Постанова № 29053226, 15.01.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2013 р. Справа № 2018/2а-7022/12

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Волкової А.М.

представника позивача Трофименко Р.О.

представника третьої особи Півень А.М.,

представника третьої особи Безушко О.І.

представника третьої особи Яценко А.В.

представника третьої особи Шамраєва М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет", Міністерства оборони України на постанову Київського районного суду м. Харкова від 01.08.2012р. по справі № 2018/2а-7022/12

за позовом Публічного акціонерного товариства "Мегабанк"

до Жидачівської міської ради Львівської області треті особи Комунальне підприємство Львівської обласної ради "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет" , Міністерство оборони України , Приватне підприємство "Елітон-2011"

про визнання дій незаконними та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Мегабанк", звернувся до Київського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Жидачівської міської ради Львівської області, третя особа - Комунальне підприємство Львівської обласної ради "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", в якому просив суд:

- визнати незаконними дії відповідача щодо ухвалення рішення про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області загальною площею 1215,7 кв.м.;

- скасувати Рішення № 193 про оформлення права власності та видачу свідоцтва право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області загальною площею 1215,7 кв.м., прийняте Жидачівською міською радою Львівської області;

- зобов'язати Комунальне підприємством Львівської обласної ради "Стриж міжрайонне бюро технічної інвентаризації" скасувати: свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівської обл.. Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, кварт 2, загальною площею 49,9 кв.м., житловою площею 26,7 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 3, загальною площею 49,5 кв.м., житловою площею 20,7 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 4, загальною площею 69,9 кв.м., житловою площею 35,0 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 5, загальною площею 76,4 кв.м., житловою площею 38,0 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 6, загальною площею 50,4 кв.м., житловою площею 27,0 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 8, загальною площею 72,1 кв.м., житловою площею 36,3 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 9, загальною площею 75,8 кв.м., житловою площею 37,6 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 10, загальною площею 50,2 кв.м., житловою площею 26,8 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 13, загальною площею 76,1 кв.м., житловою площею 37,5 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 16, загальною площею 73,1 кв.м., житловою площею 37,1 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 17, загальною площею 57,4 кв.м., житловою площею 26,7 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 18, загальною площею 69,3 кв.м., житловою площею 38,1 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 19, загальною площею 50,0 кв.м., житловою площею 20,5 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 20, загальною площею 71,5 кв.м., житловою площею 36,2 кв.м., власник - держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівська обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартира 22, загальною площею 70,6 кв.м., житловою площею 38,9 кв.м., власник держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівсьв обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартир 24, загальною площею 72,1 кв.м., житловою площею 36,3 кв.м., власник держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівськ обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартир 25, загальною площею 58,9 кв.м., житловою площею 27,2 кв.м., власник держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівськ обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартир 27, загальною площею 50,3 кв.м., житловою площею 21,0 кв.м., власник держава в особі Міністерства оборони України, номер 193; свідоцтво про право власності на нерухоме майно - квартиру, Львівської обл., Жидачівський р-н, м. Жидачів, вул. Симоненка В, будинок 20, квартир 28, загальною площею 72,2 кв.м., житловою площею 36,1 кв.м., власник держава в особі Міністерства оборони України, номер 193.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 13.06.2012 року залучено до участі у справі третіми особами - Міністерство оборони України та товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет".

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 01.08.2012 року позов Публічного акціонерного товариства "Мегабанк" до Жидачівської міської ради Львівської області, треті особи - Міністерство оборони України, Товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет" про визнання дій незаконними та скасування рішення - задоволено.

Визнано незаконними дії Жидачівської міської ради Львівської області щодо ухвалення рішення про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області.

