Постанова № 29284606, 13.02.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2013 р. 11год. 30хв.Справа № 804/2246/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддівТурлакової Н. В. Кальника В.В. Ніколайчук С.В. при секретаріМединській А.О. за участю: позивача представника відповідача ОСОБА_5 Саричевої Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративний позов ОСОБА_5 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, з позовними вимогами про: - визнання дії Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо відмови у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на проміжних виборах 03 березня 2013 року до Дніпропетровської міської ради, висунутого на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, що відбулася 02 лютого 2013 року - протиправними; - скасування постанови від 07.02.2013 р. Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на проміжних виборах 03 березня 2013 року до Дніпропетровської міської ради, висунутого на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, що відбулася 02 лютого 2013 року; - зобов'язання Дніпропетровської міської виборчої комісію Дніпропетровської області розглянути документи про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на проміжних виборах 03 березня 2013 року до Дніпропетровської міської ради, висунутого на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, що відбулася 02 лютого 2013 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем було протиправно винесено постанову від 07.02.2013 року про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на проміжних виборах 03.03.2013 року, висунутого на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, що відбулася 02.02.2013 року, так як дана постанова мотивована нормами Закону, які не є підставою для відмови в реєстрації особи кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Позивач вважає, що подані ним документи відповідають вимогам ст.ст.37-39 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", у зв'язку з чим, підстави для відмови в реєстрації ОСОБА_5, як кандидата в депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 на проміжних виборах 03.03.2013р. до Дніпропетровської міської ради, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, яка відбулась 02.02.2013р. є надуманими та дії відповідача не відповідають чинному законодавству, що є підставою для реєстрації його кандидатом у депутати.

Від відповідача надійшло заперечення в яких він зазначає, що оскаржуване рішення та дії відповідача є правомірними та обґрунтованими, оскільки позивачем до Дніпропетровської міської виборчої комісії для реєстрації кандидатом в депутати подані неналежно оформлені документи, а саме: автобіографія, витяг з протоколу про висування кандидата у депутати, фотографії кандидата у депутати. Таким чином, позивачем не до дотримані вимоги ст.37-39 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", у зв'язку з чим, на підставі ст.44 вказаного Закону, винесено постанову від 07.02.2013 р. Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на проміжних виборах 03 березня 2013 року до Дніпропетровської міської ради, висунутого на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, що відбулася 02 лютого 2013 року.

Позивач у судовому засіданні просив адміністративний позов задовольнити, з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на доводи викладені у запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідка, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно Витягу із протоколу №4 конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України, копія якого наявна в матеріалах справи, вирішено: відповідно до статей 35, 36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" висунути кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради 03 березня 2013 року від Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, в графі громадянство міститься запис «українець».

06 лютого 2013 року позивач звернувся до відповідача із Заявою про реєстрацію кандидата в депутати, підписаною головою Дніпропетровської міської організацію Партії Зелених України та засвідченою печаткою цієї організації, Копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії Дніпропетровська міська організація Партії Зелених України, Витягом з протоколу конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України від 02.02.13, підписаного керівником відповідної партії та засвідченою її печаткою, Заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах, Автобіографією кандидата в депутати, Декларацією про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, чотирма фотокртками кандидата у депутати, що підтверджується довідкою вх.8850 від 06.02.2013р., виданою кандидату в депутати Дніпропетровської міської ради від Партії Зелених України ОСОБА_5 про прийняття Дніпропетровською міською виборчою комісією вказаних документів.

07.02.13 відповідачем прийнята Постанова № 27/13 про відмову у реєстрації кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 ОСОБА_5, висунутого Дніпропетровської міською організацією Партії Зелених України, якою відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 на проміжних виборах 03 березня 2013 року ОСОБА_5.

Згідно вказаної Постанови, витяг з протоколу про висування кандидата в депутати містить інформацію про національність висунутої особи (українець) та не містить відомостей про громадянство висунутої особи (не зазначено громадянином якої держави є особа). В поданій автобіографії відсутні відомості про громадську роботу. Розмір поданих фотографій кандидата у депутати не відповідає встановленим вимогам Закону (не становить 4х6 сантиметрів).

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначаються Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року № 2487-УІ.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;

4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;

6) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 43 цього Закону;

7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначено, що автобіографія кандидата в депутати, обов'язково повинна містити, зокрема, відомості про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах).

