Постанова № 29027949, 29.11.2012, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2270/6648/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2012 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівБлонського В.К. Фелонюк Д.Л. Майстер П.М. при секретарі за участі: представника позивача представників відповідачів Дехтярук В.В. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_8 смт. Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області до Міністерства надзвичайних ситуацій України м. Київ, територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області про поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів в якому просить поновити його на посаді пожежного окремого поста державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області, виплатити грошове забезпечення за час вимушеного прогулу, виплатити моральну шкоду у розмірі 50000 грн., (п'ятдесят тисяч гривень).

Свій позов позивач мотивує тим, що 16 липня 2012 року він був звільнений з посади пожежного окремого поста державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області.

Позивач своє звільнення вважає незаконним, тому що за два місяці до початку реорганізації на загальних зборах особового складу окремого поста державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області їм було оголошено наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 7 травня 2012 року № 752 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області», але при цьому запевнили, що скорочення працівників проводитись не буде, весь особовий склад залишиться на службі.

Внаслідок проведеної реорганізації окремий пост державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області був реорганізований у 28 державний пожежно-рятувальний пост 11 державної пожежно-рятувальної частини територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області з тією ж кількістю штатних посад, що і у окремого поста державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області, але незважаючи на особистий рапорт позивача про призначення на посаду пожежного-рятувальника, його звільнили, посилаючись на скорочення штату.

Крім безпідставності звільнення, воно проведено також і з грубим порушенням законодавства про працю. В день звільнення позивача не ознайомили з наказом про звільнення та не надали його копію, затримали на вісім днів виплату заробітної плати, не нарахували компенсацію за невикористану відпустку, не виплатили одноразову грошову допомогу.

Запис у трудовій книжці виконаний з порушенням вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок».

При звільненні позивачу не запропоновано іншої посади чи роботи, не враховано його рівень кваліфікації.

При зверненні до служби зайнятості позивачу відмовлено у його реєстрації і якості безробітного, тому що відповідач не оформив належним чином його трудову книжку, а також не надав службі зайнятості звіт про звільнення позивача.

Неправомірні дії відповідача по проведеному звільненню призвели до моральних страждань позивача.

За таких обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, пояснивши суду, що обставини підтверджуючі позовні вимоги викладені у позовній заяві.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали повністю, пояснивши суду, що позивач звільнений на цілком законних підставах, в зв'язку із ліквідацією окремого поста державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області.

Позивач не вправі вимагати поновити його на посаді в установі в якій він не проходив службу, оскільки окремий пост державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області в якому він проходив службу ліквідований, а в новоутворений 28 державний пожежно-рятувальний пост позивач не прийнятий на службу в установленому порядку.

Перед звільненням позивач притягувався до дисциплінарної відповідальності, тому йому не пропонувалась будь-яка посада у 28 державному пожежно-рятувальному посту 11 державної пожежно-рятувальної частини територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області.

За таких обставин у задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач-ОСОБА_8 працював з 15.10.1996 року, а в послідуючому з 02 квітня 2003 року проходив службу в органах Міністерства надзвичайних ситуацій України, що підтверджується поясненнями сторін та матеріалами справи, зокрема копією трудової книжки, копією наказу № 25 о/с від 02.04.2003 року «По особовому складу».

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління, відповідно до абзацу 6 частини 1, частини 5 Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» постановлено утворити Міністерство надзвичайних ситуацій України, Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, Державне агентство України з управління зоною відчуження, Державну інспекцію техногенної безпеки України, реорганізувавши Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Установити, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Згідно підпункту 4 частини 7 Указу Президента України № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Кабінету Міністрів України доручено вжити заходів щодо ліквідації урядових органів в системі центральних органів виконавчої влади.

На підставі Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2010 року № 2219-р «Про утворення комісій з проведення реорганізації та ліквідації деяких центральних органів виконавчої влади», прийнято рішення про утворення комісій з проведення реорганізації центральних органів виконавчої влади на чолі з першими заступниками (заступниками) керівників таких органів за переліком згідно з додатком 1 в тому числі і по МНС України.

Головам комісій, утворених згідно з цим розпорядженням доручено:

-затвердити персональний склад комісій;

-забезпечити здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією центральних органів виконавчої влади;

-поінформувати у шестимісячний строк Кабінет Міністрів України про результати проведеної роботи.

В послідуючому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 № 30 «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства надзвичайних ситуацій за переліком згідно з додатком, в тому числі і територіальне управління МНС у Хмельницькій області.

Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України вирішено ліквідувати територіальні органи Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства надзвичайних ситуацій в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення як юридичні особи публічного права.

Рішення про ліквідацію територіальних органів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства надзвичайних ситуацій в районах як юридичних осіб публічного права прийнято постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2012 року N 657, якою внесено зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 року № 30.

Установлено, що територіальні органи, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови, на відповідній території є правонаступниками прав і обов'язків територіальних органів, що ліквідуються.

Міністерству надзвичайних ситуацій доручено здійснити заходи з ліквідації територіальних органів, що ліквідуються згідно з пунктом 2 цієї постанови.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 № 30 «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій», Міністерство надзвичайних ситуацій України прийняло наказ № 141 від 31.01.2012 року «Про ліквідацію управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», яким призначено голову комісії з ліквідації юридичної особи та визначено перелік організаційних заходів для проведення ліквідації управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області.

Наказом управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 53 від 06.02.2012 року «Щодо затвердження комісії з ліквідації», прийнятого на виконання наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 141 від 31.01.2012 року «Про ліквідацію управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», затверджено персональний склад комісії з ліквідації управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області.

Наказом управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 62 від 10.02.2012 року «Щодо організації виконання наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 141 від 31.01.2012 року», визначено та затверджено перелік організаційних заходів для проведення ліквідації Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області.

Також на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 № 30 «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій» Міністерство надзвичайних ситуацій України прийняло наказ № 484 від 10.02.2012 року «Про ліквідацію Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», яким призначено голову комісії з ліквідації юридичної особи та визначено перелік організаційних заходів для проведення ліквідації Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області.

Наказом Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 68 від 22.02.2012 року «Щодо затвердження комісії з ліквідації», прийнятого на виконання наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 484 від 10.02.2012 року «Про ліквідацію Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», затверджено персональний склад комісії з ліквідації Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області.

Наказом Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 69 від 22.02.2012 року «Щодо організації виконання наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 484 від 10.02.2012 року», визначено та затверджено перелік організаційних заходів для проведення ліквідації Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області.

Копії усіх нормативних документів та наказів додані до матеріалів справи.

Аналіз встановлених обставин та тлумачення норм Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення комісій з проведення реорганізації та ліквідації деяких центральних органів виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій», дає суду підстави зробити висновок про те, що згідно вказаних нормативних документів проводиться, а також частково проведена реорганізація Міністерства надзвичайних ситуацій України та ліквідація і утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій України.

У разі проведення ліквідації підрозділів вся чисельність працівників згідно із наявним штатом скорочується та весь штат працівників ліквідується.

Крім того такі обставини об'єктивно підтверджуються копіями документів наданими представниками відповідача, які додані до матеріалів справи, зокрема звітом управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 02-3517/06 від 09 листопада 2012 року «Про ліквідацію», довідкою про приймання документів довгострокового зберігання управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 01-3656/193 від 23.11.2012 року, наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 1032 від 21.07.2012 року «Про затвердження ліквідаційного балансу, передавального акта майна та зобов'язань і акта комісії з ліквідації юридичної особи управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 1274 від 19.10.2012 року «Про затвердження ліквідаційних балансів, передавальних актів майна та зобов'язань і актів комісій з ліквідації юридичних осіб управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», формою звіту ліквідаційної комісії Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, що припиняється станом на 01 жовтня 2012 року.

Статтями 80, 81, 82 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) встановлено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем в суді.

Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Цим Кодексом встановлюються порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус юридичних осіб приватного права.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

На юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України визначено Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 № 3166-VI.

Згідно статті 5 цього Закону міністерства та інші центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються та ліквідуються Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.

Члени Кабінету Міністрів України можуть вносити Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо утворення, реорганізації або ліквідації міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Утворення, реорганізація та ліквідація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади здійснюються з урахуванням завдань Кабінету Міністрів України, а також з урахуванням необхідності забезпечення здійснення повноважень органів виконавчої влади і недопущення дублювання повноважень.

Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох центральних органів виконавчої влади.

Міністерство, інший центральний орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Державна реєстрація міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади як юридичної особи здійснюється у триденний строк з дня набрання чинності актом Президента України про призначення керівника новоутвореного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади.

Здійснення заходів щодо державної реєстрації міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади як юридичної особи покладається на керівника такого органу.

Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Президента України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що ліквідується.

Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи міністерства утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників міністерства і коштів, передбачених на утримання міністерства, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи міністерства можуть утворюватися, ліквідовуватися, реорганізовуватися міністром як структурні підрозділи апарату міністерства, що не мають статусу юридичної особи, за погодженням із Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи міністерства утворюються у випадках, коли їх створення передбачено положенням про міністерство, затвердженим Президентом України.

Територіальні органи міністерства можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).

Територіальні органи міністерства діють на підставі положень, що затверджуються міністром.

Типове положення про територіальні органи міністерства затверджується Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи міністерства набувають статусу юридичної особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

Територіальні органи міністерства припиняються як юридичні особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію їх припинення.

Керівники територіальних органів міністерства призначаються на посади за погодженням з головами місцевих державних адміністрацій та звільняються з посад міністром, якщо інше не передбачено законом.

Заступники керівників територіальних органів міністерства призначаються на посади та звільняються з посад міністром.

Інші державні службовці територіальних органів міністерства призначаються на посади та звільняються з посад керівниками територіальних органів міністерства.

Працівники територіальних органів міністерства приймаються на роботу та звільняються з роботи керівниками територіальних органів міністерства.

Структуру територіальних органів міністерства затверджує міністр.

Штатний розпис та кошторис територіальних органів міністерства затверджує заступник міністра - керівник апарату.

Відповідно до частин 1, 2 статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

В свою чергу статтею 105 ЦК України встановлено, що юридична особа ліквідується в тому числі і за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами.

Згідно частини 14 статті 111 ЦК України ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує подання державному реєстраторові документів, передбачених законом для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в установлений законом строк.

Тлумачення судом норм Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», ЦК України дає йому право зробити висновок про те, що наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України № 141 від 31.01.2012 року «Про ліквідацію управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України № 484 від 10.02.2012 року «Про ліквідацію Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області» прийняті у повній відповідності до чинного законодавства.

Із пояснень представників відповідача судом встановлено, що ліквідація управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області знаходиться в стадії завершення, в зв'язку з тим, що ще не ліквідовані два районних відділи управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, а ліквідація Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області завершена повністю та проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи, що об'єктивно підтверджується копією повідомлення державного реєстратора Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області за № 000127 від 26.10.2012 року, доданої до матеріалів справи.

Згідно пункту 21 частини 2 наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 752 від 07.05.2012 року «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області» окремий пост державної пожежної охорони територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області смт. Вовковинці, що утримується на штаті № 24/12 «Окремий пост державної пожежної охорони територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області» реорганізовано у 28 державний пожежно-рятувальний пост територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області та наказано утримувати його на штаті № 24/60 «28 державний пожежно-рятувальний пост територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області» (постійної готовності) чисельністю 13 осіб начальницького складу. Місце дислокації-без змін.

Відповідно до частини 5 цього ж наказу скасовано штати № 24/12 «Окремий пост державної пожежної охорони територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області».

Вказані обставини підтверджуються копією наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 752 від 07.05.2012 року «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», копіями штату № 51/662-7 «Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області (відділу підпорядковані СДПЧ-20, ППЧ-31 смт. Вовковинці)», та штату № 24/42 «11 державна пожежно-рятувальна частина територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області (м. Деражня), (частині підпорядковано 28 ДПРП смт. Вовковинці).

В зв'язку із ліквідацією всіх територіальних органів Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства надзвичайних ситуацій в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення як юридичних осіб публічного права в тому числі управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, а також Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, на підставі наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України № 752 від 07.05.2012 року «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області», працівники, а також особи, які проходили службу в Деражнянському районному відділі управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, в тому числі і позивач, 14 травня 2012 року письмово попереджені про наступне звільнення у зв'язку з скасуванням штату, що підтверджується копією письмового попередження позивача доданого до матеріалів справи.

По завершенню всіх організаційних питань, пов'язаних із ліквідацією Деражнянського районного відділу управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, наказом голови комісії з ліквідації управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 184 від 16 липня 2012 року, старшого сержанта ОСОБА_8 відповідно до «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» звільнено зі служби та виключено з кадрів Міністерства надзвичайних ситуацій України в запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 98, пунктом 99, підпунктом 4 (у зв'язку із скороченням штатів), з посади пожежного окремого поста державної пожежної охорони смт. Вовковинці територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області з 16 липня 2012 року.

Представником позивача-Чайкою С.Р., пояснено суду, що у тексті наказу допущена описка, оскільки позивач звільнений з управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, а не з новоутвореного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, що не змінює суті самого наказу та не впливає на вирішення спору.

