Рішення № 29249034, 04.02.2013, Зміївський районний суд Харківської області

Справа № 2014/4175/2012

Провадження № 2/621/115/13

РІШЕННЯ

іменем України

04.02.2013 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Бережної Н.М.,

при секретарі Друповій А.О.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві цивільну справу за позовною заявою Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про відшкодування шкоди, третя особа Валківська міжрайонна державна фінансова інспекція,

встановив:

30.10.2012 року Задонецька сільська рада Зміївського району Харківської області звернулася до суду із позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про відшкодування шкоди, третя особа Валківська міжрайонна державна фінансова інспекція, в якому вказала, що ОСОБА_2 з 17.04.2006 року по 12.11.2010 року здійснював повноваження Задонецького сільського голови, ОСОБА_4 з 07.04.2010 року по 21.02.2011 року займала посаду спеціаліста головного бухгалтера Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області, ОСОБА_3 з 06.05.2008 року по 05.03.2010 року посаду спеціаліста 2 категорії головного бухгалтера Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області. 09.07.2012 року провідним державним фінансовим інспектором сектору інспектування в Зміївському районі ОСОБА_5 та головним державним фінансовим інспектором сектору інспектування в Зміївському районі ОСОБА_6 було проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету по Задонецькій сільській раді за період з 01.06.2009 року по 31.12.2009 року, 2010-2011 роки та завершений звітний період 2012 року, за результатами якої Валківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Харківській області було складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету Задонецькою сільською радою Зміївського району Харківської області від 09.07.2012 року № 720-24/99. В ході перевірки ревізією з питань штатної дисципліни, оплати праці та нарахувань на заробітну плату за період з 01.01.2010 року по 31.12.2011 року було встановлено, що на підставі розпорядження № 15/04-01 від 05.03.2010 року головного бухгалтера ОСОБА_3 було звільнено з займаної посади. Крім цього у розпорядженні від 05.03.2010 року вказано, що при звільнені працівнику необхідно провести розрахунок компенсації за невикористану відпустку та виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення, що суперечить положенням п. 2 Постанови № 268 та п. 4.1 Положення про матеріальне стимулювання працівників виконавчого апарату Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області на 2010-2011 рік, затвердженого рішенням 7 сесії V скликання від 04.01.2007 року, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення надається тільки до щорічної відпустки. Отже, працівнику було необґрунтовано нарахована та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в березні 2010 року в сумі 2639,30 грн. Крім того, при розрахунку головному бухгалтеру сільської ради ОСОБА_3 суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно розпорядження № 10/04-01 від 23.02.2010 року, в порушення п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, в розрахунок було включено виплати, що мають разовий характер (в грудні 2009 року проводилася виплата премії до дня місцевого самоврядування), що призвело до необґрунтованого нарахування та виплати матеріальної допомоги працівнику на суму 1280,01 грн. Отже, всього ОСОБА_3 було зайво нарахована та виплачено заробітну плату на загальну суму 3919,31 грн., та як наслідок, зайво перераховані кошти до державних цільових фондів на суму 1422,71 грн. Таким чином, Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області було завдано матеріальної шкоди на суму 5342,02 грн., за що відповідальні колишній сільський голова ОСОБА_2, яким підписано розпорядження на виплату матеріальної допомоги та колишній головний бухгалтер ОСОБА_3, якою проведено нарахування заробітної плати.

Також вибірковою ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомог, премій та інших заохочувальних та компенсаційних виплат встановлено, що на підставі рішення ХХХІІ сесії V скликання від 22.02.2010 року згідно розпорядження по сільській раді за № 9/04-01 від 23.02.2010 року працівникам ради за результатами роботи сільської ради за 2009 рік було встановлено премію, а саме: сільському голові ОСОБА_2 в сумі 3000 грн., головному бухгалтеру ОСОБА_3 та секретарю Шевченко Г.О. в сумі 2500 грн. кожному, землевпоряднику ОСОБА_7 та завідуючій з обліку та доставці документів ОСОБА_8 у сумі 2000 грн. кожному, а всього сума встановленої премії становить 12000 грн. При цьому, ст. 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, отже, видатки повинні проводитися в межах бюджетного періоду, тобто за 2009 рік в 2009 році. Пунктом 2.2. Положення про матеріальне стимулювання працівників виконавчого апарату, затвердженого рішенням 7 сесії V скликання від 04.01.2007 року визначено, що видатки на преміювання працівників проводяться за рахунок річного фонду преміювання, тобто в 2009 році. Відповідно до кошторису на 2010 рік планування даних видатків по сільській раді не проводилося, бюджет Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області на 2010 рік, затверджений рішенням ХХХІV сесії V скликання від 21.05.2010 року, а на початку року діяв тимчасовий кошторис.

