Постанова № 29449794, 11.02.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2013 року Справа № 813/462/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої – судді Потабенко В.А.

за участю секретаря судового засідання Гойни Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області до дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Західукргеологія", третя особа ДП "Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ" дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Західукргеологія" про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и в :

УПФ у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області звернулося з позовом до ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія", третя особа ДП "Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ" ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" про стягнення заборгованості в розмірі 7895,52 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" є головним підприємством ДП "Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ГСБ", що зареєстрована в УПФ у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області платником єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (відповідно до пунктів "а", "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", незалежно від часу їх призначення) повинні покриватися підприємствами, на яких пенсіонерами було набуто пільговий стаж. Відповідачу було направлено відповідні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період жовтня-грудня 2012 року для відшкодування їх пенсійному фонду. Оскільки такі відповідачем відшкодовані не були, позивач змушений звернутись до суду з позовом про стягнення заборгованості в розмірі 75895,52 грн.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, УПФ у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області подало клопотання про розгляд справи у відсутності свого представника, просило позов задовольнити.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, наведених у запереченні, поданому до суду 04.02.2013 року, суть якого зводиться до наступного. ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" не може бути боржником перед УПФ в м. Стрию та Стрийському районі, оскільки не зареєстровано в даному управлінні платником страхових внесків. Таким платником в УПФ в м. Стрию та Стрийському районі є ДП "Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ" ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія", яка є відокремленим підрозділом відповідача, має положення про відокремлений підрозділ, має поточний рахунок в банку, круглу печатку зі своїм найменуванням, штамп, фірмовий бланк, окремий ідентифікаційний код. Відповідач вважає, що в такому випадку звернення позивача із позовом про стягнення з ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" заборгованості із витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, яка виникла у відокремленого підрозділу відповідача, незаконним. Крім того, посилається в своїх запереченнях на те, що у відповідача відсутній відповідний фонд для проведення зазначених вище виплат, а отже, такі повинні проводитися з прибутку підприємства. Крім того, зазначає, що згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка передбачала, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсій, відповідно до п. "б"-"з" цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, було виключено відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України " від 17.02.2000 року № 1461-ІІІ. На момент прийняття Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Закон України "Про пенсійне забезпечення" не передбачав обов'язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що позбавляє відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообов'язкового платежу. Крім того, посилається на лист Пенсійного фонду України від 07.12.2011 року №27302/02-20, згідно із яким фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до ст. ст. 100, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємствами не відшкодовуються. За таких обставин просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач не забезпечив участі в судовому засіданні уповноваженого представника, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи. Заяви про розгляд справи за його відсутності суду не надходило.

За таких обставин суд вважає, що справу можливо розглядати за відсутності представників сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів, відповідно до ст. 71 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративну судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Визначення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах як органів державної влади, що здійснюють управлінські функції, випливає з Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2.

Відповідно до покладених на нього завдань, управління контролює надходження страхових внесків та інших платежів до фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

Отже, спір за участю відповідного управління Пенсійного фонду України та суб’єкта господарювання про стягнення заборгованості за платежами до Пенсійного фонду України має вирішуватись в порядку адміністративного судочинства.

Згідно довідки Головного управління статистики у Львівській області від 01.02.2012 року № 567744, дочірнє підприємство "Західукргеологія" НАК "Надра України" зареєстровано юридичною особою виконкомом Львівської міської ради за адресою: 79000, м. Львів, пл. Міцкевича, 8, ідентифікаційний код 01432606.

Згідно довідки Головного управління статистики у Львівській області від 01.02.2012 року № 567741, Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ" дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Західукргеологія" зареєстрована виконкомом Львівської міської ради за адресою: 82421, Львівська обл., Стрийський р-н, с. Пукеничі, вул. Львівська, 11, ідентифікаційний код 01431601, з організаційно правовою формою – філія (відокремлений підрозділ, без права юридичної особи).

ДП "Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ" ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія", згідно наявного в матеріалах справи повідомлення від 22.12.2006 року № 7816/04, взята на облік відокремленого підрозділу із зазначенням розміру та строків подання розрахунку страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що Стрийській нафтогазорозвідувальній ГСБ ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з метою відшкодування виплачених сум таких пільгових пенсій та витрат на їх доставку по місцю знаходження підприємства-платника за період вересня-грудня 2012 року від 27.09.2012року за № 23813/04-32/1; від 12.10.2012 року № 25352/04-32/1; від 16.10.2012 року за № 25581/04-32/1; від 22.10.2012 року за № 25888/04-32/1; від 24.10.2012 року за № 26096/04-32/1; від 02.11.2012 року за № 27018/04-32/1;від 23.11.2012 за № 28950/04-32/1; від 07.12.2012 року за № 30426/04-32/1; від 25.12.2012 року за № 31586/04-32/1.

