Постанова № 29398904, 14.02.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2013 р. Справа № 1609/2а-6533/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.09.2012р. по справі № 1609/2а-6533/11

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області , Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

11.07.2011 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту - ГУПФУ в Полтавській області, перший відповідач), Полтавського обласного військового комісаріату (надалі по тексту - ПОВК, другий відповідач), в якому просив суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного військового комісаріату в частині неподання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», а також бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії.

2. Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат подати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», тобто, з посадовим окладом у розмірі 1720 грн.

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок раніше призначеної позивачеві пенсії з 01.09.2008 року.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 29.08.2011 року по справі № 1609/2а-6533/11 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - залишено без розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2012 р. частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1. Ухвалу Київського районного суду м. Полтави від 29.08.2011 року по справі № 1609/2а-6533/11 скасовано в частині залишення без розгляду частини позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та здійснити перерахунок пенсії за період з 11.01.2011 року.

В цій частині прийнято нову ухвалу, якою справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та здійснити перерахунок пенсії направлено до Київського районного суду м. Полтави для продовження розгляду.

В іншій частині ухвалу Київського районного суду м. Полтави від 29.08.2011 року по справі № 1609/2а-6533/11 - залишено без змін.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 11.09.2012 року по справі № 1609/2а-6533/11 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії - відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.09.2012 року по справі № 1609/2а-6533/11 та прийняти рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі; стягнути з судді Самсонової О.А., Полтавського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по 1 тисячі гривень моральної шкоди.

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач наказом Міністерства оборони України № 784 від 07.12.2005 року звільнений у запас з посади начальника кафедри Полтавського військового інституту зв'язку (а.с.5).

Після виходу на пенсію йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при цьому, пенсія ОСОБА_1 нараховувалась і виплачувалась виходячи з розміру посадового окладу у 1440 грн..

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 337, однак, у перерахунку пенсії позивачеві було відмовлено, про що останнього повідомлено листом № 485/Ю-03 від 07.06.2011 р. (а.с.7).

Не погодившись з такою бездіяльністю першого відповідача по справі, позивач звернувся з даним позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, зобов'язання ПОВК подати довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 337, та зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки, виходячи з розміру посадового окладу у 1720 грн. відповідно до зазначеного Наказу.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідачів щодо відмови позивачу у видачі довідки про зміну розміру премії та здійсненні перерахунку пенсії.

Колегія судді погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, але з інших мотивів та підстав, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Вказаним Порядком № 45 передбачена певна процедура, що передує здійсненню Головними управліннями Пенсійного фонду України перерахунку пенсії, без дотримання якої відсутні підстави проведення такого перерахунку.

Так, відповідно до пункту 1 вказаного Порядку Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з аналізу вказаних норм випливає, що тільки після отримання від Пенсійного фонду України повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсії головні управління Пенсійного фонду України мають право та підстави для витребування від військових комісаріатів довідок про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії, а військові комісаріати зобов"язані скласти та видати вказані довідки лише після надходження списків від головних управлінь Пенсійного фонду України.

З письмових пояснень відповідачів вбачається, що до ГУПФУ в Полтавській області не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій у зв"язку з підвищенням грошового забезпечення за наказом Міністерства оборони України від 27.07.2008 р. № 377, та до військового комісаріату не надходило повідомлення щодо підстав складання довідок про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, у Головних управлінь Пенсійного фонду України були відсутні повноваження щодо складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за відповідною формою та направлення їх до військового комісаріату, а у військових комісаріатів не було підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Отже, відповідачами не було допущено бездіяльності щодо складання списків та довідок про розмір грошового забезпечення, а також щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу у зв"язку зі зміною грошового забезпечення вищезазначеним наказом Міністерства оборони України № 377 від 27.07.2008 р., а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії, однак, не з тих мотивів та підстав.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.201 Кодексу адміністративного судочинства України правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Отже, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

У відповідності до ч.4 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

З огляду на наведену норму, вимога апеляційної скарги ОСОБА_1 про стягнення з судді Київського районного суду м. Полтави Самсонової О.А., Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату по 1 тис. грн.. в якості моральної шкоди, не підлягає задоволенню, оскільки така вимога не була заявлена позивачем у суді першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.09.2012 р. по справі № 1609/2а-6533/11 змінити в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.09.2012 р. по справі № 1609/2а-6533/11 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу приписів ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Перцова Т.С.