Постанова № 2921942, 23.09.2008, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

 ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД   

                                                                                  справа № 2-а-6048/08

                                                                                              категорія статобліку-65

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

23   вересня 2008 року                                                                                  м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                                             Чорної В.В.

при секретарі                                                                                      Гулому Я.О. 

за участі  

представника позивача                                                                     Паплик С.А.

представника відповідача                                                                 Осадчого І.М.                                                                          

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 12» про стягнення штрафних санкцій, -

в с т а н о в и в :

02 липня 2008 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вказана позовна заява.

            В обґрунтування позову, позивач зазначив, що відповідач - Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 12», має прострочену заборгованість по сплаті фінансових (штрафних) санкцій в сумі 12783 грн., застосованих  за заниження фонду оплати праці на підставі акту перевірки № 38 від 23.02.2007 р. В добровільному порядку відповідач зазначену заборгованість не сплачує, що є підставою для звернення до суду. 

В судовому засіданні  представник позивача позов підтримав у повному обсязі,  просив позовні вимоги задовольнити. По суті позовних вимог,  пояснив, що 23.02.2007 р. Жовтневою районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена планова перевірка міського комунального закладу культури Дніпропетровської дитячої музичної школи № 12 щодо правильності нарахування, утримання, перерахування та використання коштів Фонду та нарахування страхових внесків на виплати, передбачені ст. 57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р.  Під час перевірки було виявлено ряд порушень, зокрема, неповну сплату страхових внесків на суму 498.54 грн., та заниження фонду заробітної плати на суму 12783 грн. за рахунок не включення до фонду оплати праці надбавок педагогічним працівникам за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у 1997-1998 р.р., фактична виплата яких не здійснювалася у зв’язку з відсутністю фінансування. У зв’язку з цим, рішенням № 139/02 від      03.03.2007 р., до відповідача були застосовані штрафні санкції у розмірі суми прихованого (заниженого) фонду оплати праці, тобто на суму 12783 грн., яке ним не оскаржувалося.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі. Пояснив, що у 1997-1998 р.р. надбавки педагогічним працівникам, передбачені ст. 57 Закону України «Про освіту», не виплачувалися, тому не включалися до фонду оплати праці. Зазначені виплати були фактично сплачені у травні 2006 р., тому на час нарахування страхових внесків до Фонду, не могли бути прихованими. Крім того, посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. № 745 «Деякі питання, пов’язані із сплатою страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», якою доповнено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам  навчальних закладів і установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р.№ 934), відповідно до п. 3-2 якого, страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на виплати не нараховуються. Тому, враховуючи, що закон не має зворотної дії у часі, а також відсутність умислу на приховування фонду оплати праці, просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

            Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та вислухавши доводи сторін, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

            Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 12» є платником страхових внесків (страхувальником) на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, та зареєстрований в Жовтневій районній виконавчій дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за              № 120020002072 (а.с.6).

Згідно з п.2. ч.2. ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-III, страхувальник зобов’язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Нарахування і сплата страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюються відповідно до положень Закону «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», та Закону «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001 р. № 2213.

Відповідно до ст. 21 Закону України № 2240, та ст. 1 Закону України  № 2213, базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, в тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці», п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики виплати заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5, надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення, що мають систематичний характер,  відносяться до фонду оплати праці.

            Відповідно до п.п. 4.2.1 та 4.4 ст. 4 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22.05.2003 р. № 889, зазначені виплати включаються до складу загального місячного оподаткованого доходу та є базою (об’єктом) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Згідно ч. 1 ст.  57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р. № 1060, держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу залежно від стажу педагогічної роботи, та допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.

Протягом 1997-2002 р.р., фактична виплата цих коштів не здійснювалася у зв’язку з відсутністю фінансування.

            Для забезпечення виконання положень Закону України «Про освіту», 09.09.2004 р. прийнято Закон України «Про реструктуризацію заборгованості  виплат, передбачених    ст. 57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р. педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» № 1994, яким виплати, передбачені ст. 57 Закону України «Про освіту», визнано кредиторською заборгованістю держави.

            Відповідно до п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р. №934, відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат  здійснюються в установленому порядку.

            Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. № 745 «Деякі питання, пов’язані із сплатою страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», яка є чинною з 02.06.2006 р.,  доповнено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам  навчальних закладів і установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 р.№ 934, відповідно до п. 3-2 якого, страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на виплати не нараховуються. Також, установлено, що до сум фактичних витрат на оплату праці для розрахунку витрат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, не включаються суми виплат, що здійснюються згідно з Законом України «Про реструктуризацію заборгованості  виплат, передбачених    ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».

            Плановою перевіркою міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 12», проведеною позивачем 23.02.2007 р., встановлено, що відповідач в травні 2006 р. нарахував та виплатив виплати, передбачені ст. 57 Закону України «Про освіту», а саме: за 1997 рік в сумі 6783 грн., та за 1998 р. в сумі 6000 грн.(на загальну суму 12783 грн.). Проте, до фонду оплати праці для нарахування страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,  ці виплати не включив, тим самим, в порушення ч.1 ст. 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування», занизив фонд оплати праці для нарахування та утримання цих внесків на суму 12783 грн.

                За результатами перевірки, складено акт № 38 від 23.02.2007 р., в якому зазначено виявлені порушення, донараховано страхових внесків на суму 498,54 грн., та встановлено заниження фонду оплати праці на суму 12783 грн.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 139/02 від 03.03.2007 р., відповідачу донараховані страхові внески на суму 498,54 грн., та застосовані штрафні санкції у розмірі суми прихованого (заниженого) фонду оплати праці  на суму 12783 грн. Рішення не оскаржувалося відповідачем, тому є чинним.

Посилання представника відповідача на набрання чинності Постановою КМУ від 25.05.2006 р. № 745, згідно якої, страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на виплати, передбачені ст.57 Закону України «Про освіту» не нараховуються, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки зазначена постанова набрала законної сили з 02.06.2006 р. - з дня її оприлюднення в газеті «Урядовий кур’єр» № 102. Таким чином, лише починаючи з 02.06.2006 р., страхові внески на зазначені виплати не нараховуються. Порушення, визначені в акті перевірки, встановлені за період часу до набрання Постановою КМУ № 745 законної сили (травень 2006 року).

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 30 Закону України № 2240, за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього закону нараховуються страхові внески.

Донараховані за актом перевірки страхові внески на суму 498,54 грн. стягнуті з відповідача за постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2007 р.

Виконати рішення № 139/02 щодо перерахування до бюджету Фонду фінансових (штрафних) санкцій в сумі 12783 грн. в добровільному порядку, відповідач відмовляється, тому спір вирішується в судовому порядку.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Керуючисьст.ст. 122, 160-162, 167  КАС України,  суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 12» про стягнення штрафних санкцій – задовольнити .

Стягнути з Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 12» (49107, м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 169, ЄДРПОУ 02215940) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р\р 25600216040100 в ВАТ «Райффайзен банк Аваль» , МФО 305653, код ЄДРПОУ 26049825, одержувач – Жовтнева районна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності)  штрафні  санкції у сумі 12783, 0 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постанови складений 28.09.2008 року.

Суддя                                                                                                                            В.В.Чорна