Постанова № 29442591, 19.02.2013, Лівобережний районний суд міста Маріуполя (до 25.04.2025 - Орджонікідзевський районний суд м. Маріуполя)

Справа № 0538/10110/2012

Провадження № 2-а/265/22/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2013 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Адамової Т.С.,

при секретарі Хайтуловій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області та Служби зовнішньої розвідки України про спонукання до видачі довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з посади «помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)» і доплати за постійне співробітництво з особами залученими до участі в розвідувальній і оперативно-розшуковій діяльності, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2008 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідачів в особі Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Служби зовнішньої розвідки України про спонукання до перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року відповідно чинного законодавства України, виходячи з відповідної посади помічника начальника відділення сектору СЗРУ, про зобов'язання встановити доплату до пенсії за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в розвідувальній та оперативно-розшуковій діяльності, про спонукання ГУ ПФУ в Донецькій області за рахунок коштів на утримання СЗРУ провести відповідні доплати до пенсії, виходячи з нового розрахунку грошового забезпечення з урахуванням інфляції та 3% річних.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на наступні обставини. ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за вислугою років як колишній військовослужбовець, звільнений в запас зі Служби безпеки України (далі - СБУ) за наказом № 152-ос від 10.07.2000р. з посади помічника начальника напрямку групи розвідки Головного відділу Управління СБУ України в Донецькій області в місті Маріуполі. 15.05.2008р. він отримав розрахунок пенсії, проведений Службою зовнішньої розвідки України (далі за текстом - СЗРУ) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393.

Втім, з вчиненим Службою зовнішньої розвідки України, якій делеговано функцію визначення розміру грошового забезпечення, розрахунком для перерахунку пенсії не згоден з наступних причин.

По-перше, його пенсійна справа була передана з СБУ до СЗРУ у зв"язку із утворенням останньої і перерозподілом бюджетних асигнувань та у зв"язку з тим, що згідно із додатком № 5 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007р. відповідною його посаді, як він вважає, є посада помічника начальника відділення СЗРУ, із врахуванням положень наказу СЗРУ № 55 від 11.03.2008р., що регламентує вирішення питання про визначення відповідної посади у випадках подвійного найменування посад та їх неоднозначності. Тому згідно із п. 5 цієї Постанови КМУ № 1294 його посадовий оклад має бути встановлений на 3-7% нижче від посади відповідного керівника (начальника відділення СЗРУ - посадовий оклад 1600грн.). Але, розрхунком СЗРУ йому встановлений оклад у відсотках від посади начальника сектору - посадовий оклад 1400грн., тобто нижчий, чим навіть 7%, а саме в розмірі 1300грн.

По-друге, в розрахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2008р. Службою зовнішньої розвідки України йому не було включено такий вид грошового забезпечення, як доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в розвідувальній та оперативно-розшуковій діяльності, яку він отримував до здійснення перерахунку.

В ході судового розгляду справи позивач неодноразово уточнював позовні вимоги, що в остаточній редакції (а.с. 201) зводяться до наступного: спонукати службу зовнішньої розвідки України до видачі ОСОБА_1 та Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року з посади «Помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)» і доплати за постійне співробітництво з особами залученими до участі в розвідувальній і оперативно-розшуковій діяльності, та зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на підставі вказаної довідки здійснити відповідну доплату розміру недоотриманої пенсії з 01 січня 2008 року.

У судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та пояснив, що на момент звільнення з військової служби в 2000 році, в розмір його грошового забезпечення на дату призначення пенсії було включено надбавку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 265-04 за постійне співробітництво з особами залученими до розвідувальної та оперативно-розшукової діяльності на конфіденційній основі, яка і була врахована в розмір грошового забезпечення з якого обчислювався розмір пенсії з дати призначення пенсії. Невключення службою зовнішньої розвідки України цієї надбавки в розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії призвело до зменшення розміру перерахованої пенсії і порушення його конституційного права на відповідний рівень соціального захисту. Вважає, що правових підставі для не включення цієї доплати в довідку про розмір його грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року у служби зовнішньої розвідки України не було і немає. Зазначає, що наказ Служби зовнішньої розвідки № 73 ДСК від 31 березня 2008 року «Про затвердження середніх розмірів деяких щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячних премій», на який посилається представник відповідача в підтвердження своїх заперечень, не зареєстрований в Мінюсті України. Вважає, що відповідачем в особі служби зовнішньої розвідки України невірно вказано посаду, з якої він був звільнений, та за якою визначається посадовий оклад. Також зазначив, що за наявності його неодноразових звернень до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо неправильності визначення розміру грошового забезпечення на перерахунок пенсії з боку служби зовнішньої розвідки України, воно не здійснило перевірку правильності складення довідки про розмір його грошового забезпечення Службою зовнішньої розвідки України, що призвело до порушення його конституційного права на відповідний розмір соціального захисту. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача Служби зовнішньої розвідки України Місяць В.В., діючий на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що за даними, отриманими від Головного Управління ПФУ України в Донецькій області, останньою займаною посадою ОСОБА_1 перед звільненням була посада "помічник начальника напрямку", у зв'язку з чим посадовий оклад для перерахунку пенсії йому було враховано саме за такою посадою - "помічник начальника напрямку" у розмірі 1300 гривень, як то визначено схемою посадових окладів осіб офіцерського складу СЗРУ, затвердженою наказом СЗРУ № 25/ДСК. А посади "помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)», яку позивач просить зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року, штатом служби зовнішньої розвідки України не передбачено взагалі. У зв"язку з тим, що у січні 2008 року діючим військовослужбовцям СЗРУ, що перебували на посадах "помічник начальника напрямку" (відповідна посада) не виплачувалася доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в розвідувальній та оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, враховуючи положення Порядку СЗРУ № 55, зазначений вид грошового забезпечення не було враховано при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зазначив, що норми п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оскаржувалися в судовому порядку з приводу визнання їх недійсними. Однак, Вищим адміністративним судом України відмовлено позивачу в задоволенні позовних вимог. Не дивлячись на те, що позивачу при звільненні з військової служби в грошовому атестаті вказана 10% доплата «за агентуру» така доплата йому не була врахована під час перерахунку пенсії в січня 2008 року, оскільки у січні 2008 року (місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії колишнім військовослужбовцям) діючим військовослужбовцям СЗР України, що перебували на посадах «помічник начальника напрямку» (відповідна посада) позивача не була встановлена і не виплачувалася доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в розвідувальній та оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі. Неврахування зазначеної доплати до складу грошового забезпечення, із якого було здійснено перерахунок пенсії у січні 2008 року, відповідає вимогам п.5 Порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України та п. 2.8 Наказу Служби зовнішньої розвідки України від 11 березня 2008 року № 55. Посилаючись на безпідставність заявлених ОСОБА_1 вимог, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представники відповідача Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Блюм К.М. та Шуваєва К.В., діючі на підставі довіреності, позовні вимоги не визнали та пояснили, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522, функції щодо визначення розміру грошового забезпечення або окремих його складових належать уповноваженим структурним підрозділам, в даному випадку - Службі зовнішньої розвідки України. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в п.1 цього Порядку СЗРУ повідомляє в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного Фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. Отже ГУПФУ не має права за власною ініціативою змінювати розмір пенсії та включати або виключати надбавки, підвищення, доплати до пенсії. Враховуючи, що довідка від 31 березня 2008 року № 425 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої СЗРУ не містить доплату за постійне співробітництво з особами залученими до участі в розвідувальній та оперативно-розшуковій діяльності, тому ГУПФУ не має законних підстав для включення зазначеної доплати. Відзначаючи виплату пенсії позивачеві згідно із діючим законодавством і в межах компетенції органів ПФУ, враховуючи відсутність підстав для перерахунку пенсії, як визначає позивач, ГУ ПФУ в Донецькій області просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом , позивач ОСОБА_1 з 11 липня 2000 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як колишній військовослужбовець розвідувальних органів Служби безпеки України (підполковник запасу СБУ). Позивачеві, звільненому з військової служби з посади помічника начальника напрямку групи розвідки відділу УСБУ в Донецькій області в м. Маріуполі 10.07.2000р. за ст. 65 п. "в" (за станом здоров"я у запас), призначено з 11 липня 2000 року пенсію за вислугою років (28 років в розмірі 53% окладів), що вбачається з висновку про призначення пенсії за вислугою років, затвердженою начальником УСБУ в Донецькій області.

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_1 ОСОБА_1, виданим 1.01.2004р. Управлінням Служби безпеки України в Донецькій області має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регламентуються законодавством з виплати державних пенсій щодо осіб, звільнених з військової служби. Зокрема, на спірні правовідносини, розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон № 2262-12), що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, в тому числі СБУ, та прийняті відповідно до нього інші нижчезазначені нормативно-правові акти законодавства.

За змістом ст. 63 ч. 3 Закону № 2262-12 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку (45-2008-п), встановленому Кабінетом Міністрів України.

Сторонами не оспорюється винкнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії у січні 2008 року.

