Постанова № 2907475, 24.10.2008, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

КОПІЯ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ  ОКРУЖНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

Категорія статобліку – 48                                                                                                   Справа № 2-а-9811/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

24 жовтня 2008 року                                       14-10                                       м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді         Верба І.О.

при секретарі                 Ромасько Є.В.

за участю представників:

позивача                     Манцова І.В., Панчук С.О.

відповідача                 Попов О.О.    

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел», м. Дніпропетровськ

докомунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради, м. Дніпропетровськ

про зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» звернулось із адміністративним позовом до комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради з позовними вимогами про зобов’язання комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради зареєструвати за товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» право власності на будівлі та споруди, що розташовані за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 63, а саме: будівлю лікувального корпусу літ. М-2, М1-1, М11-1, М3-1, м3, м6, м8, м10, м13, м17, м21 , м22, м30, м32 , м35, м36, м38, м42, приямки літ. м1, м2, м4, м5, м7, м9, м11 , м14-м16, м18 , м24- м29, м31, м33, м34, м37, м39- м41 м44, м45, ганки літ. м, м12, м19,м20, м23, м43 (загальною площею 5532,4 м2); будівлю лікувального корпусу літ. О-2, О1-1, ганки літ. о, о1, о2, приямки літ. о3, о4, балкон літ. о5 (загальною площею 1880,9 м2); будівлю КПП (контрольно-пропускного пункту) літ. Б, Б1, ганки літ. б, б1; дезкамеру літ. Е; трансформаторну підстанцію літ. У; господарчу будівлю літ. Г; господарчу будівлю літ. К; господарчу будівлю літ. Л; господарчу будівлю літ. І; господарчу будівлю літ. С; господарчу будівлю літ. Ж; господарчу будівлю літ. З.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Пояснив, що комунальне підприємство «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради листом від 07.10.08 р. №12668 зазначило про неможливість виконання замовлення стосовно проведення державної реєстрації права власності товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» на будівлі та споруди, що розташовані за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 63, з чим позивач не погоджуються.   

Відповідач проти позову заперечив, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що:

- відповідно до статті 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» від 21.09.1999 року№1075-XIV, вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України         «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності») належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом.

- згідно частини 2 статті 6 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» від 21.09.1999 року№1075-XIV, рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України. Позивачем такого рішення до комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної радине надано.

- положенням про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 року №1919 встановлено, що відчуження військового майна здійснюється уповноваженими підприємствами, яким в установленому порядку рішенням Кабінету Міністрів України надані повноваження на реалізацію військового майна.

- у зв’язку із тим, що остання технічна інвентаризація відповідного нерухомого майна була проведена 20.09.2007 року, позивачу необхідно замовити проведення технічної інвентаризації, передбаченої пунктом 2.5. «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд приходить до висновку що позовна заява підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено що 29 вересня 2008 року господарським судом Дніпропетровської області прийнято рішення по справі №27/212-08, яким визнано право власності за товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» на будівлі та споруди, що розташовані за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 63, а саме: будівлю лікувального корпусу літ. М-2, М1-1, М11-1, М3-1, м3, м6, м8, м10, м13, м17, м21 , м22, м30, м32 , м35, м36, м38, м42, приямки літ. м1, м2, м4, м5, м7, м9, м11 , м14-м16, м18 , м24- м29, м31, м33, м34, м37, м39- м41 м44, м45, ганки літ. м, м12, м19,м20, м23, м43 (загальною площею 5532,4 м2); будівлю лікувального корпусу літ. О-2, О1-1, ганки літ. о, о1, о2, приямки літ. о3, о4, балкон літ. о5 (загальною площею 1880,9 м2); будівлю КПП (контрольно-пропускного пункту) літ. Б, Б1, ганки літ. б, б1; дезкамеру літ. Е; трансформаторну підстанцію літ. У; господарчу будівлю літ. Г; господарчу будівлю літ. К; господарчу будівлю літ. Л; господарчу будівлю літ. І; господарчу будівлю літ. С; господарчу будівлю літ. Ж; господарчу будівлю літ. З, яке набрало законної сили. 

29 вересня2008 року товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» звернулось до комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» із заявою про реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме об’єкти, право власності на яка визнано вказаним судовим рішенням.

Комунальне підприємство «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради листом від 07 жовтня 2008 року за №12668 повідомило про неможливість виконання замовлення стосовно проведення державної реєстрації права власності, посилаючись на порушення позивачем пункту 3.3. «Тимчасового положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18.02.2002 року №157/6445, відповідно до якого у реєстрації правна нерухоме майно може бути відмовлено, якщо подані документи не відповідають вимогам, установленим цим положенням та іншими актами чинного законодавства України, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства. Відповідно до статті 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» від 21.09.1999 року№1075-XIV, вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності») належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом. Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном. Згідно частини 2 статті 6 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» від 21.09.1999 року№1075-XIV, рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України. Позивачем такого рішення до комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної радине надано. Положенням про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 року №1919 встановлено, що відчуження військового майна здійснюється уповноваженими підприємствами, яким в установленому порядку рішенням Кабінету Міністрів України надані повноваження на реалізацію військового майна. Реалізація нерухомого майна здійснюється шляхом проведення конкурсів (тендерів) у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Останню технічну інвентаризацію відповідного нерухомого майна було проведено 20.09.2007 року. Заявнику необхідно замовити проведення технічної інвентаризації, передбаченої пунктом 2.5. «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Згідно із статтею 8 вказаного Закону державний реєстратор прав у межах своїх повноважень здійснює державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна або відмовляє в такій реєстрації; встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законів та інших нормативно-правових актів, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на об'єкт нерухомого майна, наявності інших підстав для державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації.

