Постанова № 29140084, 04.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6440/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2013 року м. Одеса

о 12год. 25хв.

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Щербан В.О.

За участю представників сторін:

Від позивача: представник ПрАТ «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів» Струков Б.В. - за довіреністю від 20.06.2012р. №11.

Від відповідача: представник Саратської МДПІ Одеської області Державної податкової служби Дімітрієв О.М. - за довіреністю від 07.06.2012р. №2306/8/10.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів» до Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про визнання нечинним Наказу від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки»,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонере товариство «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати нечинним Наказ Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Саратською МДПІ Одеської області ДПС спірний Наказ від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» був винесений безпідставно та незаконно, з огляду на те, що означений Наказ Саратської МДПІ, не містить жодної із передбачених п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України підстав, згідно яких податковий орган має право провести позапланову невиїзну документальну перевірку ПрАТ «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів».

Відповідач - Саратська Міжрайонна державна податкова інспекція Одеської області Державної податкової служби, з позовними вимогами не згодна та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вихід.№301/10 від 23.01.2013р.), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного Наказу від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки», у зв»язку з тим, що відповідно до п.79.2 ст.79 Податкового кодексу України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного податкового законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до ст.21 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2756-VI (зі змінами та доповненнями), посадові особи контролюючих органів зобов'язані: дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій; забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій; коректно та уважно ставитися до платників податків, їх представників та інших учасників відносин, що виникають під час реалізації норм цього Кодексу та інших законів, не принижувати їх честі та гідності; не допускати розголошення інформації з обмеженим доступом, що одержується, використовується, зберігається під час реалізації функцій, покладених на контролюючі органи; надавати органам державної влади та органам місцевого самоврядування на їх письмовий запит відкриту податкову інформацію в порядку, встановленому законом. За невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків посадові особи контролюючих органів несуть відповідальність згідно із законом. Шкода, завдана неправомірними діями посадових осіб контролюючих органів, підлягає відшкодуванню за рахунок коштів державного бюджету, передбачених таким контролюючим органам.

Згідно з п.78.4 ст.78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Так, як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 09.10.2012р. Саратською Міжрайонною державною податковою інспекцією Одеської області Державної податкової служби, на підставі абзацу 5 підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75, статті 78, пункту 79.2 статті 79, абзацу 1 пункту 82.2 статті 82 Податкового Кодексу України, прийнято Наказ №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки», в якому зазначено, що з метою перевірки правильності нарахування та своєчасності перерахування до бюджету податку на додану вартість за період з 01.07.2010р. по 31.08.2010р. платника податку ПрАТ «Кулевчанський КХП», начальнику відділу податкового контролю Саратської МДПІ Одеської області ДПС Петрову В.С., здійснити документальну позапланову невиїзну перевірку за період з 01.07.2010р. по 31.08.2010р., починаючи з 09.10.2012р., тривалістю 5 робочих днів.

Не погоджуючись з означеним Наказом Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки», позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання його нечинним.

Так, на думку суду, оскаржуваний Наказ Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки», є неправомірним, безпідставним та таким, що винесений всупереч приписам чинного податкового законодавства України, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Відповідно до п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Абзацами 2,3 підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України визначено, що документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

Згідно з п.п.79.1.,79.2. ст.79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом. Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Між тим, як встановлено судом та вбачається з оскаржуваного позивачем - ПрАТ «Кулевчанський КХП» Наказу Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки», Наказ не містить чітко окреслених та конкретизованих підстав для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, передбачених п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України підстав, згідно яких податковий орган має право провести таку перевірку, як того вимагають приписи п.79.1. цього Кодексу. При цьому, посилання ДПІ у Наказі №468 від 09.10.2012р. «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» на п.79.2 ст.79 Податкового кодексу України, не є достатнім, оскільки означеним положенням Кодексу передбачено лише умови проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, та жодним чином не обставини, перелік яких, у свою чергу містить, зокрема, п.78.1. ст.78 Податкового кодексу України.

До того ж, як встановлено судом, та у судовому засіданні 29.01.2013р., на відповідне питання суду, підтверджено повноважним представником Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби, будь-які запити щодо надання пояснень та їх документальних підтверджень тощо, як того вимагають, зокрема, положення п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, контролюючим органом на адресу ПрАТ «Кулевчанський КХП», не надсилалися, як і не надано належних доказів на підтвердження дотримання контролюючим органом вимог п.79.2. ст.79 Податкового кодексу України, та надіслання позивачу рекомендованим листом із повідомленням про вручення чи вручення йому під розписку, у тому числі, письмового повідомлення про дату початку та місце проведення перевірки.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що рішення контролюючого органу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, оформлене Наказом Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби від 09.10.2012р. №468 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки", винесено податковим органом неправомірно, безпідставно, та всупереч вимог чинного податкового законодавства, у зв»язку з чим є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмових запереченнях на адміністративний позов та викладені усно в ході судового розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Як вбачається з ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відтак, оскільки судом встановлено, що Саратською МДПІ Одеської області ДПС оскаржуваний Наказ від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» винесено неправомірно, безпідставно та в порушення приписів чинного податкового законодавства, суд в межах приписів ч.2 ст.11 КАС України, та з урахуванням правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної у Постанові від 17.08.2010р. по справі №К-23575/10, зокрема, щодо того, що вимога про визнання нечинним акта може стосуватися лише нормативно - правового акта, тоді як предметом даного спору є акт індивідуальної дії, суд вважає за доцільне визнати протиправним та скасувати оскаржуваний Наказ №468 від 09.10.2012р.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Між тим, на виконання приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, Саратська Міжрайонна державна податкова інспекція Одеської області Державної податкової служби не надала суду жодних належних доказів в обґрунтування та підтвердження правомірності винесення оскаржуваного Наказу від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки».

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст. 105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів» правомірні, документально підтверджені, відповідають чинному податковому законодавству, отже підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів», відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів» до Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про визнання нечинним Наказу від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки», задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ Саратської Міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби від 09.10.2012р. №468 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки».

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Кулевчанський комбінат хлібопродуктів» (68261, Одеська обл., Саратський район, с.Кулевча, вул.60 років Жовтня,166, код ЄДРПОУ 00955437) судовий збір у сумі 32(тридцять дві)грн. 19коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 04 лютого 2013 року.

Суддя Харченко Ю.В.