Як вбачається із грошового атестату ОСОБА_1, позивач отримував доплату «за агентуру», що є тотожним поняттю «доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі у розвідувальній, оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі», у розмірі 10%, цей вид доплати був включений при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 у 2000 році, і останній отримував вказаний вид доплати до часу перерахунку пенсії, тобто до 2008 року. Вид доплати «за постійне співробітництво з особами, залученими до участі у розвідувальній, оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі» був виключений із розміру перерахованої пенсії ОСОБА_1 цілком законно та обґрунтовано за наступних підстав.

Із положень, викладених в абзаці 4, 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. (далі за текстом - Порядок за Постановою КМУ № 45), щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; надбавки та доплати враховуються до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до наказу № 63-ОС Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 30 березня 2000 року ОСОБА_1 був призначений помічником начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки) відділу Управління Служби безпеки України в Донецькій області в місті Маріуполі зі збереженням раніше встановлених розмірів надбавок до окладів грошового забезпечення. Як пояснив позивач, з цієї ж посади він був звільнений.

Таблицю середніх розмірів надбавок, доплат та премій, фактично виплачених за січень 2008 року військовослужбовцям СЗРУ (тобто на момент виникнення права на перерахунок пенсії колишнім військовослужбовцям) затверджено наказом Голови Служби зовнішньої розвідки України від 31 березня 2008 року № 73/ДСК.

Вказаний наказ № 73/ДСК із затвердженою таблицею був оглянутий судом у судовому засіданні на підставі отриманого дозволу голови СЗР України. Аналізуючи складові таблиці, судом встановлено, що за станом на 01 січня 2008 року діючим військовослужбовцям СЗРУ доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в розвідувальній та оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі не була встановлена та не виплачувалась. Крім того, судом встановлено, що у таблиці зазначена посада «помічник начальника напрямку», а посада «помічник начальника напрямку групи розвідки» - відсутня. Посадовий оклад визначався саме до посади «помічник начальника напрямку».

Відповідно до абзацу 7 п.5 Порядку за Постановою КМУ № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії не враховуються.

При цьому слід зазначити, що норми п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оскаржувалися в судовому порядку з приводу визнання їх недійсними. Однак, постановою Вищого адміністративного суду України № К-42296/10 від 03 липня 2012 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Крім того, згідно із чинним, не скасованим у встановленому законом порядку, наказом Служби зовнішньої розвідки України № 25/ДСК від 09 лютого 2008 року, прийнятим відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", та оглянутим судом у судовому засіданні на підставі отриманого дозволу голови СЗР України, прийнято рішення про затвердження схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Служби зовнішньої розвідки України та схему тарифних розрядів посад сержантського і старшинського складу СЗРУ. Даним наказом, що діє з 01 січня 2008 року, встановлено посадовий оклад "помічника начальника напрямку" (відповідній посаді позивача) у розмірі 1300 гривень, посада «помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)» у вказаному наказі відсутня.

Суд вважає, що позивач помилково вважає, що вказівка в назві його посади, з якої він звільнявся: «за рахунок посади начальника групи розвідки» входить в назву його посади, тому як робота за відповідною посадою за рахунок іншої посади, не тягне за собою встановлення посадового окладу даної посади, а відповідно до абз. 2 п. 4.2 Наказу СБУ, від 14.10.2008, № 772 "Про утвердження Інструкції об організації виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України» призначення на нижчі посади за рахунок вищих відбувається з обов'язковим дотриманням повного або часткового збереження функціонального призначення основних типових посад.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для спонукання Служби зовнішньої розвідки до видачі довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з посади «помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)» і, відповідно встановлення доплати за постійне співробітництво з особами залученими до участі в розвідувальній і оперативно-розшуковій діяльності, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2008 року.

Крім того, позивачем пред'явлені позовні вимоги до Головного Управління Пенсійного Фонду в Донецькій області щодо зобов"язання на підставі довідки, яку він просить спонукати СЗРУ видати, здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2008 року та здійснити відповідну доплату розміру недоотриманої пенсії з 01.01.2008 року.

У зв'язку із відмовою позивачу у позові щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з посади «помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)», суд відмовляє у задоволенні позовних вимог до Головного Управління Пенсійного Фонду в Донецькій області, оскільки вони є похідними від позовних вимог, заявлених до Служби зовнішньої розвідки.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області та Служби зовнішньої розвідки України про спонукання до видачі довідки про розмір грошового забезпечення на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року з посади «помічник начальника напрямку групи розвідки (за рахунок посади начальника групи розвідки)» і доплати за постійне співробітництво з особами залученими до участі в розвідувальній і оперативно-розшуковій діяльності, та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2008 року, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ___