Рішення № 29498151, 20.02.2013, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20.02.13 Справа № 5021/1129/12.

Господарський суд Сумської області, у складі колегії суддів: головуючий суддя Зайцева І.В., судді Левченко П.І. та Резніченко О.Ю., при секретарі судового засідання Пономаренко Т.М., розглянувши матеріали справи №5021/1129/12

за позовом: Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз», м. Суми

до відповідача: Косівщинської сільської ради, с. Косівщина, Сумський район, Сумська область

про зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача: Дудченко В.В. (довіреність від 28.12.2011року);

від відповідача: Проскочило А.Г. (сільський голова, посвідчення № 01 від 19.11.2010року);

у судовому засіданні брав участь державний інспектор сільського господарства в Сумській області - головний спеціаліст - Будко Ю.І. (посвідчення серії СУ-/107 від 02.01.2013р.

Суть спору: позивач просить суд зобов'язати відповідача демонтувати огорожу цвинтаря, яка знаходиться в охоронній зоні газорозподільної станції с. Косівщина, на земельній ділянці (згідно зі схемою), що перебуває у користуванні Косівщинської сільської ради і знаходиться в с. Косівщина Сумська району Сумської області.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 27.09.2012р. провадження у справі № 5021/1129/12 припинено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 14.11.2012року, ухвалу господарського суду Сумської області від 27.09.2012року у справі № 5021/1129/12 скасовано, а справу передано на розгляд господарському суду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на те, що на даний час відсутні будь-які обмеження на використання земельної ділянки під сільським цвинтарем, як цього вимагають норми Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», а ст. 111 Земельного кодексу України визначає, що відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, кадастрових планах земельних ділянок, іншій документації із землеустрою.

Викликаний у судове засідання державний інспектор сільського господарства в Сумській області - головний спеціаліст - Будко Ю.І. пояснив, що на підставі розробленого проекту відведення земельної ділянки Сумським інститутом землеустрою, рішенням 18 сесії 21 скликання Косівщинської сільської ради від 01.04.1994 року виділена земельна ділянка в постійне користування для розширення кладовища розміром 2 га в с. Косівщина Сумського району.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для технічного обслуговування і експлуатації автоматизованої газорозподільної станції та надання дозволу на розробку технічної документації, що посвідчує право постійного користування на земельну ділянку публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» розроблений в 2009 році та затверджений рішенням Косівщинської сільської ради від 23.04.2009 року. При розробці проекту будівництва автоматичної газорозподільної станції та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не була врахована охоронна зона (150 метрів) до відведеної в 1994 році земельної ділянки під кладовище. Також не зазначене обмеження (обтяження) у використанні земельної ділянки в межах охоронної зони автоматичної газорозподільної станції.

Будівництво газорозподільної станції проведено в 2002 році на земельній ділянці, яка ще не була надана в користування публічному акціонерному товариству «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про що свідчить «Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта» затвердженого УМГ «Київтрансгаз» від 29.12.2002 року №322/п.

При контрольних замірах 50-ти метровою мірною стрічкою встановлено, що відстань від огорожі газорозподільної станції до огорожі кладовища в середній частині становить близько 88 метрів, що входить в охоронну зону для газорозподільних станцій магістральних газопроводів, яка складає 150 метрів

Позивач, з свого боку, додатково пояснив, що він, як державне підприємство, є експлуатуючою організацією, що здійснює експлуатацію об'єктів магістрального трубопровідного транспорту, а також здійснює заходи по охороні цих об'єктів відповідно до вимог нормативно-правових актів, які регулюють земельні відносини та відносини у сфері трубопровідного транспорту, а саме: Правилами охорони магістральних трубопроводів затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №1747 від 16.11.2002р., відповідно до п. 5 яких охорона об'єктів магістрального трубопровідного транспорту здійснюється спеціальними підрозділами охорони підприємств магістрального трубопровідного транспорту відповідно до переліку об'єктів, затвердженого керівником підприємства, в даному випадку позивачем по справі, а згідно п. 12 цих правил будівельні, ремонтні, земляні, геологорозвідувальні, бурові, підривні гірничі, землечерпальні та поглиблювальні роботи на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, у місцях, де магістральні трубопроводи проходять через ріки, водойми та болота, торфорозробка та організація кар'єрів для добування корисних копалин проводяться лише за письмовою згодою підприємств магістрального трубопровідного транспорту та відповідних органів державного нагляду і контролю та Законом України «Про трубопровідний транспорт», відповідно до якого на нього покладений контроль за дотриманням діючих норм та правил безпеки при експлуатації трубопроводів.

