Постанова № 29263314, 06.02.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2013 р. Справа №805/678/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 06 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Череповський Є.В.

при секретарі Саломатіної К.А.

за участю:

представник позивача Лапик О.В.,

представник відповідача Леончук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» до Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про визнання частково недійсним та скасувати рішення від 26.12.12р. № 114, в частині повернення Відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» неправомірно витрачених страхових коштів та/ або вартості наданих соціальних послуг за період з 01.11.2011р. у сумі 5 630,23 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011р. у сумі 2 815,12 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» звернулося до суду з позовом до Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про визнання частково недійсним та скасувати рішення від 26.12.12р. № 114, в частині повернення Відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» неправомірно витрачених страхових коштів та/ або вартості наданих соціальних послуг за період з 01.11.2011р. у сумі 5 630,23 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011р. у сумі 2 815,12 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 20.11.2012 року по 10.12.2012 року відповідачем була здійснення планова перевірка за дотриманням порядку використання перевірка дотримання порядку використання страхових внесків Фонду, направлених на допомоги та надання соціальних послуг за страхованим особам за період з 01.10.2011 року по 30.09.2012 року у відокремленому підрозділі «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит». За результатами перевірки 10 грудня 2012 року був складений Акт за № 336, у якому були зазначені порушення додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності. У Акті були визначений розмір неправомірно витрачених підприємством соціальних коштів на суму 12 182,23 грн., на які були нараховані штрафні санкції у розмірі 50% неправомірно підприємством коштів Фонду, і складаються з витрат Фонду, а саме:

- за путівку № 257142, виданої ОСОБА_4 па підставі медичній довідки, яка не відповідне профілю по путівці, у сумі 6 552,00 грн.;

- на оплату листів непрацездатності за робочі години згідно з графіком роботи застрахованих пропущені у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, які ш графіком змінності переходять на іншу добу, у сумі 5 630,23 гри..

Також в Акті зазначені лікарняні листи, по яким на думку Фонду підприємством була здійснена ярма оплата 7 годин робочого часу за рахунок соціальних коштів.

Позивач не погодилось з висновками спеціалістів відповідача підписав акт перевірки № 336 від 10.12.2012 року з запереченнями та надіслав відповідачу окремим листом.

Не зважаючи на заперечення позивача до Акту перевірки № 336 від 10.12.2012 року, відповідач прийняв рішення №114 від 26.12.2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Позивач вважає, що рішення №114 від 26.12.2012 року є незаконним в частині повернення коштів в сумі 5 630,23 грн. та в частині застосування фінансових (штрафних) санкцій в сумі 2 815,12 грн., всього на загальну суму 8 445,35 грн. (а.с.3-10).

В судовому засіданні представник позивача просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позивних вимог заперечувала, надала заперечення на позовну заяву, відповідно до якого зазначає, що підставою для прийняття спірного рішення є встановлені в ході перевірки страхувальника порушення статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», та пункту 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2011 року № 1266, а саме за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сплачені за невірно підраховані години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівників, що призвело до переплати допомоги працівникам за період з 01.10.2011року по 31.12.2011 року по 11 листкам непрацездатності на суму 959,01 грн. та за 01.09.2012 року по 48 листкам непрацездатності на суму 4 671,22 грн. Також зазначає, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, в якому зазначені дні тимчасової непрацездатності, а не робочі зміни. Відповідач вважає, що оплатою часів роботи за графіком змінності у повному обсязі, страхувальник виходить за межі випадку тимчасової непрацездатності та оплачує часи роботи працездатної особи, хоча відповідно до законодавства кошти Фонду є цільовими і не можуть використовуватися не за призначенням. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 121-124).

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» зареєстровано в якості відокремленого підрозділу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» без права юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за № 33604359 (а.с.42).

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстровано в якості юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за № 32299510 (а.с. 41).

З 20.11.2012 року по 10.12.2012 року Відділенням Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена перевірка Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» з питань дотримання порядку використання страхових коштів Фонду призначених для виплати допомоги застрахованим особам за період з 01.10.2011 року по 30.09.2012 року.

За результатами перевірки складено Акт № 336 від 10 грудня 2012 року, яким встановлено низку порушень ст. 48, ч. 2 ст. 35, ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме нарахування допомоги за невірно підраховані години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівників за період з 01.10.2011року по 31.12.2011 року по 11 листкам непрацездатності на суму 959,01 грн. та за 01.09.2012 року по 48 листкам непрацездатності на суму 4 671,22 грн.(а.с.63-72).