Відповідачем не заперечується право осіб, зазначених в розрахунках, на пільгові пенсії. Так само, не заперечується відповідачем і зайнятість вказаних пенсіонерів на роботах з важкими умовами праці на підприємстві відповідача, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Факт отримання Стрийською нафтогарозвідувальною ГСБ ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" підтверджується наявними матеріалами справи.

Відповідно до поданого позивачем розрахунку суми боргу по списку № 2 по Стрийській нафтогазорозвідувальній експедиції ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України" для покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період жовтня-грудня 2012 року складає 75895,52 грн.

Докази сплати даної заборгованості суду подані не були.

Твердження відповідача про те, що не ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України", а ДП "Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ" ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України" за своїми зобов’язаннями повинна відповідати сама, не беруться судом до уваги, оскільки, Стрийська нафтогазорозвідувальна експедиція ГСБ створена без права юридичної особи як відокремлений підрозділ ДП "Західукргеологія" НАК "Надра України". В такому випадку слід керуватись ч. 4 ст. 64 Господарського кодексу України, згідно якої відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону. Відповідно до ч. 1 ст. 96 Цивільного кодексу України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями. А отже, за зобов’язаннями відокремленого підрозділу (філії) також відповідає юридична особа, що такий підрозділ створила, хоч законом і дозволено відокремленому підрозділу мати свої рахунки в банку, печатку та деякі ін. ознаки юридичної особи.

Крім того, згідно норм КАС України, відповідачем у справі може були лише юридична особа.

Твердження відповідача про те, що, станом на момент прийняття Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон України "Про пенсійне забезпечення" не передбачав обов'язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообов'язкового платежу спростовується наступним.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 року, із змінами і доповненнями (надалі – Закон № 1058-IV), до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (надалі – Закон № 1788-XII).

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004 року), а саме, відповідно до норм Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (надалі – Закон № 400/97-ВР) відшкодуванню підлягали пенсії, призначені за пунктами "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До набрання чинності Законом № 1058-IV діяв наступний порядок покриття витрат ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій: до 17.02.2000 року обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами "б"-"з" ст. 13 було передбачено ч. 2 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ. Законом "Про внесення змін до деяких законів України" від 17 лютого 2000 року № 1461-III (надалі – Закон №1461-ІІІ) частину 2 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ було виключено та одночасно цим же Законом доповнено ст. 2 та ст. 4 Закону № 400/97-ВР пунктами, якими було встановлено обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами "б"-"з" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Порядок відшкодування платниками збору витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами "б"-"з" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ до 01.01.2004 року було передбачене також Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України (затверджена постановою правління ПФУ від 19.10.2001 № 16-6, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29.11.2001 року за № 998/6189).

Таким чином, обов'язок підприємств відшкодовувати витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пунктами "б"-"з" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ був передбачений на законодавчому рівні, у тому числі і станом на 01.01.2004 року (день набрання чинності Законом № 1058-IV).

Крім того, згідно з п. 1 ст. 1 Закону № 400/97-ВР, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.

Керуючись абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР, для платників збору, визначених п. 1 та 2 ст. 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з"статті 13 Закону № 1788-ХІІ до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону № 1788-ХІІ.

Відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР, ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абз. 4 п. 1ст. 2 цього Закону.

Виходячи з наведених норм, відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями ст. 1 Закону № 1058-IV встановлено, що страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону. Таке саме визначення страхових внесків наведено і в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженій Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі – Інструкція № 64/8663). Цією інструкцією на даний час визначено порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 Інструкції № 64/8663 встановлено, що платниками страхових внесків є підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

В п. 6 зазначеної Інструкції № 64/8663 зазначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-15 в таких розмірах, як 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-15 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 Інструкції № 64/8663 визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-15 (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.5 вказаної Інструкції № 64/8663, розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Пунктом 6.8 Інструкції № 64/8663 встановлено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, оскільки наявність заборгованості у Стрийської нафтогазорозвідувальної експедиції ГСБ ДП НАК "Надра України" "Західукргеологія" доведена матеріалами справи, доказів погашення заборгованості станом на момент розгляду справи відповідачем не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Так як спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, від 09.07.2003 року № 1058-IV зі змінами та доповненнями, п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 та керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити повністю.

Стягнути з дочірнього підприємства НАК "Надра України" "Західукргеологія", що знаходиться за адресою: м. Львів, пл. Міцкевича, 8, в користь управління Пенсійного фонду у м. Стрию та Стрийському районі Львівської області, що знаходиться за адресою: м. Стрий Львівської області, вул. Олесницького, 4, заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених до п.п. "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", в розмірі 75895 (сімдесят п'ять тисяч вісімсот дев'яносто п'ять) гривень 52 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 16.02.2013 року.

Суддя Потабенко В.А.