Враховуючи достатність часу, наданого позивачеві та відповідачеві для підготовки до судового засідання та підготовки витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 43 та ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, господарський суд встановив.

22.01.2013р. ухвалою господарського суду Сумської області відповідно до ст. 25 Господарського процесуального кодексу України замінено позивача у справі, дочірню компанію "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", м. Київ в особі Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз", м. Суми, на публічне акціонерне товариства "Укртрансгаз" в особі Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз", м. Суми.

За Угодою №19/2/75 від 17.06.1999р. національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» передала дочірній компанії «Укртрансгаз» в оперативне управління трубопровідний транспорт та зобов'язала виконувати функції управління та користування державним майном, яке не підлягає приватизації, знаходиться на балансі і не увійшло до статутних фондів підприємства, що входять до складу національної акціонерної «Нафтогаз України» та дочірньої компанії «Укртрансгаз».

Газорозподільна станція с. Косівщина (далі ГРС), входить до об'єктів магістральних газопроводів та знаходиться на балансі Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії «Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» дочірньої компанії «Укртрансгаз».

Нормативно-правовими актами, які регулюють відносини у сфері трубопровідного транспорту, є Закон України «Про трубопровідний транспорт», Закон України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», «Правила охорони магістральних трубопроводів», затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002р. №1747 та інші нормативно-правові акти.

Позивач, як державне підприємство, є експлуатуючою організацією, що здійснює експлуатацію об'єктів магістрального трубопровідного транспорту, а також здійснює заходи по охороні цих об'єктів відповідно до вимог нормативно-правових актів, які регулюють земельні відносини та відносини у сфері трубопровідного транспорту.

Згідно зі ст.ст. 73, 112 Земельного кодексу України та ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт», уздовж наземних, надземних та підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони, правовий режим яких визначається законодавством України.

Відповідно до п. 3 ст. 5 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістрального трубопровідного транспорту», до складу об'єктів магістральних газопроводів, розташованих у межах охоронної зони, належать газорозподільні станції.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів» передбачено, що охоронна зона об'єктів магістральних трубопроводів - територія, обмежена умовними лініями уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції магістральних трубопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності.

Додатком 1 «Правил охорони магістральних трубопроводів» визначаються розміри охоронних зон магістральних газопроводів, які являються об'єктами магістрального трубопровідного транспорту, в залежності від діаметру газопроводу та тиску робочої речовини (газу) в ньому. Статтею 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» встановлено розміри охоронних зон, відповідно для газорозподільних станцій магістральних газопроводів (від огорожі) встановлено охоронну зону 150 метрів.

Згідно ст. 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» та п. 8 «Правил хорони магістральних трубопроводів», земельні ділянки, розташовані у межах охоронних зон, не вилучаються у їх власників і користувачів, а використовуються з обмеженнями, перелік яких викладено у п. 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів».

Підпунктом «е» п. 1 ст. 91 та ст. 96 Земельного кодексу України передбачено, що власники та користувачі земельних ділянок зобов'язані дотримуватися обмежень, пов'язаних з встановленням охоронних зон.

Відповідно до п. 11 «Правил охорони магістральних газопроводів», на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, будувати огорожі для відокремлення земельних ділянок забороняється.

По території Сумського району, по адміністративній території Косівщинської сільської ради знаходиться газорозподільна станція с. Косівщина, охоронна зона якої, згідно «Правил охорони магістральних трубопроводів», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002р. № 1747, становить 150 метрів від паркану газорозподільної станції.

