Ухвала суду № 29121616, 23.01.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2013 р. м. Київ К/9991/81205/11

К/9991/85324/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої: суддів:Блажівської Н.Є., Смоковича М.І., Масло І.В.,розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим та Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року

у справі № 2а-6127/10/6/0170

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної

Республіки Крим

до: Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних

випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті

Джанкой Автономної Республіки Крим

про: стягнення коштів

в с т а н о в и л а :

Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой Автономної Республіки Крим та просило стягнути з відповідача суму не компенсованих витрат на виплату та доставку пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробницті ОСОБА_5 в розмірі 1743, 99 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року позовні вимоги задоволено частково: стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Джанкой (96100, АР Крим, м. Джанкой, вул. Інтернаціональна, 48, п/р 37170040200105 в Джанкойському відділенні Державного казначейства, МФО 824026, ОКПО 25872043) на користь Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим (96100, АР Крим, м. Джанкой, вул. Леніна, 8, п/р 25601010045001, КРУ «ДОБ»Сімферополь, МФО 324805, ОКПО 20727218) суми не відшкодованих витрат на виплату і доставку пенсії з інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві ОСОБА_5 у сумі 450,00 грн. та поштового збору у сумі 7,02 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 19 серпня 2010 року у справі № 2а-б127/10/6/0170 залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 19 серпня 2010 р. у справі 3127/10/6/0170 -без змін.

Вказуючи на допущене неповне з'ясування судами обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даного спору Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой Автономної Республіки Крим, не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанції просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року і відмовити у задоволенні в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційних скарг та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами встановлено, що Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой Автономної Республіки Крим не прийнято до заліку відшкодування виплат пенсії Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим ОСОБА_5, з яких: 450 грн. - основний розмір пенсії, 7,02 грн. -поштовий збір, 1182,00 грн. -державна адресна допомога та 18,45 грн. - поштовий збір, 85,20 грн. - підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 та 1,32 грн. - поштовий збір, що підтверджується списками осіб, яким призначені пенсії з інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по Джанкойському районі, не прийнятих до заліку за січень-березень 2010 року, актом про нещасний випадок на виробництві та витягом з акту посвідчування у ВТЕК до довідки сер ВТЗ-133 № 060475.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, передбачений статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(надалі також -«Закон № 1105-XIV»).

Відповідно до статті 21 Закону № 1105-XIV у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до пункту 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Так, оскільки Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой як належний страховик від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання в силу положень статей 1, 4, 25, 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР та статей 21, 24 Закону зобов'язаний відшкодовувати витрати, понесені Управлінням Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим у зв'язку із виплатою та доставкою пенсій по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання ОСОБА_5 ( 450 грн. - основний розмір пенсії та 7,02 грн. -поштовий збір ). Таким чином, суди першої та апеляційної інстанції вірно визначили, що відшкодуванню підлягають витрати, понесенні відповідачем на доставку та виплату пенсій по інвалідності.

Вищенаведена позиція щодо застосування норм матеріального права викладена також і в постанові Верховного суду України від 12 червня 2012 року № 21-165а12.

В той же час, відповідно до статті 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( надалі також -«Закон № 1058-IV») непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Аналіз положень Постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» ( надалі також -«Постанова №265»), якою передбачено надання щомісячної державної адресної допомоги, дає підстави вважати, що така допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, оскільки пунктом 4 Постанови № 265 встановлено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»( надалі також -«Постанова №198») виплата підвищення, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, проводиться понад розміри, передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян»і від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»в межах розмірів, зазначених у пункті 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога.

Таким чином, за змістом пункту 4 Постанови № 265 та пункту 2 Постанови № 198 виплата щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Таким чином, суд першої та апеляційної інстанції дійшли вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про відшкодування суми у частині стягнення з відповідача державної адресної допомоги та підвищення до пенсії та виплат, що пов'язані з їх доставкою.

Вирішуючи питання, чи здійснюються ці виплати за рахунок коштів Фонду, необхідно враховувати те, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Одним з основних принципів страхування від нещасного випадку є цільове використання коштів, які відповідно до статті 46 Закону не формуються за рахунок Державного бюджету України, не включаються до його складу та використовуються виключно за їх прямим призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги.

Вищенаведене також ґрунтується на правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постановах від 30 січня 2012 року № 21-428а11 та від 9 липня 2012 року № 21-180а12.

Таким чином, вірними є висновки судів першої та апеляційної інстанцій про часткове задоволення позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим.

Доводи касаційних скарг висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Таким чином, ухвалені по справі судові рішення є законними і обґрунтованими, а позиції скаржників є необґрунтованими.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційні скарги необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а

Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим та Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року у справі № 2а-6127/10/6/0170 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі Автономної Республіки Крим до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Джанкой Автономної Республіки Крим про стягнення коштів -без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча : Н. Є. Блажівська

Судді: М.І. Смокович

І.В. Масло