Таким чином, встановлення та виплата премії працівникам за результатами роботи сільської ради за 2009 рік в 2010 році проведено з порушення бюджетного законодавства, внаслідок чого працівникам було зайво нарахована та виплачено заробітна плата на загальну суму 12000 грн., та, як наслідок, зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 4356 грн., чим завдано Задонецькій сільській раді матеріальної шкоди на суму 16356 грн. Відповідальність за дане порушення несе відповідач ОСОБА_2, який був сільським головою.

З питань правильності нарахування та виплати заробітної плати працівникам під час їх перебування у основних, додаткових відпустках, учбових відпустках, у відпустках без збереження заробітної плати за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року ревізією було встановлено, що в порушення п. 3 «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, при розрахунку відпускних працівникам у розрахунок середньої заробітної плати включались виплати, що мались разовий характер, внаслідок чого, працівникам ради було зайво перераховано та виплачено заробітну плату на загальну суму 3813,25 грн., та, як наслідок, зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 1384,20 грн. За наслідками порушення сільській раді було завдано матеріальної шкоди на суму 5197,45 грн. Відповідальність за дане порушення несе колишній головний бухгалтер ради ОСОБА_4

Отже, всього, за наслідками проведеної ревізії, встановлено зайве нарахування та виплата заробітної плати працівникам 19732,56 грн., з них за період роботи колишнього сільського голови ОСОБА_2 на суму 19600,69 грн., за період роботи колишнього головного бухгалтера ОСОБА_3 зайво нарахована та виплачена заробітна плата на загальну суму 6419,31 грн., за періоди роботи колишнього бухгалтера сільської ради ОСОБА_4 зайво нарахована та виплачена заробітна плата на загальну суму 13313,25 грн. На даний час Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області добровільно працівниками ради відшкодовано зайво нараховану та виплачену заробітну плату в сумі 1272,77 грн., отже, невідшкодованою залишилася сума зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати працівникам у розмірі 18459,79 грн. у звязку з неналежним виконанням своїх трудових обовязків відповідачами за час виконання своїх трудових обовязків.

Таким чином, внаслідок невиконання своїх трудових обовязків колишнім сільським головою ОСОБА_2, яким було підписано розпорядження на виплату матеріальних допомог, проведено, з порушенням бюджетного законодавства, встановлення та виплата премії працівникам за результатами роботи сільської ради за 2009 рік у 2010 році, колишнім головним бухгалтером ОСОБА_3, якою було проведено нарахування заробітної плати, та колишнім головним бухгалтером ОСОБА_4, яка при розрахунку відпускних працівникам у розрахунок середньої заробітної плати включала виплати, що мають разовий характер, Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області було заподіяно шкоду, яку має бути повернуто до державного бюджету.

Оскільки, матеріальна шкода, заподіяна Задонецькій сільській раді діями відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, підлягає поверненню в межах їх середнього місячного заробітку, позивач просив стягнути з ОСОБА_2 на користь Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами в розмірі 2209 (дві тисячі двісті девять) грн. 47 коп.; стягнути з ОСОБА_3 на користь Задонецької сільської ради шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами в розмірі 1786 (одна тисяча сімсот вісімдесят шість) грн. 49 коп.; стягнути з ОСОБА_4 на користь Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами в розмірі 1306 (одна тисяча триста шість) грн. 95 коп.; судові витрати покласти на відповідачів в рівних частинах.

