Рішення № 29029398, 31.01.2013, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "31" січня 2013 р. Справа № 16/5007/1456/12

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Гансецького В.П.

за участю представників сторін:

від позивачів: 1) Ковальчук А.М., дов. від 06.07.12р. № 4478/30/2-12

2) не з'явився

від відповідача: 1) не з'явився

2) Вакалюк В.В. - голова правління (паспорт серії АН № 837497

виданий 07.11.09р.)

прокурор: Лозовик А.В. - посв. № 003853 від 13.09.12р.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу

за позовом прокурора Чуднівського району в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації (м.Житомир) та Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області (м.Житомир)

до 1) Чуднівської районної державної адміністрації (м.Чуднів Житомирської області)

2) Споживчого товариства "ІБР" (м.Чуднів Житомирської області)

про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 10.12.02р. № 473 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.12.02р.

Прокурор звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 10.12.02р. №473 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.12.02р. укладеного між відповідачами.

Прокурор та представник позивача - Житомирської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позов підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Зокрема зазначили, що оспорюване розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 10.12.02р. № 473 прийнято з порушенням чинного законодавства, оскільки надання земельних ділянок за межами населених пунктів для промислових потреб належить до компетенції обласної державної адміністрації.

Прокурор в письмових "запереченнях" на відзив СТ "ІБР" зазначив, що прокуратурою не було пропущено строку позовної давності, оскільки перебіг позовної давності за позовом прокуратури почався з 30.10.12р., з початку проведення прокуратурою відповідної перевірки, під час якої прокуратурі стало відомо про оскаржувані розпорядження Чуднівської районної державної адміністрації № 473 від 10.12.02р. та договір оренди земельної ділянки від 24.12.02р. (а.с.51-53).

Позивач 2 - Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області листом, який надійшов на адресу господарського суду 28.01.13р. позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила проводити розгляд справи без її участі (а.с.45,46).

Відповідач 1 - Чуднівська районна державна адміністрація заявою від 31.01.13р. № 16/210 просила розгляд справи проводити без її участі (а.с.55).

Відповідач 1 у відзиві від 14.01.13р. № 2 на позовну заяву просив відмовити в позові у зв'язку з спливом строку позовної давності (а.с.23).

Відповідач 2 - Споживче товариство "ІБР" у відзиві від 24.01.13р. на позовну заяву (а.с.34) та його представник в судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити в його задоволенні у зв'язку з безпідставністю та пропуском строку позовної давності.

Заявою від 24.01.13р. представник відповідача 2 просив застосувати до позовних вимог позовну давність та відмовити у задоволенні позову (а.с.35).

Заслухавши представників сторін та прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 10.12.02р. головою Чуднівської районної державної адміністрації видано розпорядження № 473 про надання в оренду СТ "ІБР" земельної ділянки на території Кілківської сільської ради площею 13,8 га строком на 10 років для використання родовища гранитів в урочищі "Дубина" (а.с.14).

Пунктами 3 та 4 цього розпорядження було встановлено орендну плату за користування земельними ділянками у розмірі 340,00 грн. за один гектар щорічно та зобов'язано СТ "ІБР" укласти договір на оренду земельних ділянок та посвідчити його нотаріально.

На підставі зазначеного розпорядження 24.12.02р. між Чуднівською районною державною адміністрацією (оредодавець) та Споживчим товариством "ІБР" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець передав СТ "ІБР" в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 13,8 га під виробничу базу та розробку родовища гранітів, яка розташована на території Кілківської сільської ради (а.с.15,17).

Відповідно до пп.1.2 даного договору, земельна ділянка надається строком на 10 років, з 24 грудня 2002 року по 24 грудня 2012 року.

Згідно з пп.2.1 договору, орендна плата вноситься орендарем на рахунок Кілківської сільської ради.

Відповідно до пп.2.2 договору, розмір орендної плати складає 340,00 грн. за один гектар щорічно. Орендна сума 13,8 х 340,00 х 10 = 46920,00 грн.

