Постанова № 29562758, 19.02.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2013 р. Справа №805/1124/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Гаджієвій Г.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23 жовтня 2012 року № 791, від 25 січня 2013 року № 53, від 25 січня 2013 року № 54, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23 жовтня 2012 року № 791, від 25 січня 2013 року № 53, від 25 січня 2013 року № 54.

В обґрунтування позову зазначено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька винесені рішення від 23 жовтня 2012 року № 791, від 25 січня 2013 року № 53, від 25 січня 2013 року № 54, якими застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» штрафні санкції та пеню. Позивач вважає, що спірні рішення винесені з порушенням вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI, оскільки суми рішень не відповідають сумам, визначеним у особовому рахунку платника, так як позивачем були зараховані суми з переплатою єдиного внеску до управління. Невірно визначені суми, що надходили від підприємства в оплату єдиного внеску та відображались в особовому рахунку сприяли невірному визначенню сум пені та штрафних санкцій у рішеннях № 791, № 53, № 54, що були винесені відповідачем 23.10.2012 та 25.01.2013. З огляду до що, позивач просить визнати неправомірними та скасувати спірні рішення.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлений позов та надала пояснення, аналогічні доводам, викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову, в обґрунтування чого зазначила, що правовідносини у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування регулюються нормами Закону України «Про збір та облік єдиного державного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010, який набрав чинності з 01.01.2011. Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, якими застосовано до позивача штрафні санкції та пеню, оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» несвоєчасно сплачувався єдиний внесок, що підтверджується карткою особового рахунку платника єдиного внеску. Просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради 29 червня 2006 року, включене до ЄДРПОУ за номером 34500531, про що свідчить довідка серії АА № 544833 з Головного управління статистики у Донецькій області (а.с.15). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька як платник єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що підтверджується повідомленням про взяття на облік платника єдиного внеску (а.с.19).

Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька є суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього статтею 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Як встановлено у судовому засіданні, товариство з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» самостійно нараховувало суми єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з січня 2012 року по січень 2013 року, що підтверджується звітами позивача до Пенсійного фонду (а.с.62-96).

Судом встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» перераховано на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька суми єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з січня 2012 року по січень 2013 року, про що свідчать банківські виписки по рахункам товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» (а.с.34-60).

23 жовтня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Донецька на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування прийнято рішення № 791, яким застосовано до товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» штраф у розмірах: 38,52 % - 356 589,54 грн., 3,6 % - 34130,14 грн., 8,41 % - 1516,31 грн., 2 % - 400,49 грн., 33,2 % - 6460,90 грн. та нарахована пеня у розмірах: 38,52 % - 36270,38 грн., 3,6% - 3483,55 грн., 8,41% - 140,87 грн., 2% - 22,97 грн., 32,2 % - 603,99 грн. за період з 20.02.2012 до 28.09.2012.

25 січня 2013 року начальником Управління Пенсійного фонду у Київському районі м.Донецька на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування прийнято рішення № 53, яким застосовано до товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» штраф у розмірах: 38,52 % - 110702,35 грн., 3,6% - 10540,48 грн., 2% - 216,05 грн., 33,2% - 3559,15 грн., 8,41% - 340,55 грн., та нарахована пеня у розмірах: 38,52 % - 6380,22 грн., 3,6% - 573,68 грн.,2% - 12,25 грн., 33,2% - 223,11 грн., 8,41% - 19,35 грн. за період з 22.10.2012 до 30.11.2012.

Також, 25 січня 2013 року начальником Управління Пенсійного фонду у Київському районі м. Донецька на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування прийнято рішення № 53, яким застосовано до товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» штраф у розмірі єдиного внеску за найманих працівників - 59952,04 грн. (10%), та нарахована пеня у розмірі єдиного внеску за найманих працівників - 605,04 грн. (0,1% на суми недоїмки) за період з 20.12.2012 до 22.01.2013.

Представник позивача у судовому засіданні пояснила, що товариством було зараховано до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька суму внеску в розмірі 1 115 055,65 грн., а всього до сплати визначена сума 515 616,13 грн., що свідчить про факт переплати єдиного внеску, а цей факт управлінням не був врахований при формуванні особового рахунку платника єдиного внеску.

Також, зазначала, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2012 та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2012 року встановлено, що за попередніми рішеннями Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька від 30.01.2012 № 107 та № 104 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 20.12.2010 до 21.11.2011 (за рішенням № 107) та за період з 21.03.2011 до 23.01.2012 (за рішенням № 104), якими застосовано до товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» штраф та нарахована пеня. Зазначеними постановами судів визнано неправомірними та скасовані рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька від 31.01.2012 № 107 на загальну суму в розмірі 334 615,59 грн. та від 31.01.2012 № 104 в розмірі 739 005,83 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2012 у справі № 2а/0570/4249/2012, 31.01.2012 Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька було прийнято рішення № 104 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування за період з 21.03.2011 до 23.01.2012 згідно з яким на підставі п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування» до товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» застосовано штраф у розмірі 538 704,82 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 200 301,01 грн.

Зазначеною постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2012 у справі № 2а/0570/4249/2012 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донуглепоставка» до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання неправомірними та скасування рішень апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Донуглепоставка» - задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення від 31.01.2012 № 104 про застосування фінансових санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування в розмірі 739 005, 83 грн.

З картки особового рахунку товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» вбачається, що Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька не було враховано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2012, якою скасовано рішення управління за 31.01.2012 №104 про застосування фінансових санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування в розмірі 739 005,83 грн., та у подальшому поточні платежі позивача скеровувалися на погашення штрафних санкцій за рішенням № 104.

Представник відповідача у судовому засіданні не заперечувала факт не врахування скасованого рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька від 31.01.2012 № 104.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі за текстом – Закон № 2464-VI), яким визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Дія Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов’язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

У розумінні Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.14 Закону № 2464-VI Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов'язані, зокрема, здійснювати контроль за дотриманням платниками єдиного внеску вимог цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Відповідно до ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.

Обчислення і сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюються платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які внесок нарахований.

Днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Крім того, частиною 10 статті 25 цього ж Закону встановлено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, підставою для застосування фінансових санкцій є несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) або не в повному обсязі сплата єдиного внеску.

Оскільки Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька під час прийняття спірних рішень не було враховано скасоване Донецьким апеляційним адміністративним судом рішення управління № 104 від 31.01.2012 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування, що призвело до не внесення відповідних змін до особового рахунку позивача, тому суд вважає помилковим висновок відповідача про не сплату (несвоєчасну сплату) позивачем сум єдиного внеску, що призвело до необґрунтованого застосування штрафних санкцій спірними рішеннями.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23 жовтня 2012 року № 791, від 25 січня 2013 року № 53, від 25 січня 2013 року № 54 прийняті Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька протиправно.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23 жовтня 2012 року № 791, від 25 січня 2013 року № 53, від 25 січня 2013 року № 54 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує до стягнення на користь позивача з Державного бюджету документально підтверджені судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» - задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 23 жовтня 2012 року № 791.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 25 січня 2013 року № 53.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 25 січня 2013 року № 54.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» (код ЄДРПОУ 34500531) суму сплаченого судового збору в розмірі 2294 (дві тисячі двісті дев’яносто чотири) гривні 00 копійок.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 19 лютого 2013 року за участю представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 22 лютого 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.