Представник позивача, адвокат ОСОБА_1, у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні проти позову заперечував, вказав, що сільський голова не є відповідальним за нарахування та виплату заробітної плати, матеріальних допомог, оскільки всі рішення приймалися на сесіях ради, крім того, всі виплати були проведені відповідно до діючого законодавства, а, згідно ст. 24 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», матеріальна шкода, завдана територіальній громаді незаконними рішеннями сільських голів, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, взагалі, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в порядку, встановленому законом. Отже, відповідач ОСОБА_2 просив відмовити Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області у задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не зявилася, до суду надала заяву, в якій просила справу розглядати у її відсутності, проти позову заперечувала, вказала, що з 07.04.2010 року вона працювала в Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області на посаді спеціаліста головного бухгалтера, виконувала свої обовязки, відповідно до посадової інструкції, затвердженої сільським головою. В позові вказано, що ОСОБА_4 працювала, починаючи з 06.03.2010 року, що не відповідає дійсності. Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_4 проводила нарахування заробітної плати та здійснювала контроль за перерахунком обовязкових платежів, свої обовязки відповідач здійснювала з дотриманням діючого законодавства. Що стосується завдання Задонецькій сільській раді матеріальної шкоди в розмірі 16356 грн., то даний факт мав місце в період роботи ОСОБА_3 на посаді головного бухгалтера сільської ради, а відповідальність несе голова сільської ради. ОСОБА_3 в період своєї роботи, який підлягав перевірці, включила до розрахунку середньої місячної заробітної плати одноразові виплати, в даному випадку виплачені премії у грудні 2009 року до дня місцевого самоврядування, що суперечить положенням постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, чим Задонецькій сільській раді заподіяно матеріальну шкоду у розмірі 5197,45 грн., що підтверджується результатами ревізії. Однак, позивачем не вказано, що у період з 01.01.2010 року по 05.03.2010 року на посаді головного бухгалтера перебувала ОСОБА_3, яка також могла за вказаний період провести виплату грошових коштів на суму 5197,45 грн. ОСОБА_4, при підготовці звіту про надходження та використання грошових коштів загального фонду, була зазначена сума, яка входить і до періоду роботи колишнього головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_3 Отже, ОСОБА_4 вважає, що у позові її вина не доведена і за період своєї роботи вона не припускала порушення покладених на неї обовязків, крім того, сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому повноважень. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_4 просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, про час, місце розгляду справи, відповідно до ст. 74 ЦПК України, була повідомлена належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомила, заперечень проти позову не надавала.

Представник третьої особи, ОСОБА_5, у судовому засіданні позов Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області підтримала, вказала, що Валківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією на ІІ квартал 2012 року було проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету по Задонецькій сільській раді за період з 01.06.2009 року по 31.12.2009 року, 2010-2011 роки та завершений звітний період 2012 року. Ревізією правильності нарахування та виплати працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки було встановлено, що в порушення п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та розпоряджень сільського голови нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення працівникам проводилося не з розрахунку середньомісячної заробітної плати, що призвело до недоотримання працівниками коштів на загальну суму 2022,89 грн. Крім того, встановлено, що 05.03.2010 року ОСОБА_3 було звільнено з посади головного бухгалтера сільської ради, і при звільненні їй було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення, яка сплачується до щорічної відпустки. Отже, працівнику було необґрунтовано нарахована та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в березні 2010 року в сумі 2639,30 грн. Також, при розрахунку головному бухгалтеру сільської ради ОСОБА_3 суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно розпорядження № 10/04-01 від 23.02.2010 року, в порушення п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, в розрахунок було включено виплати, що мають разовий характер (в грудні 2009 року проводилася виплата премії до дня місцевого самоврядування), що призвело до необґрунтованого нарахування та виплати матеріальної допомоги працівнику на суму 1280,01 грн. Таким чином, всього ОСОБА_3 було зайво нарахована та виплачено заробітну плату на загальну суму 3919,31 грн., та як наслідок, зайво перераховані кошти до державних цільових фондів на суму 1422,71 грн. Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області було завдано матеріальної шкоди на суму 5342,02 грн. Вибірковою ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомог, премій та інших заохочувальних та компенсаційних виплат встановлено, що працівникам ради було встановлено премію у розмірі 12000 грн., яка була необґрунтовано виплачена у 2010 році, в той час, коли повинна була виплачуватися у 2009 році, а відповідно до кошторису на 2010 рік планування видатків на преміювання не проводилося. Незаконною виплатою премії у розмірі 12000 грн. Задонецькій сільській раді завдано матеріальної шкоди у розмірі 16356 грн. Також, ОСОБА_5 зазначила, що вибірковою ревізією правильності нарахування та виплати заробітної плати працівникам під час їх перебування у основних, додаткових відпустках, учбових відпустках, у відпустках без збереження заробітної плати за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року ревізією було встановлено, що в порушення п. 3 «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, при розрахунку відпускних працівникам у розрахунок середньої заробітної плати включались виплати, що мались разовий характер, внаслідок чого, працівникам ради було зайво нарахована та виплачено заробітну плату на загальну суму 3813,25 грн., та, як наслідок, зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 1384,20 грн. За наслідками порушення сільській раді було завдано матеріальної шкоди на суму 5197,45 грн. На підставі вищевикладеного, ОСОБА_5 просила задовольнити позовні вимоги Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області в повному обсязі.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, оцінивши докази, що містяться в матеріалах справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на посаді Задонецького сільського голови у період з 17.04.2006 року по 12.11.2010 року, що підтверджується копіями рішень 1 сесії V скликання від 17.04.2006 року та 1 сесії VI скликання від 12.11.2010 року /а.с. 7, 8/.

