Рішення № 2942999, 15.01.2009, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

____________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2009 р.

Справа № 15/325-07-9017

Господарський суд Одеської області у складі:

судді Петрова В.С.

При секретарі Стойковій М.Д.

За участю представників:

від позивача - Романадзе Л.Д.,

від відповідача - Комаров В.А.,

від третьої особи –Граніна І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Одеська міська рада, до Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал” про зобов’язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В засіданнях суду від 05.03.2008 р., 19.03.2008 р., 03.04.2008 р., 22.12.2008 р. та 12.01.2009 р. оголошувалась перерва в порядку ч. 3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал”, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Одеська міська рада, про зобов’язання відповідача за власний рахунок знести об’єкт самочинного будівництва –незавершену будівництвом будівлю, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 117. Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради в результаті перевірки було встановлено, що ТОВ „Інфоксводоканал” здійснює самочинне будівництво будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 117, без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та погодженої у встановленому порядку проектної документації. Так, 25.05.2007 року Інспекцією ДАБК було надано ТОВ „Інфоксводоканал” припис щодо припинення будівництва робіт та надання в строк до 07.06.2007 р. правової документації.

Проте, незважаючи на обов'язковий для виконання припис Інспекції ДАБК, відповідач будівництво не припинив, проектно-правову документацію у строк, вказаний у приписі, до Інспекції ДАБК не надав, у зв’язку з чим 16.07.2007 року Інспекцією ДАБК був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування на підставі ст. 96 КУпАП.

18.07.2007 р. на підставі зазначеного протоколу була складена постанова № 460 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування. 25.07.2007 року штраф відповідачем був сплачений, що, на думку позивача, є фактичним визнанням ним своєї провини у скоєнні правопорушення у сфері містобудування.

Так, виходячи з вищенаведеного, на думку позивача, відповідачем порушено вимоги законодавства України у сфері містобудування, принципи та основи містобудівної діяльності, а саме: здійснено будівельні роботи на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт, що вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Крім того, позивач зазначає, що незважаючи на притягнення до адміністративної відповідальності, самочинне будівництво за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 117, досі не було приведено відповідачем до відповідності будівельним нормам і правилам в тому числі до вимог ДБН А.2.2-3-2004 „Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва”, затвердженого Наказом Держбуду України від 20 січня 2004 року № 8.

Проте, у зв'язку з відсутністю у відповідача погодженого проекту проведення перебудови у відповідності до нього є неможливим.

Таким чином, у зв’язку з наведеним, позивач просив суд зобов’язати відповідача за власний рахунок знести об’єкт самочинного будівництва –незавершену будівництвом будівлю, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 117.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.12.2007 р. порушено провадження у справі № 15/325-07-9017 та призначено справу до розгляду в засіданні суду.

В засіданні суду 18.04.2008 р. представник позивача звернувся до суду з уточненнями до позовної заяви, згідно яких позивач просить суд зобов’язати відповідача за власний рахунок знести об’єкт самочинного будівництва –незавершену будівництвом будівлю розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 146. Згідно вказаних уточнень позивачем також було зазначено, що вказаний об'єкт є об'єктом самочинного будівництва, адреса йому не присвоювалась та, відповідно, визначити напевно його точну адресу на момент подання позовної заяви до господарського суду Одеської області було неможливо.

Також в засіданні суду 18.04.2008 р. представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі № 15/325-07-9017 до вирішення господарським судом Одеської області справи № 4/40-08-846 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” до Виконавчого комітету ОМР, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача –Одеська міська рада, про визнання права власності на нежитлову будівлю загальною площею приблизно 635 м2, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 146.

Так, ухвалою господарського суду Одеської області від 18.04.2008 р. провадження у справі № 15/325-07-9017 зупинено до вирішення по суті справи № 4/40-08-846 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача –Одеська міська рада, про визнання права власності на майно.

11.12.2008 р. Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради звернулось до господарського суду з клопотанням про поновлення провадження у справі № 15/325-07-9017, посилаючись на те, що постановою Одеського апеляційного господарського суду від 02.10.2008 р. по справі № 4/40-08-846 відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс”.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.12.2008 р. провадження у справі № 15/325-07-9017 поновлено та справу призначено до розгляду в засіданні суду.

Відповідач проти позову заперечує, вважає позовні вимоги такими, що не відповідають дійсності з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 30-31).

Третя особа пояснення по суті спору не надала, проте в засіданні суду представник третьої особи пояснив, що вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши та дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив наступне.

Як встановлено в ході розгляду справи Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради було проведено перевірку, за результатами якої було встановлено, що ТОВ „Інфоксводоканал” здійснює самочинне будівництво будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 117, без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та погодженої у встановленому порядку проектної документації.

Так, 25.05.2007 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради було складено та видано забудовнику припис (а.с. 11), з якого вбачається, що на момент перевірки на об’єкті відсутня проектна документація, дозвіл Інспекції ДАБК та ведеться роботи з встановлення фундаментів в прибережній зоні (Причал 138). У вказаному приписі також запропоновано припинити роботи до оформлення дозволу та в строк до 02.06.2007 р. надати до Інспекції ДПБК правовстановлюючі документи на землекористування.

Проте, як встановлено в ході розгляду справи, незважаючи на зазначений припис Інспекції ДАБК, відповідач будівництво не припинив, проектно-правову документацію у строк, вказаний у приписі, до Інспекції ДАБК не надав, у зв’язку з чим 16.07.2007 року Інспекцією ДАБК був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування (а.с. 12) на підставі ст. 96 КУпАП.

