендної плати за земельну ділянку, що в свою чергу спричиняє недійсність даного договору колегією суддів не приймаються.

В ст. 55-1 Господарського Кодексу України, передбачені ознаки фіктивності, що дають підстави для звернення до суду про припинення юридичної особи або припинення діяльності фізичною особою - підприємцем, в тому числі визнання реєстраційних документів недійсними: зареєстровано (перереєстровано) на недійсні (втрачені, загублені) та підроблені документи; не зареєстровано у державних органах, якщо обов'язок реєстрації передбачено законодавством; зареєстровано (перереєстровано) у органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління підставним (неіснуючим), померлим, безвісти зниклим особам або таким особам, що не мали наміру провадити фінансово-господарську діяльність або реалізовувати повноваження; зареєстровано (перереєстровано) та провадження фінансово-господарську діяльність без відома та згоди його засновників та призначених у законному порядку керівників.

Згідно статті 110 Цивільного кодексу України, юридична особа ліквідується: 1) за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами; 2) за рішенням суду про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Запис про проведення державної реєстрації юридичної особи може бути визнаний недійсним у випадках наступного з'ясування обставин, що згідно зі ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" були підставою для відмови у державній реєстрації, тобто підстави, які унеможливлюють засвідчення факту створення юридичної особи.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, документи, що подані відповідачем для проведення державної реєстрації, відповідали вимогам положень ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що на час проведення державної реєстрації ТОВ "Комітет об"єднаних аудиторів" правомірно зазначив у якості юридичної адреси м. Харків, вул. Ак. Проскури, б. 1, корп. 8.

Щодо припинення юридичну особу шляхом скасування записів, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень може звернутися з позовом про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень повинен мати достатні адміністративні можливості для здійснення визначених йому законом завдань та функцій, і лише у випадках, коли Конституцією чи законами України встановлені судові обмеження його діяльності, він звертається до суду з позовом по суті для отримання судового дозволу.

Відповідно до п. 17 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (в редакції, чинній на момент існування правовідносин) голови державних податкових адміністрацій і начальники державних податкових інспекцій та їх заступники мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Отже, органи державної податкової служби мають право звертатися до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності виключно у випадках, встановлених законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданнями органів державної податкової служби є, зокрема, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Функції державних податкових органів визначені статтями 8-10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні". Державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції, зокрема, забезпечують облік платників податків.

Отже, скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності є одним із заходів, спрямованих на запобігання порушенню податкового законодавства або його припиненню, а не засобом забезпечення обліку платників податків.

Суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах повноважень та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб'єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається. У зв'язку з цим визначений законом предмет позову, з яким суб'єкт владних повноважень може звернутися до суду при здійсненні ним владних управлінських функцій, не підлягає розширеному тлумаченню.

Враховуючи викладене, органи державної податкової служби відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 11 України "Про державну податкову службу в Україні" мають право звертатися до суду з позовною заявою про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності виключно у випадках, прямо передбачених законом, з метою виконання покладених на них завдань і функцій.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ДПІ у Київському районі м. Харкова щодо припинення юридичної особи шляхом скасування записів в ЄДР щодо місцезнаходження юридичної особи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012р. по справі № 2а-11992/12/2070 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2012р. по справі № 2а-11992/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Мінаєва О.М.