На підставі Акту перевірки прийнято рішення № 114 від 26 грудня 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким застосовано штрафні санкції на загальну суму 18 273,35 грн., у тому числі: сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період до 01.01.2011 року в розмірі 12 182,23 грн.; сума неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період після 01.01.2011 року в розмірі 12 182,23 грн.; штрафні санкції у розмірі 50 % за період до 01.01.2011 року в розмірі 6 091,12 грн.; штрафні санкції у розмірі 50 % за період після 01.01.2011 року в розмірі 6 091,12 грн. Загальна суму фінансових (штрафних) санкцій складає 18 273,35 грн. (а.с.74).

Позивач не погодившись з рішенням відповідача № 114 від 26 грудня 2012 року направив на адресу відповідача скаргу № 1020/7 від 04 січня 2013 року про визнання частково недійсним рішення № 114 від 26 грудня 2012 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (а.с.55-62).

Відповідач прийняв рішення № 1 від 11 січня 2013 про результат розгляду скарги, яким відмовив в задоволені скарги щодо скасування рішенні № 114 від 26 грудня 2012 року та залишив без змін рішення № 114 від 26 грудня 2012 року (а.с.51-54).

Відповідно до колективного договору на 2009 роки між адміністрацією та трудовим колективом, зареєстрованого за № 12 від 20.02.2009 року, затверджено Правила внутрішнього трудового розкладу підприємства. Зазначених Правил визначено режим роботи на добу для працівників працюючих за змінним графіком, якій починається в одному календарному дні, а закінчується у наступному:

1 зміна: початок роботи - 07:00, закінчення роботи 19:00,

2 зміна: початок роботи - 19:00, закінчення роботи 07:00 (а.с. 45-50).

Зазначене також відображено в Акті перевірки.

У Акту перевірки Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» зазначено, що Фондом зайво нарахована допомога:

№ 685669 з 30.08.2011-07.09.2011р., ОСОБА_5 проведено 307,20 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 89,60 грн.;

№ 686739 з 01.09.2011-09.09.2011р., ОСОБА_6 проведено 266,34 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 77,64 грн.;

№ 6877081 з 12.09.2011-20.09.2011р., ОСОБА_7 проведено 266,70 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 77,83 грн.;

№ 686970 з 08.09.2011-19.09.2011р., ОСОБА_8 проведено 633,12 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 92,33 грн.;

№ 540866 з 23.09.2011-12,10.201lp., ОСОБА_9 проведено 2047,80 грн.. переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 120,02 грн.;

№ 687598 з 28.09.2011-07.10.2011р., ОСОБА_10 проведено 467,97 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,97 грн.;

№ 687776 з 04.10.2011-18.10.2011р., ОСОБА_11 проведено 835,62 грн. переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 81,62 грн.;

№ 690124 з 16.11.2011-25.11.2011р., ОСОБА_12 проведено 467,97 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,97 грн.;

№ 690504 з 24.11.2011-29.11.2011р., ОСОБА_13 проведено 154,71 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 64,45 грн.;

№ 689636 з 03.11.2011-11.11.2011р., ОСОБА_14 проведено 280,08 грн.. переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 81,69 грн.;

№ 689596 з 02.11.2011-09Л 1.2011р., ОСОБА_15 проведено 472,08 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,89 грн.;

№ 692661 з 25.12.2011-30.12.2011р., ОСОБА_16 проведено 140,23 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 81,88 грн.;

№ 692697 з 26.12.2011-06.01.2012р., ОСОБА_17 проведено 324,14 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 94,47 грн.;

№ 692499 з 20.12.2011-29.12.2011р., ОСОБА_18 проведено 413,67 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 80,46 грн.;

№ 689198 з 23.12.2011 -03.02.2012р., ОСОБА_19 проведено 921,42 грн., переплата за рахунок Фонду 22 7 годин на суму 89,00 грн.;

№ 694240 з 15.01.2012-23.01.2012р., ОСОБА_20 проведено 885,90 грн., переплата за рахунок Фонду за 7 годин на суму 103,09 грн.;