Прокурор, обгрунтовучи свої позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 10.12.02р. № 473, зазначив, що при встановленні розпорядженням голови Чуднівської районної державної адміністрації від 10.12.02р. № 473, не було здійснено грошову оцінку земельної ділянки для визначення орендної плати, що суперечить постанові Кабінету міністрів України від 30.05.97р. № 525 "Про Методику грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів).

Крім того, прокурор вважає, що Чуднівська районна державна адміністрація перевищила свої повноваження, прийнявши оспорюване розпорядження, оскільки згідно ст.122 Земельного кодексу України надання земельних ділянок за межами населених пунктів для промислових потреб належить до компетенції обласної державної адміністрації.

На цих підставах, на думку прокурора і позивачів розпорядження від 10.12.02р. № 473 є незаконним, а укладення договору безпідставним.

Господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99р. № 586-ХІV, місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.98р. № 161-XIV, особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву (клопотання).

Відповідно до ч.2 ст.151 ГК України, порядок надання у користування природних ресурсів громадянам і юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним, лісовим та іншим спеціальним законодавством.

Відповідно до частин 2-4 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження та укладення договору), районні, обласні ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Згідно з пп.1.1 Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.97р. № 525, грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) здійснюється з метою економічного регулювання земельних відносин при укладанні цивільно-правових угод, передбачених законодавством України, та визначення розмірів земельного податку і проводиться для земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель лісового і водного фондів; земель запасу.

Відповідно до пп.1.2 вказаної Методики, об'єктами грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення є земельні ділянки, що використовуються за функціональним призначенням незалежно від того, до якої категорії вони віднесені.

Отже, всупереч наведеним нормативним актам, грошової оцінки земельної ділянки для визначення орендної плати не було проведено.

Крім того, надання земельних ділянок за межами населених пунктів для промислових потреб належить до компетенції обласної державної адміністрації, тому Чуднівська районна державна адміністрація не була уповноважена законодавством на видання оскаржуваного розпорядження.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оспорюване розпорядження вимогам Конституції України та зазначеним нормативним актам не відповідає, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу, основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави. Надання земельної ділянки в оренду з порушенням вимог чинного законодавства суперечить інтересам держави.

В частині вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.12.02р., укладеного між відповідачами, суд вважає за необхідне припинити провадження у справі за відсутністю предмета спору згідно з п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України, оскільки строк дії даного договору закінчився 24.12.12р., а позов прокурором подано до господарського суду 21.12.12р.

Твердження відповідачів про пропуск прокурором строку позовної давності суд до уваги не приймає, оскільки про оспорювані розпорядження та договір оренди прокуратурі стало відомо 30.10.12р. під час проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування при відведенні земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, а також вимог закону щодо цільового використання та охорони цих земель, тому трирічний строк позовної давності прокурором не пропущено.

Враховуючи, що оспорюване розпорядження стало підставою для подання прокурором цього позову, господарський суд покладає сплату судового збору на Чуднівську районну державну адміністрацію.

Керуючись ст.ст. 49, 80, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації від 10.12.02р. № 473 "Про надання земель в оренду СТ "ІБР".

3. Стягнути з Чуднівської районної державної адміністрації, 13200, м.Чуднів Житомирської області, вул.Леніна 104, ідентифікаційний код 04053460:

- в доход державного бюджету України (№ доходного рахунку щодо сплати судового збору 31214206783002, МФО 811039, Банк одержувача ГУДКСУ у Житомирській області, одержувач УДКСУ у м.Житомирі (м.Житомир), 22030001, код ЄДРПОУ суду 03499916, код одержувача 38035726, призначення платежу - судовий збір, код 03499916 - 1073,00 грн. судового збору.

4. В частині вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.12.02р. провадження у справі припинити за відсутністю предмета спору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 04.02.13

Суддя Гансецький В.П.

Друк.: 3 прим.:

1 - у справу,

2 - позивачу - Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області

(рек. з повід. про вруч.),

3 - відповідачу - Чуднівській РДА (рек. з повід. про вруч.).