З вказаного протоколу вбачається, що будівництво здійснюється філією „Інфоксводоканал” та запропоновано накласти штраф згідно Адміністративного кодексу України в розмірі 306,00 грн.

Так, постановою Інспекції ДАБК № 000460 від 18.07.2007 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування (а.с. 13) за вищевказані правопорушення було накладено штраф на директора філії „Інфоксводоканал” Леонова Олексія Володимировича в розмірі 306,00 грн.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи квитанції № 2 від 25.07.2007 р. Леоновим О.В. вищезазначений штраф у сумі 306,00 грн. був сплачений.

Крім того, як встановлено в ході розгляду справи, відповідач звертався до заступника міського голови зі зверненням (а.с. 73), яким просив дозволити виконання проектно-вишукувальних робіт по проекту „Будівництво адміністративного корпусу на СБО „Южная” у зв’язку з виробничою необхідністю. Також відповідач просив в порядку виключення дозволити вести будівництво об’єкта паралельно з розробкою проекту до його затвердження.

У відповідь на звернення відповідача, заступником міського голови було зазначено, що відповідачу дозволяється замовити в ліцензованій організації розробку проекту розміщення адміністративно-побутового корпусу на СБО „Южная” по вул. Дача Ковалевського, 117-а. Також з вказаної відповіді вбачається, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути оформлений в інспекції ДАБК тільки після погодження та затвердження проектної документації в повному обсязі, а також розгляду вказаного питання на засідання Одеського міськвиконкому.

Проте, як з’ясовано судом та не спростовано відповідачем, проектна документація на розміщення спірного адміністративно-побутового корпусу відповідачем не була розроблена, також дозвіл на будівництво спірного адміністративного корпусу не видавався, що свідчить про порушення відповідачем при здійсненні будівництва вказаного об’єкту будівельних норм і правил.

Також, як вбачається з постанови Одеського апеляційного господарського суду від 02.10.2008 р. по справі № 4/40-08-846 судовою колегією встановлено, що будівництво спірного приміщення здійснено позивачем –ТОВ „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал” без розробки та узгодження містобудівної документації, відведення у спосіб, визначений в законі, земельної ділянки для цієї мети, отримання дозволу на реконструкцію об’єкта комунальної власності та дозволу на виконання будівельних робіт, а також без прийняття об’єкта нерухомості до експлуатації.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно статті 9 Закону України „Про архітектурну діяльність” від 20 травня 1999 р. будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація; капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про основи містобудування” при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені:

- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови;

- розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Згідно зі ст. 28 Закону України „Про архітектурну діяльність” від 20 травня 1999 р. власники та користувачі об'єктів архітектури зобов'язані отримувати в установленому законодавством порядку дозвіл на виконання робіт, пов'язаних із реконструкцією, реставрацією чи капітальним ремонтом об'єкта архітектури.

Відповідно до ст. 29 Закону України „Про планування і забудову територій” дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі: проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством; документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову; рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; документа про призначення відповідальних виконавців робіт та відомостей про здійснення авторського та технічного нагляду. Видача та реєстрація дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється протягом одного місяця з дня подання заяви. Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

П 1.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 року № 273, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2000 року за № 945/5166, передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівництва, споруд та об’єктів, розширення і технічного переоснащення (роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядчика на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земельних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекторами державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів. Виконання будівельних робіт без вищевказаного дозволу забороняється (також ч. 3 ст.18 Закону України „Про основи містобудування”).

Пункт 5.1 вищевказаного положення передбачає, що виконання будівельних робіт на об’єктах без дозволу або його завчасної перереєстрації, а також виконання не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним і тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

Згідно ч. 4 ст. 376 Цивільного кодексу України якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно особою, яка здійснила (здійснює самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Також частиною 7 ст. 376 Цивільного кодексу України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Враховуючи все вищевикладене, суд вважає, що спірний об’єкт нерухомості –будівля, розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 146 підлягає знесенню за власний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал”.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 32 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Таким чином, оцінюючи надані докази в сукупності, господарський суд вважає, що позовні вимоги Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради цілком обґрунтовані, відповідають фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства, у зв’язку з чим підлягають задоволенню.

У зв’язку з тим, що спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 32, 33,43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Одеська міська рада, до Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал” про зобов’язання виконати певні дії задовольнити.

2. Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал” (65039, м. Одеса, вул. Басейна, 5; код ЄДРПОУ 26472133; р/р 26003020460001 в АКБ „Імексбанк”, МФО 328384) знести за власний рахунок об’єкт самочинного будівництва –незавершену будівлю, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 146.

3. СТЯГНУТИ з Товариства з обмеженою відповідальністю „Інфокс” в особі філії „Інфоксводоканал” (65039, м. Одеса, вул. Басейна, 5; код ЄДРПОУ 26472133; р/р 26003020460001 в АКБ „Імексбанк”, МФО 328384) на користь Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (65026, м. Одеса, вул. Гоголя, 10; код ЄДРПОУ 02498820) витрати по держмиту в сумі 85/вісімдесят п’ять/грн. 00 коп. та витрати на ІТЗ судового процесу в розмірі 118/сто вісімнадцять/грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.

Наказ видати після набрання рішення законної сили.

Рішення підписано 20.01.2009 р.

Суддя Петров В.С.