Скасовано Рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради Львівської області № 193 від 18.08.2011р. про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області загальною площею 1215,7 кв.м.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, третьою особою - Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі третя особа просить постанову Київського районного суду м. Харкова від 01.08.2012 року скасувати, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обґрунтування викладені в апеляційній скарзі.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет", не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, третя особа просить постанову Київського районного суду м. Харкова від 01.08.2012 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ПАТ "Мегабанк" у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ТОВ "Мальви-Маркет", зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ч. 3 ст. 4 Закону України "Про інвестиційну діяльність", ч. 11 ст. 19 Закону України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю", ч. ч. 3, 4 ст. 16 Закону України "Про іпотеку", що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини викладені в апеляційній скарзі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - Приватне підприємство "Елітон-2011".

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та пояснення представників третіх осіб, перевіривши, в межах апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.08.2011 року виконавчим комітетом Жидачівської міської ради Львівської області прийнято Рішення № 193 про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області загальною площею 1215,7 кв.м., та реєстрацію права власності на квартири по вул. Симоненка, 20 в м. Жидачеві, а саме: № 2-49,9 кв.м., № 3-49,5 кв.м., № 4-69,9 кв.м., № 5-76,4 кв.м. № 6-50,4 кв.м. № 8-72,1 кв.м. № 9-75,8 кв.м. № 10-50,2 кв.м. № 13-76,1 кв.м. № 16-73,1 кв.м. № 17-57,4 кв.м. № 18-69,3 кв.м. № 19-50,0 кв.м. № 20-71,5 кв.м. № 22-70,6 кв.м. № 24-72,1 кв.м. № 25-58,9 кв.м. № 27- 50,3 кв.м. № 28-72,2 кв.м. /а.с.5/

02.08.2007 року між ПАТ "Мегабанк" та ТОВ "Мальви-Маркет" укладено іпотечний договір № 3833, предметом іпотеки якого є багатоквартирний житловий будинок, реєстраційний номер 16934798, що знаходиться за адресою: Львівська область, Жидачівський район, м. Жидачів, вул. Симоненка В., буд 20, з 02.08.2007р.

На вказаний предмет іпотеки 03.08.2007 року зареєстровано заборону відчуження, про що приватним нотаріусом Амбросійчуком Л.В. внесено відповідні записи до реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна /а.с.29 - 32/.

Згідно з п. 3.1.4. Іпотечного договору № 3833 від 02.08.2007, в редакції додаткової угоди від 11.09.2008р. (укладеного стосовно об'єкту незавершеного будівництва) ТОВ "Мальви-Маркет" зобов'язалось, без згоди ПАТ "Мегабанк" не відчужувати предмет іпотеки, не передавати його у спільну діяльність, не обтяжувати його іншими зобов'язаннями. ПАТ "Мегабанк" згоди ТОВ "Мальви-Маркет" щодо відчуження (обтяження) об'єкту іпотеки, в тому числі згоди на укладання з Міністерством оборони України договору № 227/ДБ-292Д на пайову участь від 19.12.2008 не надавало.

ПАТ "Мегабанк" також не надавало згоди на оформлення права власності за Міністерством оборони України квартир №№ 2-6, 8-10, 13, 16-20, 22, 24, 25, 27, 28 у будинку, що є предметом іпотеки ПАТ "Мегабанк", по вул. В. Симоненка, 20, м. Жидачів, Львівської області.

Міністерство оборони України або Західне управління капітального будівництва не зверталось до ПАТ "Мегабанк" для вирішення питання щодо зняття обтяження з квартир №№ 2-6, 8-10, 13, 16-20, 22, 24, 25, 27, 28 у будинку, що є предметом іпотеки ПАТ "Мегабанк", по вул. В. Симоненка, 20, м. Жидачів, Львівської області. Щодо передачі зазначених квартир, у ПАТ "Мегабанк" відсутні будь-які домовленості з Міністерством оборони України.