ОСОБА_3 перебувала на посаді спеціаліста 2 категорії головного бухгалтера Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області, починаючи з 06.05.2008 року по 05.03.2010 року, що підтверджується копіями розпоряджень Задонецького сільського голови. При звільнені ОСОБА_3 було виплачено компенсацію за 25 календарних днів невикористаної відпустки за матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати /а.с. 11, 12/.

Як вбачається з копій розпоряджень Задонецького сільського голови від 06.04.2010 року та від 21.02.2011 року ОСОБА_4 07.04.2010 року було призначено на посаду спеціаліста головного бухгалтера Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області, яка здійснювала свої повноваження до 21.02.2011 року /а.с. 9, 10/.

На даний час Задонецьким сільським головою є ОСОБА_9, що підтверджується копією рішення ХХІІ сесії Задонцької сільської ради Зміївського району Харківської області VІ скликання від 30.03.2012 року /а.с. 13/.

Судом також встановлено, що відповідно до п. 1.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Валківської міжрайонної державної фінансової інспекції на ІІ квартал 2012 року та на підставі направлень на проведення планової виїзної ревізії, виданих заступником начальника Валківської міжрайонної державної фінансової інспекції, провідним державним фінансовим інспектором сектору інспектування в Зміївському районі ОСОБА_5 та головним державним фінансовим інспектором сектору інспектування в Зміївському районі ОСОБА_6 проведено планову виїзну ревізії фінансово-господарської діяльності та виконання бюджету по Задонецькій сільській раді за період з 01.06.2009 року по 31.12.2009 року, 2009-2011 роки та завершений звітний період 2012 року, за якою було складено ОСОБА_8 ревізії від 09.07.2012 року № 720-24/99 /а.с. 14-45/.

В ході проведення ревізії встановлено наступні порушення:

Ревізією з питань штатної дисципліни, оплати праці працівників та нарахувань на заробітну плату, а саме правильності нарахування та виплати працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки було встановлено, що в порушення п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та розпоряджень сільського голови матеріальна допомога на оздоровлення працівникам проводилось не за рахунок середньомісячної заробітної плати, що призвело до недоотримання працівниками коштів на загальну суму 2022,89 грн. Крім цього, встановлено, що на підставі розпорядження від 05.03.2010 року № 15/04-01 головному бухгалтеру ОСОБА_3 було звільнено з займаної посади, а при звільнені працівнику необхідно було провести розрахунок компенсації за невикористану відпустку та виплатити ОСОБА_3 матеріальну допомогу на оздоровлення, при цьому п. 2 Постанови від 09.03.2006 року № 268 та п. 4.1 Положення про матеріальне стимулювання працівників виконавчого апарату Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області на 2010-2011 рік, затвердженого рішенням 7 сесії V скликання від 04.01.2007 року, визначено, що матеріальна допомога на оздоровлення надається тільки до щорічної відпустки. Отже, внаслідок зазначеного, працівнику було необґрунтовано нарахована та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в березні 2010 року в сумі 2639,30 грн.

Крім того, при розрахунку головному бухгалтеру сільської ради ОСОБА_3 суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно розпорядження № 10/04-01 від 23.02.2010 року, в порушення п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, в розрахунок було включено виплати, що мають разовий характер (в грудні 2009 року проводилася виплата премії до дня місцевого самоврядування), що призвело до необґрунтованого нарахування та виплати матеріальної допомоги працівнику на суму 1280,01 грн. Отже, всього ОСОБА_3 було зайво нарахована та виплачено заробітну плату на загальну суму 3919,31 грн., та як наслідок, зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 1422,71 грн. Таким чином, Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області було завдано матеріальної шкоди на суму 5342,02 грн., за що відповідальні колишній сільський голова ОСОБА_2, яким підписано розпорядження на виплату матеріальної допомоги та колишній головний бухгалтер ОСОБА_3, якою проведено нарахування заробітної плати /а.с. 24-25/.

