Постанова № 29093410, 15.01.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2013 р. Справа №2а/0570/17537/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:00 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Аканова О.О., при секретарі судового засідання Абралава Н.Т., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Прокурора Волноваського району, який діє в інтересах держави в особі Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Райагротехніка» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. за постановою № 1045-ДО-1-Е від 23.10.2012 р., -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Волноваського району звернувся до суду в інтересах держави в особі Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Райагротехніка» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. за постановою № 1045-ДО-1-Е від 23.10.2012 р.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач не виконав розпорядження Донецького територіального управління ДКЦПФР № 116-ДО-1-Е від 15.04.2012 року, виданого на підставі п. 10 статті 8 Закону № 448, згідно якого у термін до 15.06.2012 року повинно було усунути вказані у розпорядженні порушення вимог законодавства про цінні папери, а саме: розкрити особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента (звільнення головного бухгалтера) від 01.11.2011 року, відповідно до вимог «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів» та у термін до 15.06.2012 року письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.

Згідно п. 16 Розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених Наказом ДКЦПФР від 11.12.07. N 2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.08. за N 120/14811 (далі - Правила) розпорядження №116-ДО-1-Е від 15.04.2012 року було вручено представнику Товариства під розписку.

У вказаний строк Розпорядження №116-ДО-1-Е від 15.04.2012 року ВАТ «Райагротехніка» виконано не було, також вказане розпорядження не було скасовано у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п.8, п.14 ст. 8, ст.ст. 9,11,12 вищезазначеного Закону п.5 р.ІІ, п.п. 1,4 р.VІІ, р.ХVІІІ «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених рішенням Комісії від 11.12.2007 року № 2272 уповноваженою особою Комісії було винесено постанову №1045-ДО -1-Е від 23.10.2012 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до відповідача застосована фінансова санкція у розмірі 17 000 гривень.

Зазначена постанова згідно з вимогами Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в України" та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, мали бути виконані відповідачем у строк не пізніше як через 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України.

Оскільки відповідач у встановлені законом строки фінансові санкції не сплатив, позивач просив стягнути в дохід Державного бюджету України зазначену суму штрафної санкції у розмірі 17 000гривень.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги та надали пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 5 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до п. 8 «Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку», затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 року № 142/97, систему Комісії складають Комісія, її центральний апарат та територіальні органи. Територіальними органами Комісії є управління та відділення. Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Пунктом 17 цього Положення встановлено, що Комісія та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в органах Державного казначейства України, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Таким чином, позивач - Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є суб'єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваженні, надані йому вищевказаними нормативно-правовими актами.

Відкрите акціонерне товариство «Райагротехніка» є юридичною особою, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців за номером 03738404.

Товариство є учасником правовідносин, які врегульовані законодавством України про цінні папери та фондовий ринок.

Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку Донбаського територіального управління винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 116-ДО-1-Е, яким в термін до 15 квітня 2012 року потрібно усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме: розкрити особливу інформацію від 01.11.2011 року відповідно до вимог Положення та не пізніше 15 червня 2012 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання розпорядження з наданням копії зареєстрованого Статуту в новій редакції.

Відповідно до акту Донбаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1045-ДО-1-Е від 11 жовтня 2012 року про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме товариство не виконало розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 116-ДО-1-Е від 15.04.2012 року, видане на підставі п.10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

25 вересня 2012 року позивачем винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів № 03/01/5-09/4789/12, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Райагротехніка».

Згідно п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно п. 8. ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від 1000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.

На підставі Акту про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача уповноваженою особою позивача прийнято постанову від 23.10.2012 за № 1045-ДО-1-Е про накладення фінансової санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 17 000 грн.

Вищевказана постанова відповідає вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за №2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811.

Як встановлено у судовому засіданні, постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувалася.

У відповідності до п. п. 19.1 -19.4 вищевказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування безготівкових коштів із своїх поточних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Фізичні особи сплачують штрафи відповідно до чинного законодавства України. Повідомлення про сплату штрафу протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу правопорушником у термін, установлений пунктом 19.1 цих Правил, штраф стягується у судовому порядку.

Згідно листа ВАТ «Райагротехніка» від 29.11.2012 року оскаржувану постанову відповідач отримав 20.11.2012 року.

Таким чином, оскільки відповідач у встановлений законом строк не сплатив суму фінансових санкцій, визначену йому постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у зв'язку з чим, враховуючи приведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Дана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12 травня 2011 року по справі №2а/0570/17589/2011.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Прокурора Волноваського району, який діє в інтересах держави в особі Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Райагротехніка» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. за постановою № 1045-ДО-1-Е від 23.10.2012 р. - задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Райагротехніка» в доход Державного бюджету України (УДКС в м. Донецьку на р/р 31110106700004, ЄДРПОУ 38033949, банк - ГУДКСУ в Донецькій області, МФО 834016, код платежу - 21081100) фінансову санкцію за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. за постановою № 1045-ДО-1-Е від 23.10.2012 року.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частину проголошено у судовому засіданні 15 січня 2013 року. Постанова в повному обсязі виготовлена 18 січня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Аканов О.О.