Постанова № 28869496, 14.11.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2012 р. Справа № 2а/0470/12092/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Озерянської С.І.

при секретарі Мізері А.В.

за участю :

представника позивача Соколова А.О.

представників відповідача Головко І.В., Водопоєнко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Конструкторське бюро «Дніпровське» до Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2012 року Публічне акціонерне товариство «Конструкторське бюро «Дніпровське» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби в якому просить визнати незаконним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби від 25.09.2012 року № 0007501701.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/12092/12 та призначено останню до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що за наслідками проведеної відповідачем планової виїзної перевірки ПАТ «КБ «Дніпровське» та на підставі акту цієї перевірки ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області ДПС було винесено податкове повідомлення-рішення від 25.09.2012р. №0007501701, яким визначено податкове зобов'язання позивача (з урахуванням штрафних санкцій) за платежем "Податок на доходи фізичних осіб" у розмірі 399814,36 грн. Позивач вважає, що повідомлення-рішення є незаконним, не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема ст. 58 Податкового кодексу України, Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затверджений наказом Державної податкової адміністрації від 22.12.2010 року за № 985 (далі - Порядок № 985), та таким,що підлягає скасуванню з тих підстав, що працівниками ДПІ у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська не вірно визначено суму заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, оскільки не враховано той факт, що податок на доходи фізичних осіб за січень 2012 року, за лютий 2012 року, за березень 2012 року було сплачено. Загальна сума сплати податку на доходи найманих працівників за січень 2012 року, за лютий 2012 року, за березень 2012 року складає у сумі 72510,83 грн. Отже, в податковому повідомленні-рішенні від 25.09.2012 року №0007501701, в графі «Сума податкового зобов'язання за основним платежем» має бути зазначена сума у розмірі 247339,87 грн. (з урахуванням здійснених сплат податку на доходи фізичних осіб за січень 2012 року, за лютий 2012 року, за березень 2012 року). Також вважає, що податкове повідомлення-рішення № 0007501701 від 25.09.2012 року винесено з порушенням чинного податкового законодавства, зокрема ст.58 розділу II Податкового кодексу України та Порядку № 985, складено на бланку, що є додатком 2 до Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21.06.2001р. № 253, що втратив чинність після прийняття Порядку № 985, не відповідає вимогам п.58.1. ст.58 Податкового кодексу України, оскільки на бланку не зазначено граничних строків, передбачених Податковим кодексом України для оскарження податкового повідомлення-рішення. Замість цього, ДПІ у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська наводить посилання на законодавчі акти, що давно втратили чинність, зокрема : п.5.2 ст.5 Закону України від 21.12.2000 № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» (втратив чинність на підставі Податкового кодексу України - 02.12.2010 року); Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України від 11.12.1996 року № 29 (втратило чинність на підставі наказу Державної податкової служби від 23.12.2010 року №1001).

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, просили в задоволенні відмовити з підстав аналогічних викладеним в запереченні проти адміністративного позову. Додатково вказали, що оскаржуване повідомлення-рішення є відкликаним, так як існує інше повідомлення-рішення від цієї ж дати та за таким же номером зі зменшеною на 72 510,83 грн. сумою.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.12.1991 року Публічне акціонерне товариство «Конструкторське бюро «Дніпровське» зареєстроване Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради, що підтверджується випискою та довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби, відповідно до довідки від 13.08.2012 року за № 73/173-15/14308411.

З 27.06.2012 року по 25.07.2012 року ДПІ в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська була проведена документальна планова виїзна перевірка ПАТ «КБ Дніпровське», яка було продовжена з 26.07.2012 року по 08.08.2012 року на підставі наказу начальника ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 25.07.2012 року №483.

13.08.2012 року за результатами перевірки була складена довідка № 73/173-15/14308411, про результати документальної планової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «КБ Дніпровське» (код за ЄДРПОУ 14308411) з питання правильності нарахування, утримання, повноти та своєчасності перерахування до бюджету сум податку з доходів фізичних осіб за період з 01.04.2009 року по 31.03.2012 року та встановлено порушення вимог п.п.8.1.1, 8.1.2. п.8.1. ст.8, абз. «а» п.17.2 ст.17, абз. «а» п. 19.2 ст.19 та з урахуванням вимог п.п.4.2.1. п. 4.2 ст.4, п.7.1 ст.7, пп.20.3.2 п.20.3 ст.20 Закону № 889, п.п.168.1.2 п.168.1 ст.168, абз. «а» п. 176.2 ст.176 з урахуванням вимог п.168.1.5. ст. 168 ПКУ 2755-VI податок на доходи з фізичних осіб перераховано до бюджету не у повному обсязі. В результаті чого,станом на 31.03.2012 року рахується заборгованість по податку з доходів фізичних осіб у розмірі 1076435,04 грн.

14.09.2012 року позивачем було надано заперечення до акту планової документальної виїзної перевірки ПАТ «КБ Дніпровське».