Також вибірковою ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомог, премій та інших заохочувальних та компенсаційних виплат встановлено, що на підставі рішення ХХХІІ сесії V скликання від 22.02.2010 року згідно розпорядження по сільській раді № 9/04-01 від 23.02.2010 року працівникам ради за результатами роботи сільської ради за 2009 рік було встановлено премію, а саме: сільському голові ОСОБА_2 в сумі 3000 грн., головному бухгалтеру ОСОБА_3 та секретарю Шевченко Г.О. в сумі 2500 грн. кожному, землевпоряднику ОСОБА_7 та завідуючій з обліку та доставці документів ОСОБА_8 у сумі 2000 грн. кожному, а всього сума встановленої премії становить 12000 грн. При цьому, ст. 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, отже, видатки повинні проводитися в межах бюджетного періоду, тобто за 2009 рік в 2009 році. Пунктом 2.2. Положення про матеріальне стимулювання працівників виконавчого апарату, затвердженого рішенням 7 сесії V скликання від 04.01.2007 року визначено, що видатки на преміювання працівників проводяться за рахунок річного фонду преміювання, тобто в 2009 році. Відповідно до кошторису на 2010 рік планування даних видатків по сільській раді не проводилося, бюджет Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області на 2010 рік, затверджений рішенням ХХХІV сесії V скликання від 21.05.2010 року, а на початку року діяв тимчасовий кошторис.

Таким чином, встановлення та виплата премії працівникам за результатами роботи сільської ради за 2009 рік в 2010 році проведено з порушення бюджетного законодавства, внаслідок чого працівникам було зайво нарахована та виплачено заробітна плата на загальну суму 12000 грн., та, як наслідок, зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 4356 грн., чим завдано Задонецькій сільській раді матеріальної шкоди на суму 16356 грн. Відповідальність за дане порушення несе ОСОБА_2, який був сільським головою, і який пояснив, що премія була виплачена відповідно до прийнятого рішення сесії /а.с. 25/.

Крім того, вибірковою ревізією правильності нарахування та виплати заробітної плати працівникам під час їх перебування у основних, додаткових відпустках, учбових відпустках, у відпустках без збереження заробітної плати за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року встановлено, що в порушення п. 3 «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, при розрахунку відпускних працівникам у розрахунок середньої заробітної плати включались виплати, що мались разовий характер, внаслідок чого, працівникам ради було зайво перераховано та виплачено заробітну плату на загальну суму 3813,25 грн., та, як наслідок, зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 1384,20 грн. За наслідками даного порушення сільській раді було завдано матеріальної шкоди на суму 5197,45 грн. Відповідальність за дане порушення несе колишній головний бухгалтер ради ОСОБА_4 /а.с. 25-26/.

Отже, всього, за наслідками проведеної ревізії, встановлено зайве нарахування та виплата заробітної плати працівникам на загальну суму 19732,56 грн. за 2010 рік, та зайво перераховано кошти до державних цільових фондів на суму 7162,91 грн. Порушення по зайвим виплатам заробітної плати встановлені за період роботи колишнього сільського голови ОСОБА_2 на суму 19600,69 грн., зайво перераховані кошти до цільових фондів 7115,05 грн., за період роботи колишнього головного бухгалтера ОСОБА_3 зайво нарахована та виплачена заробітна плата на загальну суму 6419,31 грн., зайво перераховані кошти до цільових фондів 2330,21 грн., за період роботи колишнього головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_4 зайво нарахована та виплачена заробітна плата на загальну суму 13313,25 грн., та, як наслідок, зайво перераховані кошти до державних цільових фондів на суму 4832,70 грн. /а.с. 26/.

За наслідками ревізії Валківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією було винесено Вимогу про усунення виявлених ревізією Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області порушень законодавства з фінансових питань від 11.07.2012 року № 720-20/1414, відповідно до якої зобовязано Задонецьку сільську раду забезпечити відшкодування безпідставно нарахованої та виплаченої заробітної плати працівникам сільської ради в сумі 19732,56 грн. /а.с. 46-47/.