Державній реєстрації підлягають заявлені речові права на нерухоме майно за наявності документів, що підтверджують вчинення правочинів щодо таких об'єктів, посвідчених відповідно до закону, або свідчать про наявність інших, передбачених законом підстав.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» для державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно до місцевого органу державної реєстрації прав разом із заявою про державну реєстрацію прав подаються документи про правочини щодо такого об'єкта нерухомого майна та їх копії або інші документи, що свідчать про встановлення, зміну чи припинення речового права.

У судовому засіданні представники сторін погодились із тим, що правовстановлюючим документом у даному випадку є рішення господарського суду, саме вказане рішення стало підставою для звернення позивача 29.09.08 р. до відповідача із заявою про реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

У судовому засіданні досліджено оригінал тому 2 інвентаризаційної справи на будинок 63 по вулиці Комсомольська у м. Дніпропетровську. 

Підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, зокрема, є нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, свідоцтво про право власності на будівлю (частину будівлі), споруду; рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили; інші акти органів державної влади або органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийнятих у межах повноважень, визначених законом.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, у державній реєстрації права може бути відмовлено в разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Відмова в державній реєстрації прав із підстав, зазначених в абзаці четвертому частини першої цієї статті, не позбавляє особу права повторно звернутися із заявою за умови усунення підстав для відмови у державній реєстрації прав.

Згідно пунктів 1.4., 1.6., 1.7 «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445, державна реєстрація прав власності на нерухоме майно це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

Реєстр прав власності на нерухоме майно (далі - Реєстр прав) є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності.

Пунктом 2.1. Тимчасового положення встановлено, що для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням. Розділом 3 Тимчасового положення встановлено, що з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів. Реєстратор установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав; приймає рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності. У своїх діях реєстратор керується виключно чинним законодавством України. У реєстрації прав на нерухоме майно може бути відмовлено, якщо подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Положенням та іншими актами чинного законодавства України, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що під час виконання функцій реєстрації права власності на нерухоме майно відповідач виконує виключно реєстраційну функцію, перевіряючи при цьому відповідність заявлених прав.

Рішення господарського, яке вступило в законну силу,  є обов’язковим на всій території України, отже відповідач не мав повноважень ставити під сумнів встановлене рішенням право власності позивача.

Посилання відповідача на необхідність проведення інвентаризації згідно пункту 2.5., тобто проведення інвентаризації як умова проведення державної реєстрації, є необґрунтованими з огляду на встановлення умов державної  реєстрації та підстав для відмови у їх реєстрації Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», та  правилом статті 19 Конституції України, згідно якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстави, передбачені законом, для відмови у державній реєстрації прав власності у відповідача були відсутні.

Лист відповідача про відмову в реєстрації не є рішенням в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки він не відповідає встановлені формі рішення про відмову в реєстрації, визначений в Додатку 6 до пункту 3.2 «Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.01.2003 року N 6/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445.

Невідповідність відповіді на заяву про реєстрацію права власності встановленій формі свідчить про те, що відповідачем допущено бездіяльність, яка виразилась у ненаданні позивачу на заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» про реєстрацію прав власності на нерухоме майно від 23 листопада 2007 року №13956 відповіді в порядку, встановленому чинним законодавством. З огляду на викладене, суд в порядку частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд виходить за межі позовних вимог, оскільки вважає що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких наданий позов.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради щодо нездійснення державної реєстрації права власності товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел» на об’єкти нерухомо майна – будівлі та споруди, що розташовані за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 63 згідно поданої заяви від 29.09.08 р.

Зобов’язати комунальне підприємство «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації Дніпропетровської обласної ради (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Леніна, 9; ЄДРПОУ 03341776) зареєструвати за товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріального забезпечення «Райвел»(49061, м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 80-Б, код ЄДРПОУ 32196773) право власності на будівлі та споруди, що розташовані за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 63, а саме: будівлю лікувального корпусу літ. М-2, М1-1, М11-1, М3-1, м3, м6, м8, м10, м13, м17, м21 , м22, м30, м32 , м35, м36, м38, м42, приямки літ. м1, м2, м4, м5, м7, м9, м11 , м14-м16, м18 , м24- м29, м31, м33, м34, м37, м39- м41 м44, м45, ганки літ. м, м12, м19,м20, м23, м43 (загальною площею 5532,4 м2); будівлю лікувального корпусу літ. О-2, О1-1, ганки літ. о, о1, о2, приямки літ. о3, о4, балкон літ. о5 (загальною площею 1880,9 м2); будівлю КПП (контрольно-пропускного пункту) літ. Б, Б1, ганки літ. б, б1; дезкамеру літ. Е; трансформаторну підстанцію літ. У; господарчу будівлю літ. Г; господарчу будівлю літ. К; господарчу будівлю літ. Л; господарчу будівлю літ. І; господарчу будівлю літ. С; господарчу будівлю літ. Ж; господарчу будівлю літ. З.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження відповідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складення в повному обсязі, та подальшої подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                (підпис)                                             І.О. Верба

Постанова виготовлена у повному обсязі 29.10.2008 р.

З оригіналом згідно                                                                                                                Суддя    І.О.Верба

Постанова не набрала законної сили станом на 29.10.2008 р.                                           Суддя    І.О.Верба