№ 694927 з 01.02.2012-06.02.2012р., ОСОБА_21 проведено 129,34 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 75,44 грн.;

№ 695000 з 03.02.2012-08.02.2012р., ОСОБА_22В проведено 155,52 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 90,72 грн.,

№ 695207 з 09.02.2012-18.02.2012р., ОСОБА_23 проведено 408,87 грн. переплата за рахунок Фонду за 7 годин на суму 79,43 грн.;

№ 694950 з 01.02.2012-07.02 2012р., ОСОБА_11 проведено 276,86 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 80.68 грн.;

№ 696772 з 07.02.2012-21.02.2012р., ОСОБА_24 проведено 945,54 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 92,09 грн.;

№ 596833 з 10.02.2012-22.02.2012р., ОСОБА_25 проведено 587,04 грн., переплата за рахунок Фонду склата 7 годин на суму 85,61 грн.;

№ 696872 з 12.02.2012-28.02.2012p., ОСОБА_26 проведено 802,02 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 77,92 грн.;

№ 693337 з 20.01.2012-29.01.2012р., ОСОБА_55. проведено 475,98 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 92,60грн.;

№ 691936 з 14.03.2012-21.03.2012р., ОСОБА_3 проведено 232,72 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 67,82 грн.;

№ 692272 з 12.12.2011-22.12.2011р., ОСОБА_27 проведено 617,28 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 119,93 грн.;

№ 690705 з 30.11.11-02.12.2011 р., ОСОБА_28 проведено 409,66 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 119,47 грн.;

№ 691076 з 16.11.11-06.12.2011р., ОСОБА_29 проведено 1155,60 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 84,04 грн.;

№ 541999 з 14.12.2011-26.12.2011р., ОСОБА_30 проведено 993,96 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 144,85 грн.;

№ 692595 з 23.12.2011-27.12.2011р., ОСОБА_12 проведено 467,58 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,87 грн.;

№692103 з 07.12.2011-12.12.201lp., ОСОБА_31 проведено 78,22 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 45,62 грн.;

№ 541750 з 19.12.2011-29.12.2011р., ОСОБА_32 проведено 619,08 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 90,18 грн.;

№ 690623 з 28.11.2011-06.12.2011р., ОСОБА_33 проведено 312,90 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,22 грн.;

№ 692096 з 07.12.2011-12.12.2011р., ОСОБА_34 проведено 156,07 грн., переплата за рахунок Фонду 7 годин на суму 91,02 грн.,

№ 690491 з 24 11.2011-02.12.2011р., ОСОБА_35 проведено 358,58 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 104,60 грн.;

№ 699679 з 04.04.2012-13.04.2012р., ОСОБА_36 проведено 624,24 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 121,38 грн.;

№ 697908 з 11.04.12-20.04.2012р., ОСОБА_10 проведено 482,55 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 93,95 грн.;

№ 698451 з 30.03.2012-04.04.2012р., ОСОБА_37 проведено 152,87 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,17 грн.;

№ 699288 з 10.04.2012-20.04.2012р., ОСОБА_56, проведено 1264,52 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 184,58 грн.;

№ 691908 з 19.03.2012-31.03.2012р., ОСОБА_38 проведено 561,56 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 81,86 грн.;

№ 860213 з 11.04.2012-19.04.2012р., ОСОБА_39 проведено 465,72 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 68,02 грн.;

№ 699743 з 06.04.2012-13.04.2012р., ОСОБА_40 проведено 320,84 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 93,55 грн.;

№ 502389 з 05.04.2012-14.04.2012р., ОСОБА_41 проведено 936,36 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,36 грн.;

№ 699049 з 16.05.2012-25.05.2012р., ОСОБА_42 проведено 641,76 грн., переплаті за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 124,69 грн.;

№ 699116 з 21.05.2012-31.05.2012р., ОСОБА_43 провезено 1118,52 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 163,22 грн.;

№ 860846 з 04.06.2012-13.06.2012р., ОСОБА_44 проведено 1023,54 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 99,07 грн.;

№ 973354 з 23.07.2012-28.07.2012р., ОСОБА_45 проведено 176,13 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 102,73 грн.;

№ 404675 з 19.08.2012-27.08.2012р., ОСОБА_46 проведено 323,28 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 94,29 грн.;

№ 542772 з 23.07.2012-14.08.2012р, ОСОБА_23 проведено 600,52 грн, переплата за рахунок Фондсклала 7 годин на суму 87,61 грн.;