Рішенням ХХVІІ сесії Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області VI скликання від 26.07.2012 року № 172- VI ОСОБА_8 ревізії від 09.07.2012 року № 720-24/99 прийнято до відома, сільського голову та головного бухгалтера ради зобовязано вжити заходів по відшкодуванню безпідставно нарахованої та виплаченої заробітної плати працівникам сільської ради /а.с. 48/.

Позовні вимоги Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області та вимоги Валківської міжрайонної державної фінансової інспекції підтверджуються наданими доказами, а саме копією розпорядження Задонецького сільського голови ОСОБА_2 від 23.02.2010 року № 10/04-01, відповідно до якого, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та Положенням про матеріальне стимулювання працівників апарату виконавчого комітету Задонецької сільської ради, ОСОБА_3 надано матеріальну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати для вирішення соціально-побутових питань; копією розпорядження Задонецького сільського голови ОСОБА_2 від 23.02.2010 року № 9/04-01, відповідно до якого працівникам Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області нарахована та виплачена премія, та яке видано на підставі рішення ХХХІІ сесії Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області V скликання від 22.02.2010 року «Про преміювання за підсумками роботи 2009 року»; довідками про необґрунтоване нарахування та виплати працівникам сільської ради відпускних, учбових відпусток, матеріальної допомоги, премії, матеріально допомоги на оздоровлення, розрахунковою відомосттю нарахування заробітної плати за квітень 2010 року; копіями посадових інструкцій головних бухгалтерів Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, відповідно до яких вони були зобовязані здійснювати роботу з організації бухгалтерського обліку сільської ради, здійснювати контроль за нарахуванням заробітної плати і перерахуванням обовязкових платежів, контролювати надходження коштів на позабюджетні рахунки, вести облік витрат коштів з позабюджетних рахунків /а.с. 50, 51, 55, 56/.

Таким чином, судом встановлено, що внаслідок невиконання своїх трудових обовязків колишнім сільським головою ОСОБА_2, яким було підписано розпорядження на виплату матеріальних допомог, проведено, з порушенням бюджетного законодавства, встановлення та виплата премії працівникам за результатами роботи сільської ради за 2009 рік у 2010 році, колишнім головним бухгалтером ОСОБА_3, якою було проведено нарахування заробітної плати, та колишнім головним бухгалтером ОСОБА_4, яка при розрахунку відпускних працівникам у розрахунок середньої заробітної плати включала виплати, що мають разовий характер, Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області було заподіяно шкоду, яку має бути повернуто до державного бюджету.

Відповідно до ст. 130 Кодексу України про працю працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків. При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежується певною частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодавством. За наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути покладена незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Згідно з п.п. 13, 20 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом.

Законом України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», а саме ч.ч. 3, 6, 7 ст. 8 встановлено, що відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів. Контроль за забезпеченням дотримання на підприємстві єдиних засад бухгалтерського обліку всіх господарських операцій покладено на головного бухгалтера або особу, що виконує його функції.

Отже, за виявлені Валківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією порушення при проведенні ревізії Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області несуть відповідальність колишній сільський голова ОСОБА_2 та колишні головні бухгалтери ОСОБА_3, ОСОБА_4

Відповідно до ст. 132 Кодексу України про працю за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації при виконанні трудових обов'язків, працівники, з вини яких заподіяно шкоду, несуть матеріальну відповідальність у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку. Матеріальна відповідальність понад середній місячний заробіток допускається лише у випадках, зазначених у законодавстві.

Пунктом 2 частини 1 статті 133 цього ж Кодексу передбачено, що у відповідності з законодавством обмежену матеріальну відповідальність несуть керівники підприємств, установ, організацій та їх заступники, а також керівники структурних підрозділів на підприємствах, в установах, організаціях та їх заступники - у розмірі заподіяної з їх вини шкоди, але не більше свого середнього місячного заробітку, якщо шкоду підприємству, установі, організації заподіяно зайвими грошовими виплатами, неправильною постановкою обліку і зберігання матеріальних, грошових чи культурних цінностей, невжиттям необхідних заходів до запобігання простоям, випускові недоброякісної продукції, розкраданню, знищенню і зіпсуттю матеріальних, грошових чи культурних цінностей.