Іпотечний договір № 3833 від 02.08.2007 р. забезпечує виконання ТОВ "Мальви- Маркет" зобов'язань за кредитним договором № 119/2006 від 25 липня 2006р. У зв'язку з невиконанням ТОВ "Мальви-Маркет" своїх обов'язків за кредитним договором, рішенням господарського суду від 18.01.2011 року по справі № 53/321-10 стягнуто солідарно з ТОВ "Мальви-Маркет" та ПП "Торнадо-М" на користь Публічного акціонерного товариства "МЕГАБАНК" заборгованість за кредитним договором № 119/2006 від 25.07.2006 р. станом на 04.01.2011 р. в сумі 4691396,46 грн. та 1177908,30 доларів США. Зазначене рішення набрало законної сили на підставі постанови Харківського апеляційного господарського суду від 04.04.2011 року № 53/321-10, яким апеляційну скаргу ТОВ "Мальви-Маркет" залишено без задоволення, а рішення господарського суду Харківської області від 18.01.2011 року у справі № 53/321-10 залишено без змін. ( т. 1 а.с. 189-195). За наслідками розгляду касаційної скарги ТОВ "Мальви-Маркет" постановою Вищого господарського суду України від 16.06.2011 року рішення господарського суду Харківської області від 18.01.2011 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 04.04.2011 року залишено без змін, а касаційну скаргу - без задоволення. На момент розгляду справи відповідний наказ про звернення стягнення на зазначене майно знаходиться на виконанні в Державній виконавчій службі. Грошових коштів від ТОВ "Мальви-Маркет" на виконання цього наказу в добровільному порядку не надходило.

Відповідач при винесенні Рішення керувався декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 14.08.2011 року, виданою інспекцією ДАБК у Львівській області; договором № 227/ДБ-292Д на пайову участь у будівництві житла від 19.12.2008 року; актом приймання - передачі житла від 15.08.2011 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що прийняте відповідачем Рішення від 18.08.2011 року про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області здійснено за відсутності встановлених законодавством документів, що повинні підтверджувати права власності та дають підстави для оформлення права власності - довідки про право довірителя на набуття у власність об'єкта інвестування, а також за відсутності правових підстав, що дають право оформити право власності на підставі договору на пайову участь у будівництві житла укладеного між юридичною особою публічного права та Забудовником, всупереч приписам Закону України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю".

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуване рішення від 18.08.2011 року про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України суперечить Наказу Мін'юсту № 7/5 від 07.02.2002 року "Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 25.07.2006 р. між ПАТ "Мегабанк" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет" був укладений кредитний договір № 111/2006, згідно п. 11 якого та з урахуванням додаткової угоди № 3 від 11.09.2008 р. позивач надав ТОВ "Мальви-Маркет" кредит ( відкрив відновлювану кредитну лінію) в розмірі 2 410 000,00 грн. строком з 25.07.2006 р. до 24.07.2011 р. зі сплатою 13,5 % річних. Фактично ТОВ "Мальви-Маркет" отримано 2 410 000,00 грн. та 1 274 400,00 доларів США.

02.08.2007 року між ТОВ "Мальви-Маркет" (Іпотекодавець) та ПАТ "Мегабанк" (Іпотекодержатель) укладено Іпотечний договір, згідно п. 1.1 якого, договір забезпечує виконання Іпотекодавцем зобов'язання за кредитним договором № 119/2006 від 25 липня 2006 року та за будь - якими додатковими угодами до нього (надалі - основне зобов'язання), укладеним між Іпотекодержателем та Іпотекодавцем, згідно з умовами якого Іпотекодержателем було надано Іпотекодавцю кредит, у формі відновлюваної кредитної лінії, у наступних розмірах: 2 410 000, 00 (два мільйони чотириста десять тисяч) гривень, строком з 25.07.2006 року по 24.07.2011 року, та 1 009 104,00 (один мільйон дев'ять тисяч сто чотири) долари США, строком з 25.07.2006 року по 24.07.2011 року. Договором забезпечується обтяження будь-якого збільшення основного зобов'язання та процентів за ним.

Згідно п. 1.2. договору. предметом іпотеки є об'єкт незавершеного будівництва - багатоквартирний житловий будинок, реєстраційний номер 16934798, який знаходиться за адресою: Львівська область, Жидачівський район, м. Жидачів, вул. Симоненка В., буд. 20.

11.09.2008 року між ПАТ "Мегабанк" та ТОВ "Мальви-Маркет" укладено договір про внесення змін до іпотечного договору від 02.08.2007 року за реєстровим № 3833, яким внесено зміни до п. 1.1., 1.4 Договору, викладено їх у наступній редакції: "1.1. Договір забезпечує виконання Іпотекодавцем зобов'язання за кредитним договором № 119/2006 від 25 липня 2006 року та за будь - якими додатковими угодами до нього (надалі - основне зобов'язання), укладеним між Іпотекодержателем та Іпотекодавцем, згідно з умовами якого Іпотекодержателем було надано Іпотекодавцю кредит у наступних розмірах: 2 410 000, 00 (два мільйони чотириста десять тисяч) гривень, строком з 25.07.2006 року по 24.07.2011 року, зі сплатою 20 процентів річних, та 1 274 400,00 (один мільйон двісті сімдесят чотири тисячі чотириста) доларів США, строком з 25.07.2006 року по 24.07.2011 року, зі сплатою 13,5 процентів річних. Договором забезпечується обтяження будь-якого збільшення основного зобов'язання та процентів за ним.

Згідно витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі заборони відчуження об'єктів нерухомого майна, 03.08.2007 року до Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, на підставі договору іпотеки від 02.08.2007 року № 3833, внесено реєстраційний запис про заборону на об'єкт незавершеного будівництва, земельну ділянку, будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що розташований за адресою: Львівська область, Жидачівський район, м. Жидачів, вул. Симоненка В., буд. 20 та належить ТОВ "Мальви-Маркет" ( т. 1 а.с. 35).

Законом України «Про іпотеку» визначено, що іпотека - це вид забезпечення виконання зобов'язання нерухомим майном, що залишається у володінні і користуванні іпотекодавця, згідно з яким іпотекодержатель має право в разі невиконання боржником забезпеченого іпотекою зобов'язання одержати задоволення своїх вимог за рахунок предмета іпотеки переважно перед іншими кредиторами цього боржника у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про іпотеку» в редакції, що була чинною на час укладання Іпотечного договору від 02.08.2007 року, предметом іпотеки також може бути об'єкт незавершеного будівництва або інше нерухоме майно, яке стане власністю іпотекодавця після укладення іпотечного договору, за умови, що іпотекодавець може документально підтвердити право на набуття ним у власність відповідного нерухомого майна у майбутньому. Обтяження такого нерухомого майна іпотекою підлягає державній реєстрації у встановленому законом порядку незалежно від того, хто є власником цього майна на час укладення іпотечного договору. Предметом іпотеки може бути право оренди чи користування нерухомим майном, яке надає орендарю чи користувачу право будувати, володіти та відчужувати об'єкт нерухомого майна. Таке право оренди чи користування нерухомим майном для цілей цього Закону вважається нерухомим майном.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про іпотеку» об'єкти незавершеного будівництва, розташовані на переданій в іпотеку земельній ділянці, вважаються предметом іпотеки, незалежно від того, хто є власником об'єкта незавершеного будівництва.

Статтею 16 Закону України «Про іпотеку» встановлено особливості іпотеки об'єктів незавершеного будівництва.

Так, відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про іпотеку» від 5 червня 2003 року № 898-IV (далі - Закон № 898- IV) передача в іпотеку об'єктів незавершеного будівництва здійснюється шляхом передачі в іпотеку прав на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва, об'єктів незавершеного будівництва та майнових прав на них.

Обтяження об'єкта незавершеного будівництва іпотекою підлягає державній реєстрації у встановленому законодавством порядку.

Після завершення будівництва будівля (споруда), житловий будинок або житлова квартира залишається предметом іпотеки відповідно до іпотечного договору.