Ч.2. ст.38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передбачено, що у витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті, зазначаються: дата їх проведення, порядок денний, відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття) і адреса місця проживання, а також підсумки голосування на зборах (конференціях) щодо такого кандидата.

Згідно до ч. 1, ч. 4, ч. 6 ст. 41 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі. Відмова у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зокрема, в разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.

Згідно ч. 2 цієї статті рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення надсилається (видається) відповідно представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, кандидату в депутати сільської, селищної ради або кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови чи його довіреній особі в строки, визначені частиною дев'ятою статті 40, частиною четвертою статті 41, частиною четвертою статті 42 цього Закону.

Судом задоволено клопотання позивача, та опитано в судовому засіданні свідка ОСОБА_8, яка пояснила що на прохання позивача здійснювала роздрукування фотокарток позивача з електронного носія, саме розміром 4 x 6 сантиметрів.

З огляду на довідку видану кандидату в депутати Дніпропетровської міської ради, від Партії Зелених України ОСОБА_5, копія якої міститься в матеріалах справи, за підписом члена комісії, який прийняв документи, ОСОБА_9, про прийняття документів, в тому числі фотогографій кандидата у депутати розміром 4x6 сантиментів, суд оцінює критично як фотокартки надані відповідачем розміром 3,5 x 4,5 сантиметрів, так і посилання в якості відмови в оскаржуваній постанові на вказані обставини.

Позивачем не заперечується, що в автобіографії, наданій позивачем відповідачу при реєстрації кандидатом в депутати, оригінал якої оглянутий в судовому засіданні, не зазначено відомостей про громадську роботу, при цьому на думку позивача, відсутність такої роботи не зобов'язує його зазначати вказані відомості в ній.

Суд не погоджується з вказаними доводами позивача та зазначає, що вони ґрунтуються на помилковому розумінні п.5 ч.1 ст.38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", оскільки вказана стаття містить чіткі обов'язкові вимоги до автобіографії кандидата в депутати, зокрема відомості про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), проте вказані вимоги позивачем не дотримані.

Щодо підстав відмови в оскаржуваній постанові від 07.02.2013р. з посиланням на відсутність у витягу з протоколу про висування кандидатом інформації про громадянство висунутої особи, то суд зазначає, що з огляду на ч.2 ст.38 вищевказаного Закону України згідно якої, у витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті, зазначаються: дата їх проведення, порядок денний, відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття) і адреса місця проживання, а також підсумки голосування на зборах (конференціях) щодо такого кандидата, вони також відповідають вимогам законодавства, а відсутність такої інформації у витягу позивачем не заперечується.

Таким чином, доводи позивача про належне оформлення вищезазначених документів в частині, спростовуються письмовими доказами, наявними в матеріалах справи.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що позивачем до відповідача 06.02.13 подані документи всупереч вимогам ч.1, 2 ст. 38 Закону №2487, а саме: автобіографія не містить відомостей щодо громадської роботи, витяг з протоколу про висування кандидата в депутати не містить відомостей про громадянство висунутої особи (не зазначено громадянином якої держави є особа), відповідачем обґрунтовано відповідно до п.2 ч.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийнято постанову від 07.02.2013р. «Про відмову у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на проміжних виборах 03 березня 2013 року до Дніпропетровської міської ради, висунутого на конференції Дніпропетровської міської організації Партії Зелених України», правомірність своїх дій відповідачем доведена, вказане є підставою для відмови в задоволенні поданого позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне. В матеріалах справи відсутній документ, що підтверджує сплату позивачем судового збору, про наявність існування випадків, коли його не належить сплачувати, позивачем не зазначено. Враховуючи, вимоги ст.94, ч.9 ст.172 КАС України, які регулюють питання розподілу судових витрат, зважуючи на відмову в задоволені позову, судовий збір в розмірі 34,41 грн. підлягає стягненню з позивача в дохід Державного Бюджету України.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_5 (код НОМЕР_1) на користь державного бюджету судовий збір у розмірі 34,41 грн.(тридцять чотири гривні 41 копійка) (отримувач: УДКСУ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ (отримувача): 37989253, рахунок: 31210206784008, МФО: 805012, банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, код бюджетної класифікації доходів: 22030001, призначення платежу: судовий збір за подання адміністративного позову).

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена відповідно до ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Судді Н.В. Турлакова В.В. Кальник С.В. Ніколайчук