Підставою притягнення працівника до матеріальної відповідальності є заподіяння шкоди підприємству, в тому числі, внаслідок порушення правил ведення бухгалтерського чи податкового обліку, внаслідок чого до підприємства було застосовано фінансові санкції, за умови, якщо: ця шкода завдана невиконанням чи неналежним виконанням працівником своїх трудових обовязків; наявна вина працівника (умисел або необережність); наявний причинний звязок між порушенням трудових обовязків та завданою шкодою.

З вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 повинні відшкодувати матеріальну шкоду, заподіяну Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області в межах їх середньомісячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» передбачено, що у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати і середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

В матеріалах справи містяться довідки про доходи відповідачів /а.с. 52, 53, 54, 80/.

Посилання відповідача ОСОБА_2 на ст. 24 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно до якої матеріальна шкода, завдана територіальній громаді незаконними рішеннями сільських голів, їх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів місцевого самоврядування, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок місцевого бюджету в порядку, встановленому законом, не приймаються судом до уваги, оскільки, дана норма стосується завдання матеріальної шкоди територіальній громаді, в той час, як позов стосується завдання шкоди саме Задонецькій сільській раді Зміївського району Харківської області.

Посилання відповідача ОСОБА_4 щодо завдання Задонецькій сільській раді матеріальної шкоди в розмірі 16356 грн. саме за період роботи ОСОБА_3 на посаді головного бухгалтера сільської ради, суд також не приймає їх до уваги, оскільки включення у рахунок середньої заробітної плати працівників при розрахунку відпускних, виплат, що мали разовий характер, саме головним бухгалтером ОСОБА_4 підтверджується розпорядженнями № 47/04-01 від 03.08.2010 року, № 42/04-01 від 22.07.2010 року, № 25/04-01 від 06.05.2010 року, № 41/04-01 від 22.07.2010 року, № 37/04-01 від 08.08.2010 року відносно працівників ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8 щодо проведення вказаних виплат, які зазначені в довідці необгрунтованого нарахування та виплати відпускних працівникам Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, складеній спеціалістами державної фінансової інспекції за наслідками перевірки сільської ради та розрахунковою відомістю про нарахування заробітної плати за квітень 2010 року по сільській раді, у якій поставлений підпис головного бухгалтера ОСОБА_4, що виключає можливість проведення даних нарахувань головним бухгалтером ОСОБА_3 Н.Г., яка 05.03.2010 року була звільнена з займаної посади. Крім того, посилання ОСОБА_4 стосовно відповідальності ОСОБА_2 як колишнього сільського голови спростовуються вимогами її посадової інструкції, відповідно до яких вона повинна була здійснювати роботу з організації бухгалтерського обліку сільської ради, здійснювати контроль за нарахуванням заробітної плати і перерахуванням обовязкових платежів, а, отже, ОСОБА_4 також повинна нести відповідальність за порушення трудових обовязків.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, з відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на користь позивача належить стягнути в рівних частинах судовий збір у розмірі 214 (двісті чотирнадцять) грн. 60 коп.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», ст. 51 Бюджетного кодексу України, ст. ст. 130, 132, 133 Кодексу України про працю, ст. ст. 10, 11, 60, 74, 79, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про відшкодування шкоди, третя особа Валківська міжрайонна державна фінансова інспекція задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1 на користь Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами в розмірі 2209 (дві тисячі двісті девять) грн. 47 коп., які перерахувати на р/р 35417002001181, ГУДКС України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 04397589.

Стягнути з ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_2 на користь Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами в розмірі 1786 (одна тисяча сімсот вісімдесят шість) грн. 49 коп., які перерахувати на р/р 35417002001181, ГУДКС України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 04397589.

Стягнути з ОСОБА_4, ідентифікаційний код НОМЕР_3 на користь Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області шкоду, заподіяну зайвими грошовими виплатами в розмірі 1306 (одна тисяча триста шість) грн. 95 коп., які перерахувати на р/р 35417002001181, ГУДКС України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 04397589.

Стягнути в рівних частинах з ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на користь Задонецької сільської ради Зміївського району Харківської області судовий збір у розмірі 214 (двісті чотирнадцять) грн. 60 коп., які перерахувати на р/р 35417002001181, ГУДКС України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 04397589.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

З повним рішенням сторони можуть ознайомитись 11 лютого 2013 року.

Головуючий: