Постанова № 29144271, 01.02.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2013 року № 826/166/13-а

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Заступника прокурора Солом’янського району м. Києва в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад»

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Солом’янського району м. Києва звернувся до суду в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» штрафу в розмірі 850 грн.

Ухвалою суду від 9 січня 2013 року відкрито скорочене провадження у справі та зобов’язано відповідача у десятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали, але не пізніше 29 січня 2013 року подати до суду заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження.

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав. Відповідач ухвалу суду про відкриття скороченого провадження отримав 14 січня 2013 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на закони України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про акціонерні товариства» та зазначає, що Публічним акціонерним товариством «Науково-виробниче підприємство «Каскад» порушено вимоги частини третьої статті 35 та частини першої статті 36 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: повідомлення Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» про проведення загальних зборів, опубліковане в офіційному друкованому виданні – газеті «Бюлетень. Цінні папери України», не містить даних про місцезнаходження товариства, місця (із зазначенням номера кімнати, офісу або зали, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів, не зазначене конкретне місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу) та не зазначено посадову особу товариства, відповідальну за порядок ознайомлення акціонерів з документами, в зв’язку з чим до Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» застосовано штраф в розмірі 850 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Постановою № 469-ЦА-КФ-Е від 19 липня 2012 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку за опублікування інформації не в повному обсязі застосувала до Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» штрафну санкцію у розмірі 850 грн.

Зазначена постанова направлена на адресу Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» 23 липня 2012 року за вихідним №12/02/12150/НС, що підтверджується відміткою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на супровідному листі та реєстром відправленої кореспонденції.

Постанову винесено на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів №103-ЦА-КФ-Е від 27 червня 2012 року, згідно якого ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Каскад» були надані документи для заміни свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв’язку із зміною найменування акціонерного товариства (свідоцтво про реєстрацію випуску акцій від 22 вересня 2011 року № 458/11).

В акті зазначено, що за результатами розгляду документів з’ясовано, що рішення про зміну найменування акціонерного товариства прийняте загальними зборами акціонерів ВАТ «Науково-виробниче підприємство «Каскад» 25 квітня 2012 року, повідомлення про проведення загальних зборів опубліковане в офіційному друкованому виданні газеті – «Бюлетень. Цінні папери України» від 21 березня 2012 року № 52 (3352), проте повідомлення про проведення загальних зборів не містить даних щодо місцезнаходження товариства, місця (із зазначенням номера кімнати, офісу або зали, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів, не зазначене конкретне місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу) та не зазначено посадову особу товариства, відповідальну за порядок ознайомлення акціонерів з документами, що не відповідає вимогам частини третьої статті 35 та частини першої статті 36 Закону України «Про акціонерні товариства»

Відповідно до частини першої статті 35 Закону України від 17.09.2008 № 514-VI «Про акціонерні товариства» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 514-VI) письмове повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства та їх порядок денний надсилається кожному акціонеру, зазначеному в переліку акціонерів, складеному в порядку, встановленому законодавством про депозитарну систему України, на дату, визначену наглядовою радою, а в разі скликання позачергових загальних зборів на вимогу акціонерів у випадках, передбачених частиною шостою статті 47 цього Закону, - акціонерами, які цього вимагають. Встановлена дата не може передувати дню прийняття рішення про проведення загальних зборів і не може бути встановленою раніше, ніж за 60 днів до дати проведення загальних зборів.

Товариство не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення загальних зборів публікує в офіційному друкованому органі повідомлення про проведення загальних зборів. Публічне акціонерне товариство додатково надсилає повідомлення про проведення загальних зборів та їх порядок денний фондовій біржі, на якій це товариство пройшло процедуру лістингу, а також не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення загальних зборів розміщує на власній веб-сторінці в мережі Інтернет інформацію, передбачену частиною третьою цієї статті.

Частиною третьою статті 35 Закону № 514-VI встановлено, що повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариство має містити такі дані:

1) повне найменування та місцезнаходження товариства;

2) дата, час та місце (із зазначенням номера кімнати, офісу або залу, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів;

3) час початку і закінчення реєстрації акціонерів для участі у загальних зборах;

4) дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах;

5) перелік питань, що виносяться на голосування;

6) порядок ознайомлення акціонерів з матеріалами, з якими вони можуть ознайомитися під час підготовки до загальних зборів.

У відповідності до частини першої статті 36 Закону № 514-VI від дати надіслання повідомлення про проведення загальних зборів до дати проведення загальних зборів акціонерне товариство повинно надати акціонерам можливість ознайомитися з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного, за місцезнаходженням товариства у робочі дні, робочий час та в доступному місці, а в день проведення загальних зборів - також у місці їх проведення. У повідомленні про проведення загальних зборів вказуються конкретно визначене місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу тощо) та посадова особа товариства, відповідальна за порядок ознайомлення акціонерів з документами.

Проте, повідомлення Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» про проведення загальних зборів, опубліковане в офіційному друкованому виданні – газеті «Бюлетень. Цінні папери України», не містить даних про місцезнаходження товариства, місця (із зазначенням номера кімнати, офісу або зали, куди мають прибути акціонери) проведення загальних зборів, не зазначене конкретне місце для ознайомлення (номер кімнати, офісу) та посадову особу товариства, відповідальну за порядок ознайомлення акціонерів з документами.

Відповідно до статті 5 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 448/96-ВР) державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів (пункт 14 статті 8 Закону № 448/96-ВР).

Пунктом 5 статті 11 Закону № 448/96-ВР встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Господарським кодексом України передбачено притягнення до господарсько-правової відповідальності учасників господарських відносин за правопорушення у сфері господарювання. Зокрема, статтею 217 Господарського кодексу України до виду господарсько-правової відповідальності законодавцем віднесено застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до встановленого законом порядку уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Стаття 218 Господарського кодексу України встановлює підстави господарсько-правової відповідальності. Так, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків (стаття 238 Господарського кодексу України).

Порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів регулюється статтею 12 Закону № 448/96-ВР.

Так, уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка виявила факт вчинення юридичною особою правопорушення на ринку цінних паперів, складає акт, який разом з письмовими поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та пов'язаними з таким правопорушенням документами протягом п'яти робочих днів подає уповноваженій особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право застосовувати санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів.

Санкції застосовуються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду документів, що підтверджують факт правопорушення.

Уповноважена особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про застосування санкції протягом 30 робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Рішення про застосування санкції оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, до якої застосовано санкцію.

Як вбачається з матеріалів справи, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку дотримано передбачених законодавством вимог при накладенні на відповідача штрафу за порушення правил діяльності на ринку цінних паперів.

Таким чином, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку винесла постанову № 469-ЦА-КФ-Е від 19 липня 2012 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів за опублікування інформації не в повному обсязі, якою накладено на Публічне акціонерне товариство «»Науково-виробниче підприємство «Каскад" штраф у розмірі 850 грн., правомірно.

Згідно статті 11 Закону № 448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

На момент звернення до суду зазначена сума штрафу товариством не сплачена, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржена. Доказів зворотнього суду не надано.

Беручи до уваги те, що суму штрафних санкцій до Державного бюджету у розмірі 850 грн. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив, доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 98, 160-163, 1832, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Заступника прокурора Солом’янського району м. Києва в інтересах держави в особі Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку задовольнити повністю.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Каскад» (юридична адреса: 03151, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 54, код ЄДРПОУ 21632282) в дохід Державного бюджету України штраф у розмірі 850 (вісімсот п’ятдесят) грн.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Відповідно до пунктів 9, 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя М.А.Бояринцева