Копія зазначеного наказу приєднана до матеріалів справи.

Правові та організаційні засади у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, повноваження органів виконавчої влади та інших органів управління, порядок створення і застосування сил, їх комплектування, проходження служби, а також гарантії соціального і правового захисту особового складу органів та підрозділів цивільного захисту визначені Законом України «Про правові засади цивільного захисту» від 24.06.20 № 1859-IV.

Відповідно до частини 1 статті 40 цього Закону особовий склад органів і підрозділів цивільного захисту (спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, територіальних органів управління, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, Державної авіаційної пошуково-рятувальної служби, урядового органу державного нагляду у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, урядового органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки, навчальних закладів, науково-дослідних та інших установ, підрозділів забезпечення спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту) становлять особи рядового та начальницького складу, слухачі і курсанти.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» встановлено, що порядок проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту визначається цим Законом та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач перебував на службі у підрозділі цивільного захисту, має спеціальне звання «старший сержант», тобто він є службовцем, а не працівником, тому на нього розповсюджуються правила проходження служби встановлені Законом України «Про правові засади цивільного захисту» та «Положення про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», а не норми КЗпП України, як помилково вважають позивач та його представник.

Згідно пункту 4 частини 2 статті 51 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються із служби в тому числі і у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до статті 42 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» Кабінет Міністрів України своєю постановою від 21.07.2005 № 629 затвердив «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», яким регулюються відносини, пов'язані з проходженням служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу).

Пунктом 2 цього Положення визначено, що особами рядового і начальницького складу є громадяни України, які прийняті на службу до органів і підрозділів цивільного захисту і яким присвоєні відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Пунктами 19, 29 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» встановлено, що на службу до органів і підрозділів цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України, які досягли 18-річного віку та спроможні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем та станом здоров'я ефективно виконувати відповідні службові обов'язки.

Днем припинення дії контракту вважається в тому числі і день, зазначений у наказі про звільнення із служби в органах і підрозділах цивільного захисту в разі дострокового розірвання контракту.

Відповідно до пункту 98, підпункту 4 пункту 99 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» звільнення із служби осіб рядового і начальницького складу проводиться у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» і за станом здоров'я придатні до військової служби.

Контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються із служби в тому числі і у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Так як позивач проходив службу в управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області на контрактній основі, має спеціальне звання, суд вважає, що наказ голови комісії з ліквідації управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області № 184 від 16 липня 2012 року за змістом та підставами його звільнення повністю відповідає вимогам Закону України «Про правові засади цивільного захисту» та «Положенню про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту».

Об'єктивно такі обставини підтверджуються копією контракту доданого до матеріалів справи.

Про дострокове розірвання контракту начальник відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту повинен попередити особу рядового і начальницького складу не пізніше ніж за два місяці до подання документів про звільнення із служби. (частина 2 пункту 100 «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту»).

Як зазначено вище позивач 14 травня 2012 року письмово попереджений про наступне звільнення у зв'язку з скасуванням штату.

Із встановлених обставин суд робить висновок про те, що позивач звільнений із служби в управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області без порушення порядку звільнення, встановленого «Положенням про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту».

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 163 від 04.03.2008 року затверджено «Методичні рекомендації щодо застосування наказу МНС від 07.02.2008 року № 90».

Згідно пункту 47 Методичних рекомендацій особам рядового і начальницького складу, які звільнені зі служби, підрозділом по роботі з персоналом в день звільнення видаються:

-трудова книжка із внесеним у неї записом про час служби із зазначенням дати і номера наказу про зарахування на службу та дати і номера наказу про звільнення зі служби (Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58), та наведено приклад такого запису;

-припис для постановки на військовий облік;

-військовий квиток.

Дослідження трудової книжки позивача, копія якої додана до матеріалів справи дає суду підставу зробити висновок про те, що запис у трудовій книжці позивача про його звільнення із служби зроблений у повній відповідності до правил діловодства і ведення трудових книжок, встановлений «Методичними рекомендаціями щодо застосування наказу МНС від 07.02.2008 року № 90».

Крім того позивачу в день звільнення видана трудова книжка, військовий квиток, надано припис для постановки на військовий облік, та витяг із наказу про його звільнення, що об'єктивно підтверджується його особистою розпискою від 16 липня 2012 року, наказом про звільнення, де на зворотній стороні наказу є відповідний запис про отримання позивачем копії витягу із наказу про його звільнення.

