Постанова № 29488687, 13.02.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2013 р.

Справа № 1570/3331/2012

Категорія: 10.1

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурії О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Болградському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року у справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Болградському районі Одеської області про стягнення витрат з виплати та доставки пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

28.05.2012р. управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Болградському районі Одеської області про стягнення суми витрат з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 69517,08грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року позов задоволений частково; стягнуто з відповідача невраховану суму витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання до України на суму 9475,78грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що управління ПФУ здійснювало виплату пенсій громадянам, які стали інвалідами внаслідок нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР.

За змістом статей 25, 26 Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року №16/98-ВР, статті 7 Закону України від 22лютого 2001 року №2272-III «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», статей 2, 24 та пункту 3 розділу XI “Прикінцеві положення» Закону України від 23вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», статті 27 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом внаслідок нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої органами ПФУ відшкодувати останньому витрати, є Фонд.

Разом з тим, серед витрат, які підлягають відшкодуванню відсутні витрати пов’язані з виплатою та доставкою державної адресної допомоги.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення» запроваджена державна адресна допомога, яка сплачується у разі, якщо розмір пенсії не досягає встановленого відсотка прожиткового мінімуму.

Положенням ст. 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 № 235 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік», дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищення до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

З положень статей 21, 22 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» вбачається, що законом не передбачено обов’язку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодувати Пенсійному фонду витрати, пов’язані з виплатою та доставкою державної адресної допомоги.

Крім того, п. 4 Порядку №5-4/4 передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду. Державна адресна допомога, яка є самостійними видом пенсійних виплат, не входять до цього переліку, який в свою чергу є вичерпним.

Таким чином, вимоги по відшкодуванню витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги на відповідача не розповсюджується, оскільки такі додаткові державні гарантії громадянам передбачені лише Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає обов'язки саме органів Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, жодним нормативним актом не передбачено обов’язку відповідача відшкодовувати Управлінню Пенсійного фонду України витрати, пов’язані з виплатою та доставкою державної адресної допомоги.

Верховний Суд України вже висловлював правову позицію при розгляді справ цієї категорії. Зокрема, у постановах від 6 червня 2011 року (№21-57а11), 20 березня 2007 року (№21-1087во06) та 20 березня 2007 року (№ 21-897во06) він дійшов аналогічного висновку.

Отже, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині стягнення витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання до України, та відмову у задоволенні позовних вимог стосовно стягнення витрат, пов’язаних з виплатою та доставкою державної адресної допомоги.

Але, судом першої інстанції помилково визначено суму витрат в розмірі 9475,78грн. на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання до України, оскільки в цю суму управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області включило розмір щомісячної державної адресної допомоги в розмірі 8124,92грн. /а.с.55-63/

Таким чином, загальна сума основного розміру пенсій з урахуванням витрат на виплату та доставку пенсій з квітня по травень 2012 року складає 1350,86грн.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.201 КАС України – підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Болградському районі Одеської області задовольнити частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2012 року змінити в частині стягнення з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Болградському районі Одеської області суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання до України на суму 1350,86грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: