Рішення № 28949200, 25.01.2013, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "25" січня 2013 р. Справа № 6/5007/1397/12

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Терлецької-Байдюк Н.Я.

за участю представників сторін:

від позивача: Прокопенко В.В. - довіреність від 25.05.2012р.

Євтушенко О.В. - довіреність від 25.05.2012р.

від відповідача: Добринюк В.Я. - сільський голова, рішення №1 від 16.11.2010р.

від третьої особи (відділ Держкомзему): Мудревський І.В. - заступник нач. відділу

від третьої особи (ПАТ "Райагропромтехніка"): Іщук П.О. - голова правління

Стоянов Д.Ф. - довіреність №81 від 19.12.2012р.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Приватного підприємства "Чудсервіс" (м. Київ)

до Вільшанської сільської ради (с. Вільшанка, Чуднівський район, Житомирська область)

Треті особи на стороні відповідача:

1) Відділ Держкомзему у Чуднівському районі Житомирської області (смт. Чуднів Житомирська область)

2) Публічне акціонерне товариство "Райагропромтехніка" (с. Вільшанка Чуднівський район Житомирська область)

про визнання недійсним та скасування рішень Вільшанської сільської ради

При розгляді справи здійснювалося фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувальних технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Діловодство суду".

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 17.01.2013р. до 25.01.2013р. о 12:00 відповідно до ст.77 ГПК України.

Приватне підприємство "Чудсервіс" звернулося до господарського суду Житомирської області з позовом про визнання недійсними рішень Вільшанської сільської ради № 152 від 26.06.2012р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки" та № 165 від 27.07.2012р. "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та надання її в оренду" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості ПАТ "Райагропромтехніка" загальною площею 4,9474 га. Також позивач просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений на підставі рішення Вільшанської сільської ради № 165 від 27.07.2012р., та скасувати його державну реєстрацію.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві. Вимоги мотивовані тим, що за договором купівлі-продажу від 24.12.2007р. ПП "Чудсервіс" придбало у ВАТ "Чуднівський райагрохім" нерухоме майно, а саме: склад мінеральних добрив, вагова, ваги автомобільні, приміщення для відпочинку, площадки № 2 та № 3, підвищений залізничний тупик № 4 та залізничний тупик № 5 із залізнично-дорожніми коліями протяжністю 593 погонних метрів, яке зареєстровано в Державному комунальному підприємстві Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації. Придбане майно знаходиться за адресою: вул. Західна, 1 в с. Вільшанка Чуднівського району Житомирської області.

17.04.2012р. рішенням Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області № 135 ПП "Чудсервіс" надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Вільшанка вул. Західна, 1, площею 3,5 га із земель промисловості Вільшанської сільської ради для складування та фасування мінеральних добрив з подальшою передачею в оренду (з правом викупу). Згідно з вказаним рішенням сільради на період виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки укладено договір оренди землі № 5 земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 17.04.2012р., зареєстрований у Вільшанській сільській раді. За користування земельною ділянкою ПП "Чудсервіс" сплачує орендну плату.

В подальшому Вільшанська сільська рада прийняла рішення № 152 від 26.06.2012р. та № 165 від 27.07.2012р., згідно яких частина земельної ділянки, на якій знаходиться об'єкт нерухомості ПП "Чудсервіс" (залізнична колія), передана ПАТ "Райагропромтехніка", з якою Вільшанська сільська рада 07.08.2012р. уклала договір оренди земельної ділянки.

Позивач вважає, що вказані рішення Вільшанської сільської ради та договір оренди порушують права та охоронювані законом інтереси ПП "Чудсервіс", просить їх визнати недійсними.

Заперечуючи проти позову, Вільшанська сільська рада та треті особи пояснили, що земельна ділянка, яка передана в оренду ПАТ "Райагропромтехніка" згідно договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 07.09.2012р. загальною площею 4,9474 га, перебувала у користуванні ПАТ "Райагропромтехніка" на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЖТ 06-06-000014, виданого відповідно до рішення Чуднівської районної ради народних депутатів від 17.03.1995р. №33 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №11. На цій земельній ділянці розташоване нерухоме майно, що належить ПАТ "Райагропромтехніка" на праві власності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

26 червня 2012 року Вільшанська сільська рада (відповідач) рішенням № 152 надала дозвіл ПАТ "Райагропромтехніка" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в с. Вільшанка по вул. Пушкіна, 1 площею 4,95 га із земель промисловості Вільшанської сільської ради для виробничих потреб з подальшою передачею в оренду (з правом викупу) (а.с.47 т.1).

Рішенням Вільшанської сільської ради від 27 липня 2012 року № 165 затверджено технічну документацію по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості ПАТ "Райагропромтехніка" (землі промисловості), загальною площею 4,9474 га в с. Вільшанка по вул. Пушкіна, 1. Вказану земельну ділянку надано ПАТ "Райагропромтехніка" на правах оренди строком на 25 років (а.с.48 т.1).

На підставі рішення сільради від 27 липня 2012 року № 165 між Вільшанською сільською радою та ПАТ "Райагропромтехніка" 07.08.2012р. укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення (а.с.49 т.1).

Позивач вважає, що вказаними рішеннями сільради та договором оренди порушуються його права на землю, так як на земельній ділянці, переданій в оренду ПАТ "Райагропромтехніка", знаходиться залізнична колія, належна на праві власності ПП "Чудсервіс". Просив задовольнити позов в повному обсязі.

Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного на час прийняття оскаржуваних рішень законодавства, господарський суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовано статтею 123 Земельного кодексу України, яка передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, що передана в оренду ПАТ "Райагропромтехніка" згідно договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 07.09.2012 р. загальною площею 4,9474 га, перебувала у користуванні ПАТ "Райагропромтехніка" на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ЖТ 06-06-000014, виданого відповідно до рішення Чуднівської районної ради народних депутатів від 17.03.1995 №33 Чуднівській райагропромтехніці Вільшанської сільської Ради народних депутатів, правонаступником якої є ПАТ "Райагропромтехніка" згідно статутних документів та наказу про створення ВАТ "Райагропромтехніка" від 04.01.1996р. №1 (а.с.90, 120, 136 т.1).

Вказаним Державним актом на право постійного користування землею визначені межі двох земельних ділянок, що перебували у користуванні ПАТ "Райагропромтехніка", загальною площею 12,21 га, наданих для виробничих потреб.

На ділянку №2 площею 4,9474 га за заявою ПАТ "Райагропромтехніка" розроблена технічна документація (а.с.107-149 т.1), в пояснювальній записці якої зазначено, що для складання кадастрового плану використані координати земельної ділянки з технічної документації по встановленню меж і виготовленню державного акта на право постійного користування землею Чуднівської райагропромтехніки (а.с.112 т.1). Цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Земельній ділянці ПАТ "Райагропромтехніка" присвоєно кадастровий номер 1825886401:002:0463 та внесено до бази земельного кадастру.

Координати точок геодезичної мережі та меж земельної ділянки №2, зазначені на плані Державного акта на право постійного користування землею, та межі земельної ділянки, вказані в кадастровому плані земельної ділянки, переданої в оренду, співпадають.

Оскільки межі земельної ділянки, переданої в оренду ПАТ "Райагропромтехніка", були встановлені в натурі (на місцевості) згідно Державного акта на право постійного користування землею, цільове призначення земельної ділянки не змінено, тому відповідно до приписів ст.123 Земельного кодексу України вказана земельна ділянка площею 4,9474 га була правомірно передана в оренду на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Отже, оскаржувані рішення Вільшанської сільської ради № 152 від 26.06.2012р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки" та № 165 від 27.07.2012р. "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та надання її в оренду" відповідають вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції органу, який їх видав.

Стосовно доводів позивача про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів внаслідок прийняття Вільшанською сільською радою вказаних рішень суд зазначає наступне.

Посилаючись на ст.120 Земельного кодексу України, позивач вважає, що оскільки на земельній ділянці, наданій в оренду ПАТ "Райагропромтехніка", знаходиться належне йому на праві власності нерухоме майно, зокрема, залізнична колія, то оскаржувані рішення Вільшанської сільської ради та договір оренди порушують його права на земельну ділянку, на якій розташоване це нерухоме майно.

Частинами 1 та 2 статті 120 Земельного кодексу України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно частини 6 цієї статті істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).

Згідно договору купівлі-продажу від 24.12.2007р. ПП "Чудсервіс" придбало у ВАТ "Чуднівський райагрохім" склад мінеральних добрив, вагову, ваги автомобільні, приміщення для відпочинку, площадки № 2 та № 3, підвищений залізничний тупик № 4 та залізничний тупик № 5. Договір нотаріально посвідчений, зареєстрований в Державному комунальному підприємстві Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації. Придбане майно знаходиться за адресою: вул. Західна, 1 в с. Вільшанка Чуднівського району Житомирської області.(а.с.16).

Пунктом 1.5 договору купівлі-продажу від 24.12.2007р. визначено, що питання відведення, купівлі або довгострокової оренди землі під об'єктом і прилеглої території вирішуються новим власником самостійно в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Згідно пояснення представника відділу Держкомзему у Чуднівському районі попередній власник придбаного позивачем нерухомого майна - ВАТ "Чуднівський райагрохім" правовстановлюючих документів на землю не мав і не має досі (а.с.107 т.2).