Такі обставини підтверджуються копіями розписки позивача, та витягу із наказу про його звільнення.

Враховуючи наведене, суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення позивача, його представника щодо того, що в день звільнення, позивача його не ознайомили з наказом про звільнення та не надали копію наказу, запис у трудовій книжці виконаний з порушенням вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок», оскільки такі твердження сторони позивача заперечуються встановленими обставинами справи та дослідженими доказами в підтвердження таких обставин.

Пояснення позивача, його представника щодо того, що позивачу при звільненні затримали на вісім днів виплату заробітної плати, не нарахували компенсацію за невикористану відпустку, не виплатили одноразову грошову допомогу, суд також не бере до уваги при вирішенні спору, тому що такі пояснення взагалі не стосуються предмету спору та змісту позовних вимог.

Також суд не враховує при вирішенні спору пояснення позивача, його представника щодо того, що при звільненні позивачу не запропоновано іншої посади чи роботи, не враховано його рівень кваліфікації враховуючи таке.

Як зазначено вище, згідно пункту 4 частини 2 статті 51 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються із служби в тому числі і у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Аналіз вказаної норми Закону дає суду підставу зробити висновок про те, що при повній ліквідації підрозділів МНС України особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються із служби в тому числі і у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Оскільки немає підрозділів МНС України, так як вони ліквідовані, або ліквідуються, відповідно немає можливості використовувати осіб, які проходили службу, для подальшого її проходження.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно статті 8 ЦК України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).

У разі неможливості використати аналогію закону для регулювання цивільних відносин вони регулюються відповідно до загальних засад цивільного законодавства (аналогія права).

Враховуючи, що у Законі України «Про правові засади цивільного захисту» та у «Положенні про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» немає чіткої вказівки про те, чи має право особа звільнена зі служби за скороченням штату на прийняття на службу у новоутворений підрозділ після повної ліквідації підрозділу де проходила службу звільнена особа в обов'язковому порядку, суд вважає за необхідне застосувати при вирішенні даного спору аналогію закону та аналогію права.

Згідно частини 3 статті 40, статті 42-1 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Працівник, з яким розірвано трудовий договір з підстав, передбачених пунктом 1 статті 40 цього Кодексу (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), протягом одного року має право на укладення трудового договору у разі поворотного прийняття на роботу, якщо власник або уповноважений ним орган провадить прийняття на роботу працівників аналогічної кваліфікації.

Переважне право на укладення трудового договору у разі поворотного прийняття на роботу надається особам, зазначеним у статті 42 цього Кодексу, та в інших випадках, передбачених колективним договором.

Відповідно до пункту 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» при ліквідації підприємства (установи, організації) правила пункту 1 статті 40 КЗпП України можуть застосовуватися і в тих випадках, коли після припинення його діяльності утворюється нове підприємство. В цих випадках працівник не вправі вимагати поновлення його на роботі на заново утвореному підприємстві, якщо він не був переведений туди в установленому порядку.

Позивач в зв'язку із утворенням 28 державного пожежно-рятувального поста територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області не був переведений туди на відповідну посаду в установленому порядку, окремий пост державної пожежної охорони територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області смт. Вовковинці, де проходив службу позивач повністю ліквідований, тому він відповідно не вправі вимагати поновлення його на роботі на заново утвореному підрозділі МНС України, якщо він не був переведений туди в установленому порядку, відповідно суд не має права зобов'язувати відповідачів поновлювати на службі позивача у 28 державному пожежно-рятувальному посту територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, де позивач взагалі не проходив службу.

Відповідач не пропонував позивачу зайняти відповідну посаду у новоутвореному 28 державному пожежно-рятувальному посту територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Хмельницькій області, враховуючи крім того недоліки у виконанні службових обов'язків позивачем, що підтверджується наказами про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, копії яких також додані до матеріалів справи.

Аналізуючи викладене, оцінюючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов необґрунтований і недоведений в судовому засіданні дослідженими доказами, тому задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 5, 13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», ст. ст. 8, 80, 81, 82, 104, 105, 111 ЦК України, ст. 40, 42-1 КЗпП України, ст. ст. 40, 42, 51 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», Указом Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій», розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про утворення комісій з проведення реорганізації та ліквідації деяких центральних органів виконавчої влади», Пленумом Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 04.12.2012 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 грудня 2012 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/В.К. Блонський Д.Л. Фелонюк П.М. Майстер "Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський