Ухвала суду № 29356766, 29.01.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2013 р.Справа № 1609/2а-3046/12

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 14.08.2012р. по справі № 1609/2а-3046/12

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату

про зобов'язання вчинити певні дії, здійснити перерахунок пенсії, виплату недоплаченої пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовом, в якому після збільшення та уточнення позовних вимог просив зобов'язати Міністерство оборони України згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., повідомити у п'ятиденний строк Управління Пенсійного фонду України про зміну розміру премії з 10% посадового окладу, встановленої з 01.01.08 р., на розмір премії 55% посадового окладу, встановленої з 01.01.11 р., та про зміну розміру премії з 55% посадового окладу на розмір премії 90%, встановленої з 01.06.11 р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ від 13.02.08 р. № 45, повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області згідно п. 1 Порядку перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., надати до Полтавського обласного військового комісаріату запит про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.11 р., з урахуванням премії у розмірі 55% посадового окладу, встановленої наказом Міністра оборони України № 50 від 28.01.11 р., та з 01.06.11 р. з врахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленої наказом Міністра оборони України № 355 від 25.06.11 р.; зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.11 р., з урахуванням премії у розмірі 55% посадового окладу, встановленої з 01.01.11 р. наказом Міністра оборони № 50 від 28.01.11 р., та з 01.06.11 р. з врахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленої з 01.06.11 р. наказом Міністра оборони України № 355 від 25.06.11 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., провести перерахунок пенсії у відповідності з наданою Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з врахуванням розміру премії 55% посадового окладу з 01.01.11 р., та враховувати її в подальшому при виплаті пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., провести перерахунок пенсії у відповідності з наданою Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням розміру премії 90% посадового окладу з 01.06.11 р. та враховувати її в подальшому при виплаті пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати недоплату пенсії, яка склалася з 01.01.11 р., з 01.06.11 р. та провести її виплату.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 14.08.12 р. по справі № 1609/2а-3046/12 було відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 14.08.12 р. по справі № 1609/2а-3046/12 та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Відповідач, Пенсійного фонду України надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Інші відповідачі письмові заперечення на апеляційну скаргу не надали.

Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї , колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, звільнений з військової служби з посади заступника командира полку з льотної підготовки військової частини А2524 згідно наказу першого заступника Міністра оборони України № 0194 від 24.07.02 р. та виключений зі списків особового складу частини наказом командира військової частини А2524 № 161 від 06.08.02 р. Пенсія позивачу виплачується Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач з питання перерахунку його пенсії до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області чи Полтавського обласного військового комісаріату не звертався і вказаними особами у здійсненні перерахунку пенсії йому відмовлено не було, а тому право позивача не порушувалось.

З наявної в матеріалах справи довідки (а.с.9) вбачається, що в розмір грошового забезпечення, з якого позивачу здійснюється нарахування пенсії, включена премія в розмірі 10%, яка виплачувалася позивачу на момент звільнення зі служби.

Колегія суддів зазначає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно ч. 3 ст. 63 якого усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ.

Порядок проведення такого перерахунку пенсій був визначений Постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 р. № 393», яка набрала чинності 20.02.08 р. В п. 1 та п. 2 Порядку було визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, а в п. 4 та п. 5 Порядку встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно п. 5 Порядку при перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, виходячи зі змісту положень вказаного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Позивач у своїй апеляційній скарзі зазначає, що оскільки у зв'язку із підвищенням премії на підставі наказів Міністра оборони № 50 та № 355 його пенсія підлягає перерахунку з 01.01.11 р. та з 01.06.11 р. з урахуванням розміру премії 55% та 90% відповідно до посадового окладу, повинна бути виплачена несплачена сума.

Колегія суддів вважає такі посилання позивача хибними, з огляду на наступне.

Відповідно п. 2 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Наказами № 380 від 22.07.10 р. та № 576 від 05.11.10 р. Міністр оборони України визначив витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі розміри премій, в межах видатків Міністерства оборони відповідно Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України. Крім того, відповідно розділу XXXI наказу МО України № 260 від 11.06.08 р. «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» визначені певні умови виплати премії військовослужбовцям, а саме: командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, встановлюються за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби. Протягом року залежно від виконання кошторису Міністерства оборони України за фондом грошового забезпечення та інших чинників, які впливають на фонд грошового забезпечення, розмір премії може бути переглянутий як у бік зменшення, так і збільшення. Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі. Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів начальників), видається до 5 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

Отже, преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до рішення командира (начальника), який, відповідно до підстав, визначених в даному наказі, має право зменшувати розмір премії, чи позбавляти взагалі в повному розмірі зазначеної виплати. Розмір премії залежить від особистої діяльності військовослужбовця, його особистого внеску в розвиток ЗСУ, відношення до виконання обов'язків.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

З аналізу Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.10 р. вбачається, що характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 р., а тому не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок вже призначеної пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення можливий лише в разі отримання Пенсійним фондом від силових міністерств повідомлення про зазначені обставини.

Колегією суддів встановлено, що про видання наказів Міністерство оборони не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено в п. 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.08 р. «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Повідомлення про можливість перерахунку пенсії Пенсійним фондом не отримано.

Зі змісту п. 1 та п. 2 Порядку вбачається, що необхідною підставою для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахунку пенсії позивачеві є довідка про розмір його грошового забезпечення, видана Полтавським обласним військовим комісаріатом. Останнім, у свою чергу, вказана довідка видається у разі надходження з Головного управління Пенсійного фонду України списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, сформованих на підставі повідомлення Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, Пенсійний фонд України не повідомив свої територіальні органи, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а тому підстави та повноваження у Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Крім того, як свідчать матеріали справи, позивач не звертався до відповідачів із заявою про проведення перерахунку пенсії, а тому відповідачі і не могли відмовити позивачу у проведенні перерахунку пенсії. Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі стосовно того, що факт заперечення проти його позиву фактично є відмовою у здійснення перерахунку пенсії з боку відповідачів, є надуманими та не відповідають фактичним обставинам справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Київського районного суду м. Полтави від 14.08.12 р. по справі № 1609/2а-3046/12 прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 14.08.12 р. по справі № 1609/2а-3046/12 - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 14.08.12 р. по справі № 1609/2а-3046/12 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, здійснити перерахунок пенсії, виплату недоплаченої пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий (підпис) Н.С. Водолажська

Судді (підпис) Ю.М. Філатов

(підпис) Л.В. Тацій

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного суду Н.С. Водолажська