Не містять будь-яких документів на земельну ділянку, на якій розташоване придбане позивачем майно, і матеріали, надані приватним нотаріусом Черпак Г.А., яка посвідчувала договір купівлі-продажу від 24.12.2007р. (а.с.9 -16 т.2).

Рішенням Вільшанської сільської ради від 17.04.2012р. № 135 ПП "Чудсервіс" надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Вільшанка вул. Західна, 1, площею 3,5 га із земель промисловості Вільшанської сільської ради для складування та фасування мінеральних добрив з подальшою передачею в оренду (з правом викупу).

Наразі, проект землеустрою у встановленому законом порядку не затверджено.

Пунктом 2.2 постанови Пленум Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (частина четверта статті 15 Закону України "Про оренду землі").

У вирішенні спорів щодо переходу права власності або права користування земельними ділянками внаслідок переходу права власності на житлові будинки, будівлі, споруди, що на них розміщені, судам необхідно досліджувати умови договору купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна, наявність у продавця визначених законом документів, що посвідчують право на земельну ділянку, відповідність нерухомого майна, розміщеного на відповідних земельних ділянках, ознакам житлового будинку (будівлі, споруди), здійснення державної реєстрації права власності особи, яка придбала відповідне нерухоме майно, з урахуванням положень статей 331, 376 ЦК, статей 116, 123, 124, 126 ЗК. Правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно. При цьому новий власник земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до законодавства (п. 2.10 постанова Пленуму ВГСУ від 17.05.2011, № 6).

Як зазначалось вище, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розміщене придбане позивачем майно, відсутні. Докази того, яка саме земельна ділянка є спірною, її розмір та розташування позивачем не надані.

Позивачем пред'явлені вимоги про визнання рішень Вільшанської сільської ради № 152 від 26.06.2012р. та № 165 від 27.07.2012р. недійсними в цілому. Однак, в ході розгляду справи представники позивача свої доводи обгрунтовували правом власності на залізничну колію протяжністю 593 погонних метри. Разом з тим, згідно договору купівлі-продажу від 24.12.2007р. ПП "Чудсервіс" є власником підвищеного залізничного тупика № 4 та залізничного тупика № 5, протяжність яких в договорі не зазначена. Позивачем не доведено та не надано доказів того, на якій земельній ділянці розташовані придбані ним залізничні тупики, та який правовий статус цієї земельної ділянки.

Наданий позивачем договір оренди землі №5 від 17.04.2012р., укладений між Вільшанською сільською радою та ПП "Чудсерсів", не є належним доказом права на земельну ділянку, що регулюється приписами статті 125 Земельного кодексу України, згідно якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Слід зазначити, що договір оренди землі №5 від 17.04.2012р. у встановленому законом порядку не зареєстрований, проект відведення земельної ділянки та план схема відсутні (а.с.13-14 т.1).

За викладених обставин справи та наданих позивачем доказів неможливо зробити висновок, що внаслідок прийняття Вільшанською сільською радою рішень № 152 від 26.06.2012р. "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки" та № 165 від 27.07.2012р. "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та надання її в оренду" порушені права ПП "Чудсервіс" як користувача або власника конкретної земельної ділянки, яка має відповідні правовстановлюючі документи.

Як визначає ст.32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Отже, керуючись роз'ясненнями Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", суд приходить до висновку, що правові підстави для визнання недійсними оскаржуваних рішень Вільшанської сільської ради відсутні, оскільки вони прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства та встановленої законом компетенції органу, що їх видав. Крім того, позивач не довів належними та допустимими доказами, що його права як землекористувача або власника земельної ділянки порушені внаслідок прийняття цих рішень.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним договору оренди від 07.08.2012р. та скасування його державної реєстрації, які є похідними від вимог про визнання недійсними рішень ради, то вони також задоволенню не підлягають, оскільки ґрунтуються на недійсності вищезазначеного рішення ради № 165 від 27.07.2012р., на підставі якого укладений договір оренди. Інших обгрунтувань позивачем не наведено.

Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача, якому слід повернути зайво сплачений судовий збір в сумі 628,00грн.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Повернути Приватному підприємству "Чудсервіс" (03164, м. Київ, вул. Булаховського, 5-г, код 35545924) з Державного бюджету України зайво сплачений судовий збір в сумі 628,00грн. (платіжне доручення №11 від 04.12.2012р. в матеріалах справи).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 30 січня 2013 року.

Суддя Терлецька-Байдюк Н.Я.

Віддрукувати:

1 - в справу