В охоронній зоні ГРС Косівщинською селищною радою без погодження з позивачем був побудований декоративний бетонний паркан вздовж сільського цвинтаря, що є порушенням «Правил охорони магістральних трубопроводів». Відповідач звернувся до позивача з відповідним листом від 17.11.2011р., але 25.11.2011р. йому направлена відповідь про неможливість такого погодження.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про трубопровідний транспорт» та п. 8 «Правил охорони магістральних трубопроводів», позивач передає матеріали виконавчої зйомки об'єктів магістрального трубопровідного транспорту місцевим органам державної виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для нанесення їх на районні карти землекористування, які в установленому порядку надають відомості про місцезнаходження трубопроводів заінтересованим підприємствам, установам, організаціям.

Правильність нанесення магістрального газопроводу «Бєльськ-Суми» на картах землекористування Сумського району підтверджується довідками: відділу земельних ресурсів у Сумському районі; Червоненською селищною радою Сумського району; відділом містобудування та архітектури у Сумському районі.

Факт порушення охоронної зони газорозподільної станції с. Косівщина в Сумському районі Сумської області підтверджує акт від 08.09.2011р. Такий акт складено комісією в складі: головного фахівця відділу державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки управління МНС України в Сумській області, головного державного газотехнічного інспектора Держгірпромнагляду по Сумській області, заступника голови комісії з питань ТЕБ та НС Сумського району та представників позивача.

Заперечення відповідача не можуть бути взяті до уваги. Так, ст. 9 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» встановлено, що «Охоронні зони об'єктів магістральних трубопроводів зазначаються в документації із землеустрою з моменту надання земельної ділянки для будівництва об'єкта магістрального трубопроводу». Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта 19 грудня 2002року було введено в експлуатацію газорозподільну станцію с. Косівщина. Рішенням сесії Косівщинської сільської ради від 19.04.2007р. було погоджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки позивачу. Рішенням від 23.04.2009р. Косівщинською сільською радою надано дозвіл позивачу на постійне користування земельною ділянкою під газорозподільну станцію. 04.03.2010р. було видано акт ДК «Укртрансгаз» на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ №286962 29.11.2010р. Косівщинська селищна рада видала довідку, що на чергові плани землекористування Косівщинської сільської ради нанесені технологічні лінії магістральних газопроводів, ГРС Косівщина. Приписами ч. 4 ст. 111 Земельного кодексу України встановлено, що обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом.

Предметом судового розгляду в даному випадку є обмеження встановлені законом. Обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.

Відповідач порушив особливі обмеження, які встановлені законом, що діють у межах охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів та не усунув ці порушення на вимогу позивача. Об'єкти трубопровідного транспорту відносяться до об'єктів з високим ступенем ризику і тому встановлені зазначені обмеження в охоронних зонах.

Відповідно до ст. 1164 Цивільного кодексу України у разі неусунення загрози життю, здоров»ю, майну фізичної особи або майну юридичної особи заінтересована особа має право вимагати: вжиття невідкладних заходів щодо усунення загрози; відшкодування завданої шкоди; заборони діяльності, яка створює загрозу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Згідно Закону України «Про судовий збір», ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача відшкодовується 1102 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Косівщинську сільську раду (42342, Сумський район, с. Косівщина, вул. Шкільна, 16А, і.к. 04391405) на вимогу публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 49, а/с 1920, і.к. 23517243) демонтувати огорожу цвинтаря, яка знаходиться в охоронній зоні газорозподільної станції с. Косівщина, на земельній ділянці (згідно зі схемою), що перебуває у користуванні Косівщинської сільської ради (42342, Сумський район, с. Косівщина, вул. Шкільна, 16А, і.к. 04391405) і знаходиться в с. Косівщина Сумська району Сумської області.

3. Стягнути з Косівщинської сільської ради (42342, Сумський район, с. Косівщина, вул. Шкільна, 16А, і.к. 04391405) на користь публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів філії Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» (40009, м. Суми, вул. Іллінська, 49, а/с 1920, і.к. 23517243) 1102 грн. судового збору.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 22.02.2013р.

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ І.В.ЗАЙЦЕВА

СУДДІ П.І. ЛЕВЧЕНКО

О.Ю. РЕЗНІЧЕНКО