У разі передачі в іпотеку об'єкта незавершеного будівництва забудовником і звернення стягнення на завершену будівлю (споруду) іпотека не поширюється на ту її частину, яка виділена в натурі і була придбана будь-якою особою (покупцем) на підставі цивільно-правового договору шляхом повної сплати її вартості до моменту прийняття рішення про звернення стягнення, якщо інше не встановлено договором з покупцем. Після звернення стягнення до нового власника завершеної будівлі (споруди) або об'єкта незавершеного будівництва переходять визначені договором права і обов'язки забудовника щодо третіх осіб-покупців.

Відповідно до ст. 9 Закону № 898- IV, іпотекодавець має право володіти та користуватись предметом іпотеки відповідно до його цільового призначення, якщо інше не встановлено цим Законом. При користуванні предметом іпотеки іпотекодавець повинен не припускати погіршення стану предмета іпотеки та зменшення його вартості понад норми його звичайної амортизації (зносу).

Іпотекодавець має право одержувати від предмета іпотеки продукцію, плоди і доходи, якщо інше не встановлено іпотечним договором.

Судовим розглядом встановлено, що 19.11.2008 року між ВАТ "Мегабанк" (надалі - Банк) та ТОВ "Мальви-Маркет" (надалі - Клієнт) укладено договір про надання гарантії № 220, згідно умов якого Банк надає Клієнту послуги з видачі тендерної гарантії Міністерству оборони України (далі - Бенефіціар) з метою забезпечення виконання Клієнтом зобов'язання перед Бенефіціаром за тендером на закупівлю квартир в порядку пайової участі в регіонах України (Лот № 1) (далі, відповідно, - Гарантія, Зобов'язання).

Відповідно до пп. 2.1 п. 2 зазначеного договору, в якості забезпечення виконання Клієнтом зобов'язань щодо відшкодування суми, що може бути оплачена Банком по Гарантії, Клієнт забезпечує укладання договору поруки з Генеральним директором ТОВ "Мальви-Маркет" Олійником С.Я.

У відповідності до пп. 2.2. п. 2 договору, Банк зобов'язується після отримання від Клієнта заяви про надання гарантії, копії тендерної документації та виконання умов п. 2.1. цього Договору видати Клієнту оригінал Гарантії.

19.11.2008 року ВАТ "Мегабанк" надано банківську гарантію № 980/08/220 згідно якої ВАТ "Мегабанк" взяло на себе зобов'язання сплатити Міністерству оборони України суму у розмірі 60 000,00 грн. протягом п'яти банківських днів після отримання оригіналу належно оформленої Міністерством оборони України письмової вимоги.

Згідно протоколу оцінки тендерних пропозицій № 209 від 12.12.2008 року, за результатами проведення тендерних пропозицій, зокрема, визнано переможцем та акцептовано тендерну пропозицію ТОВ "Мальви-Маркет" № 32 по лоту № 1 кількістю квартир - 21 кв., загальною вартістю - 5 293 708,08 грн., загальною площею - 1 190,40 кв.м. Строк передачі квартир замовнику - 30 березня 2009 р., адреса квартир: Львівська область, м. Жидачів, вул. Симоненка, 20.

19.12.2008 року між ТОВ "Мальви-Маркет" (у якості Забудовника) та Міністерством оборони України (у якості Пайовика) укладено договір № 227/ДБ-292Д на пайову участь у будівництві житла.

Згідно пп. 1.1. п. 1 договору, метою Договору є забезпечення житлом багатоквартирних військовослужбовців Збройних Сил України, яке здійснюється за рахунок Державного бюджету України, шляхом пайової участі Міністерства України у спорудженні Забудовником житлового будинку за адресою: Львівська область, м. Жидачів, вул. Симоненка, 20.

Підставою для укладення цього Договору є рішення тендерного комітету Міністерства оборони України щодо організації та проведення процедур закупівель товарів і робіт з будівництва (реконструкції) (протокол засідання тендерного комітету № 209 від 12 грудня 2008 року). ( пп. 1.2. п. 1 договору).