№ 405021 з 10.09.2012-19.09.2012р., ОСОБА_47 проведено 718,02 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 139,47 грн.;

№ 405067 з 11.09.2012-17.09.2012р., ОСОБА_48 проведено 357,06 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 104,10 грн.;

№695966 з 12.03.2012-23.03.2012р., ОСОБА_49 проведено 950,46 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 92,46 грн.;

№ 502333 з 22.02.2012-01.03.2012р., ОСОБА_41 проведено 307,08 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 89,65 грн.;

№ 697058 з 21.02.2012-29.02.2012р., ОСОБА_50 проведено 313,76 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 91,57грн.;

№ 861000 з 15.06.2012-22.06.2012р., ОСОБА_51 проведено 335,66 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 98,57 грн.;

№ 860999 з 15.06.2012-02.07.2012р., ОСОБА_52 проведено 4478,52 грн.., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 98,21 грн.;

№ 995108 з 16.07.2012-27.07.2012р,, ОСОБА_53 проведено 890,96 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 130,00 грн.;

№ 995379 з 22.07.2012-03.08.2012р., ОСОБА_54 проведено 346,56 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 50,54 грн.;

№ 404625 з 17.08.2012-26.08.2012р., ОСОБА_22 проведено 546,15 грн., переплата за рахунок Фонду склала 7 годин на суму 106,22 грн. (а.с.66-70).

Також з Акту перевірки № 336 від 10 грудня 2012 року вбачається, що Фондом була проведена оплата зазначених листків працездатності, що також підтверджується поясненнями представника позивача та не заперечується представником відповідача.

Отже, спірною обставиною між сторонами є неприйняття відповідачем до заліку витрат відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в сумі 5 630,23 грн., за години тимчасової непрацездатності, за індивідуальним графіком роботи працівників у кількості 60 листків непрацездатності, які переходили з останньої доби непрацездатності в наступну добу.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, а також не є спірною обставиною між сторонами, вказаним в Акті перевірки № 366 робітникам встановлено індивідуальний графік роботи за змінами, робочий час яких переходить з однієї доби в наступну добу.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, у відповідності до ч. 1 ст. 51 названого Закону, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Порядок, умови видачі та продовження листків непрацездатності визначено Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 р. № 455 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.1 зазначеної Інструкції у разі захворювання чи травми на весь період тимчасової непрацездатності до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) видається листок непрацездатності, що обраховується в календарних днях.

Спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року № 1456/10055, затверджена Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності.

Пунктом 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності визначено, що листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12., 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності.

Так, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року N 455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за N 1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

Частиною 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» визначено, що порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України

Так, п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001 року встановлено, що сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Пунктом 15 цього ж Порядку визначено, що у разі коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місяцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата.

Суд також зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання.

Отже, допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності.

Із системного аналізу наведених вище правових норм, суд приходить до висновку, що відновлення працездатності у застрахованої особи виникає з того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі "Стати до роботи", тобто якого числа і місяця, працівник повинен приступити до роботи.

Обов'язок щодо виплати застрахованим особам допомоги за години по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, які за індивідуальним графіком роботи переходили з останньої доби непрацездатності в наступну, тобто у добу відновлення працездатності, нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не покладено.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно не прийнято до заліку витрати Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в сумі 5 630,23 грн. за години тимчасової непрацездатності за індивідуальним графіком роботи працівників у кількості 60 листків непрацездатності, які переходили з останньої доби непрацездатності в наступну добу.

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Приймаючи до уваги вищезазначене, прийняте рішення № 114 від 26.12.2012 року Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України у відношенні позивача про повернення коштів до Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині порушення ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника 5 630,23 грн. та застосування штрафу у сумі 2 815,12 грн., прийнято на підставі, в межах та у спосіб встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 94, 99, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» до Шахтарської міської Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України про визнання частково недійсним та скасувати рішення від 26.12.12р. № 114, в частині повернення Відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» неправомірно витрачених страхових коштів та/ або вартості наданих соціальних послуг за період з 01.11.2011р. у сумі 5 630,23 грн. та застосування штрафу у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011р. у сумі 2 815,12 грн. - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті та проголошено 06 лютого 2013 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлено 08 лютого 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Череповський Є.В.