Ухвала суду № 29557069, 14.02.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження у справі

14 лютого 2013 р.Справа №801/1320/13-а Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Кримзалізобетон"

до Комунального підприємства "КОМУНГОСП"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Виконавчий комітет Судацької міської ради

про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача - Камишанова А.А., дов.,

від відповідача - Кальченко М.Є., дов.,

від третьої особи - Біжко К.О., дов.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Кримзалізобетон" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Комунального підприємства "КОМУНГОСП" про визнання протиправною відмови в узгодженні проведення будівельних робіт по виконання прокладання каналізації, водопроводу, лівнєвої каналізації по вул. Гвардійській в м. Судак; зобов'язання узгодити проведення будівельних робіт по виконанню прокладання каналізації, водопроводу, лівнєвої каналізації по об'єкту "116-ти квартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями "Територіального центру Соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян" по вул. Гвардійська, м. Судак.

Ухвалою суду від 31.01.13 р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Виконавчий комітет Судацької міської ради.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

- спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

- спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

- спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

- спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

- спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

- спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Дія Кодексу адміністративного судочинства України поширюється на публічно-правові відносини, що виникають між фізичною, юридичною особою та суб'єктом владних повноважень.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України закріплено поняття суб'єкту владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства України, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі ст.ст. 2, 3, 17 КАС України визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин.

Відповідачем у справі заявлено Комунальне підприємство "Комунгосп".

Відповідно до п. 1) ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України комунальне підприємство відноситься до господарських організацій.

Комунальне унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника та органу місцевого самоврядування.

Комунальне підприємство "Комунгосп" створено на підставі рішення № 353/9 від 23.10.2002 р. Судацької міської ради, яким також затверджений Статут вказаного комунального підприємства.

20.11.2002 р. Судацьким міським головою прийнято розпорядження № 884-о "Про реєстрацію Комунального підприємства "Комунгосп", згідно якому:

1. Зареєструвати комунальне підприємство "Комунгосп". Місцезнаходження: Україна, АР Крим, м. Судак, вул.Комунальна, 10. код ЄДРПОУ 31950550.

2. Видати свідоцтво про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності - юридичної особи.

Відповідно до п.п.1.1 Статуту Комунальне підприємство "Комунгосп" створено відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на базі комунальної власності Судацької міської ради.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 Статуту цілями створення і діяльності підприємства є здійснення комплексу заходів щодо надання послуг, спрямованих на:

- задоволення суспільних потреб в сфері побутового та комунального обслуговування населення;

- поліпшення санітарного стану міста та утримання його в доброму санітарному стані;

- благоустрій та озеленення міста;

- створення умов для безпечного руху транспорту на автомобільних дорогах загального використання;

- будівництво та реконструкція міських обєктів;

- надання населенню та відпочиваючим різного рода послуг.

Для досягнення поставлених цілей підприємство здійснює, зокрема, наступні види діяльності:

- комунальні послуги фізичним та юридичним особам щодо утримання житлового фонду;

- організація та проведення ремонту квартир по замовленню населення;

- облік житлової площі та надання в оренду нежилих приміщень;

- монтаж, ремонт, обслуговування внутрішньо домових, внутрішньо квартальних водопровідних, каналізаційних, теплових мереж;

- реалізація матеріалів та послуг та інш.

Таким чином, статутними документами не підтверджується виконання Комунальним підприємством "Комунгосп" владних управлінських функцій, не підтверджується делегування владних управлінських функцій Комунальному підприємству "Комунгосп".

Доказів здійснення Комунальним підприємством "Комунгосп" владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, особами, які беруть участь у справі, не надано.

Отже з урахуванням вищевикладеного, Комунальне підприємство "Комунгосп" не є суб'єктом владних повноважень, що здійснює владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень; не є органом місцевого самоврядування; не відноситься до місцевого органу виконавчої влади.

Предметом позовної заяви є: визнання протиправною відмови в узгодженні проведення будівельних робіт по виконанню прокладання каналізації, водопроводу, лівнєвої каналізації по вул. Гвардійській в м. Судак; зобов'язання узгодити проведення будівельних робіт по виконанню прокладання каналізації, водопроводу, лівнєвої каналізації по об'єкту "116-ти квартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями "Територіального центру Соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян" по вул. Гвардійська, м. Судак.

Позовні вимоги випливають із відносин, що не мають ознак публічно-правового характеру, а відповідач не виступає в цих відносинах як суб'єкт владних повноважень, його участь у спірних правовідносинах не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного суд вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, 160-165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження по даній справі.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.

У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Суддя Шкляр Т.О.