Предметом Договору є те, що Забудовник зобов'язується збудувати та передати Пайовику (в загальнодержавну власність в сферу управління Міністерства оборони України) у термін до 30.03.2009 року у зазначеному в п.п. 1.1 житловому будинку 20 (двадцять) квартир, відповідно до адресного переліку квартир (Додаток № 2), загальною площею 1190,4 (одна тисяча сто дев'яносто цілих та чотири десятих) квадратних метрів.

Передача вказаних квартир (житла) Пайовику здійснюється з оформленням акту прийняття-передачі квартир після введення об'єктів в експлуатацію та обов'язковою реєстрацією (в загальнодержавну власність в сферу управління Міністерства оборони України) в органах технічної інвентаризації відповідно до чинного законодавства. Пайовик зобов'язується прийняти визначені у цьому Договорі квартири (житло), та оплатити Забудовнику їх вартість, яка визначена у п. 2.1. Договору, за викладеним нижче порядком.

Крім цього, у зв'язку з відсутністю своєчасного бюджетного фінансування, між Забудовником - ТОВ "Мальви - Маркет" та Пайовиком - Міністерством оборони України укладено ряд додаткових угод до договору № 227/ДБ-292Д від 19.12.2008 року на пайову участь у будівництві житлового будинку, якими змінено терміни виконання умов Договору № 227/ДБ-292Д. ( т. 2 а.с. 153-158). Сплата коштів Міністерством оборони України відбулась у повному обсязі, що підтверджується матеріалами справи. ( т. 3 а.с. 56-61).

Що стосується доводів позивача про те, що ПАТ «Мегабанк», як Іпотекоодержатель, згоди ТОВ «Мальви-Маркет» щодо відчуження (обтяження) об'єкту іпотеки, в тому числі згоди на укладання з Міністерством оборони України договору № 227/ДБ-292Д на пайову участь від 19.12.2008 року не надавало, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, у відповідності зі ст. 9 Закону України «Про іпотеку» пп. 3.2 п. 3 Іпотечного договору від 02.08.2007 року передбачено, що Іпотекодавець має право: володіти та користуватися предметом іпотеки протягом строку дії Договору відповідно до його призначення; за наявності письмової згоди Іпотекодержателя вчиняти правочини відносно предмета іпотеки; при наявності згоди Іпотекодержателя змінити предмет іпотеки на інший без зменшення вказаної в пункті 1.4. Договору вартості шляхом внесення відповідних змін до Договору або укладення нового договору.

При цьому, як вбачається з банківської гарантії від 19.11.2008 року № 980/08/220, ПАТ "Мегабанк" було проінформовано про те, що ТОВ "Мальви-Маркет" надано Міністерству оборони України Тендерну пропозицію щодо закупівлі квартир в порядку пайової участі в регіонах України (Лот № 1), та що за умовами торгів вимагається внесення тендерного забезпечення у вигляді банківської гарантії.

Крім того, слід відмітити, що ПАТ "Мегабанк", на виконання пп. 2.2. п. 2 договору про надання гарантії № 220 від 19.11.2008 року, було ознайомлено з тендерною документацією на закупівлю квартир в регіонах України. Згідно адресного переліку квартир, які пропонуються закупити в порядку пайовій участі у будівництві житла в регіонах України (Додаток № 5), Лот 1 - Львівська область, м. Жидачів, до 20 квартир.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що ПАТ "Мегабанк" був обізнаний про участь ТОВ "Мальви-Маркет" у торгах на закупівлю Міністерством оборони України квартир в порядку пайової участі у будівництві спірного об'єкту (Лот 1) та надав згоду ТОВ "Мальви-Маркет" на вчинення правочину відносно предмету іпотеки.

На виконання вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 "Про питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, ТОВ "Мальви-Маркет" було подано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована 14 червня 2011 року за № ЛВ 14311005391.

15.08.2011 року між Забудовником - ТОВ "Мальви-Маркет" та Пайовиком - Міністерством оборони України складено акт прийому - передачі житла, згідно якого ТОВ "Мальви - Маркет", на виконання умов договору на пайову участь у будівництві житла від 19.12.2008 р. № 227/ДБ-292 Д, передало Міністерству оборони України 19 квартир загальною площею 1215,17 кв.м. на загальну суму 5 293 708,80 грн. в т.ч. ПДВ 882 284,80 грн. Сторони погодились, що Договір № 227/ДБ-292 Д від 19.12.2008 року та будь-які додаткові угоди до нього вважаються повністю виконаними. ( т. 2 а.с. 7).

18.08.2011 року виконавчим комітетом Жидачівської міської ради, на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 14.08.2011 року, виданої інспекцією ДАБК у Львівській області, договору № 227/ДБ-292 Д на пайову участь у будівництві житла, акту приймання-передачі житла від 15.08.2011 року, прийнято рішення № 193 про оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на Міністерство оборони України на праві державної власності на 19 квартир у будинку № 20 по вул. Симоненка у м. Жидачеві Львівської області загальною площею 1215,7 кв.м, а саме: № 2-49,9 кв.м; № 3-49,5 кв.м; № 4-69,9 кв.м; № 5-76,4 кв.м; № 6-50,4 кв.м; № 8-72,1 кв.м; № 9-75,8 кв.м; № 10-50,2 кв.м; № 13-76,1 кв.м; № 16-73,1 кв.м; № 17-57,4 кв.м; № 18-69,3 кв.м; № 19-50,0 кв.м;. № 20-71,5 кв.м; № 22-70,6 кв.м; № 24-72,1 кв.м; № 25-58,9 кв.м; № 27- 50,3 кв.м; № 28-72,2 кв.м.; доручено Стрийському МБТІ провести реєстрацію права власності згідно п. 1 даного рішення.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи правомірність прийняття спірного рішення, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад регламентовані Главою 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Так, положеннями статті 30 зазначеного закону закріплені повноваження органу місцевого самоврядування в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку. В силу підпункту 10 пункту «б» статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Крім того, відповідно до статті 40 зазначеного Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7/5, що зареєстрований в Мін'юсті України 18.02.2002 року № 157/6445, до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна затверджене Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Розділом 8 зазначеного Тимчасового положення передбачені особливості оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна.

Відповідно до підпункту "а" пункту 8.1, органами місцевого самоврядування оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно, зокрема, фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно з частинами 1 та 5 статті 39 Закону України від 17.02.2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З урахуванням вищевикладеного та враховуючи наявність належним чином оформленої декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 14.08.2011 року, виданої інспекцією ДАБК у Львівській області, договору № 227/ДБ-292 Д на пайову участь у будівництві житла, акту приймання-передачі житла від 15.08.2011 року та договору на пайову участь у будівництві житла від 19.12.2008 року № 227/ДБ-292Д, який не визнавався в судовому порядку недійсним, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, приймаючи рішення "Про оформлення та реєстрацію права власності на квартири по вул. Симоненка, 20, в м. Жидачеві" від 18.08.2011 року № 193, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги про визнання таких дій протиправними та скасування рішення від 15.08.2011 року № 193 про оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Посилання суду першої інстанції на приписи Закону України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю" колегія суддів вважає помилковими, оскільки цей Закон встановлює загальні принципи, правові та організаційні засади залучення коштів фізичних і юридичних осіб в управління з метою фінансування будівництва житла та особливості управління цими коштами, а також правові засади та особливості випуску, розміщення та обліку сертифікатів фондів операцій з нерухомістю, та не регулює спірні правовідносини.

Відповідно до п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет", Міністерства оборони України задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 01.08.2012р. по справі № 2018/2а-7022/12 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Мегабанк" до Жидачівської сільської ради Львівської області, треті особи: Комунальне підприємство Львівської обласної ради "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", Товариство з обмеженою відповідальністю "Мальви-Маркет", Міністерство оборони України про визнання дій незаконними та скасування рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.

Повний текст постанови виготовлений 21.01.2013 р.