25.09.2012 року відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення за № 0007501701 до Публічного акціонерного товариства «Конструкторське бюро «Дніпровське» на підставі акту перевірки № 1088/22-2-17/14308411 від 15.08.2012 року, встановлено порушення вимог п.п.8.1.1, 8.1.2. п.8.1. ст.8, абз. «а» п.17.2 ст.17, абз. «а» п. 19.2 ст.19, п.п.4.2.1. п. 4.2 ст.4, п.7.1 ст.7, пп.20.3.2 п.20.3 ст.20 Закону № 889, п.п.168.1.2 п.168.1 ст.168, абз. «а» п. 176.2 ст.176 з урахуванням вимог п.168.1.5. ст. 168 ПКУ 2755-VI, у зв'язку з чим визначено суму податкового зобов'язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) Публічного акціонерного товариства « Конструкторське бюро «Дніпровське» на загальну суму 399814,36 грн. а саме за основним платежем на суму 319850,69 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями на суму 79963,67 грн.

25.09.2012 року відповідачем був направлений лист за № 15320/172-34, про направлення податкового повідомлення-рішення позивачу та підписаний заступником начальника Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби ОСОБА_4, в якому зазначено, що Державна податкова інспекція у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби направляє Публічному акціонерному товариству «КБ Дніпровське» податкове повідомлення - рішення від 25.09.2012 року № 0007501701 і додатки до висновку по акту перевірки № 1088/22-2-17/14308411 від 15.08.2012 року.

У зв'язку з з'ясуванням відповідачем наявності самостійної сплати позивачем податкових зобов'язань у періоді, що не підлягав перевірці у сумі 72 501,92 грн., начальником ДПІ у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська було погоджено відкликання податкового повідомлення - рішення від 25.09.2012 року № 0007501701 на суму 399814,36 грн., та прийняття податкового повідомлення -рішення з урахуванням зменшенням сум грошового зобов'язання, відповідно до доповідної записки.

У зв'язку із наведеним, ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська ДПС було зменшено податкові зобов'язання, які були нараховані позивачу за основним платежем відповідно до податкового повідомлення-рішення від 25.09.2012р. №0007501701 на суму 72501,92 грн. та направлено ПАТ «КБ «Дніпровське» нове податкове повідомлення-рішення від цієї ж дати, за цим же номером, але на зменшену суму, а саме на суму 327312,44 грн., з яких 247348,77 грн. - за основним платежем та 79963,67 - штрафні санкції.

27.09.2012 року відповідачем був направлений лист за № 15320/172-34, про направлення податкового повідомлення-рішення позивачу, в якому зазначено, що на підставі п.п. 60.1.3 п.60.1. ст.60 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755-VI із змінами і доповненнями Державна податкова інспекція у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська відкликає податкове повідомлення - рішення від 25.09.2012 року № 0007501701 до акту перевірки № 1088/22-2-17/14308411 від 15.08.2012 року надіслане листом від 25.09.2012 р. № 15320/172-34 у зв'язку зі зменшенням нарахованої суми грошового зобов'язання, та направляє Публічному акціонерному товариству «КБ Дніпровське» нове податкове повідомлення - рішення від 25.09.2012 року № 0007501701 і додатки до висновку по акту перевірки № 1088/22-2-17/14308411 від 15.08.2012 року.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати прийняте першим податкове повідомлення-рішення №0007501701 від 25.09.2012 року, яке відповідач вважає відкликаним.

Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються податковим законодавством зокрема Податковим Кодексом України.

Відповідно до п. 56.1. статті 56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до п. 58.1. ст. 58 Податкового кодексу України, у разі коли сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян), або у разі коли за результатами перевірки контролюючий орган встановлює факт невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, або зменшує розмір задекларованого від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, розрахованого платником податків відповідно до розділу V цього Кодексу, такий контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення. Податкове повідомлення-рішення містить підставу для такого нарахування (зменшення) податкового зобов'язання та/або зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість; посилання на норму цього Кодексу та/або іншого закону, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок грошових зобов'язань платника податків; суму грошового зобов'язання, що повинен сплатити платник податку; суму зменшеного (збільшеного) бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення результатів господарської діяльності або від'ємного значення суми податку на додану вартість; граничні строки сплати грошового зобов'язання та/або строки виправлення платником податків показників податкової звітності; попередження про наслідки несплати грошового зобов'язання або внесення виправлень до показників податкової звітності в установлений строк; граничні строки, передбачені цим Кодексом для оскарження податкового повідомлення-рішення.

Підпунктом 60.1.3 пункту 60.1 статті 60 Податкового кодексу України, встановлено, що податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, якщо контролюючий орган зменшує нараховану суму грошового зобов'язання раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення або суму податкового боргу, визначену в податковій вимозі.

Відповідно до пункту 60.4 статті 60 Податкового кодексу України, встановлено, що у випадках, визначених підпунктами 60.1.3 і 60.1.5 пункту 60.1 цієї статті, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними з дня надходження до платника податків податкового повідомлення-рішення або податкової вимоги, які містять зменшену суму грошового зобов'язання або податкового боргу.

Наведені норми Податкового кодексу України кореспондуються з приписами пунктів 5.1 та 5.3 розділу V Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 22.12.2010р. №985 (далі - Порядок №985), яким визначено порядок відкликання податкових повідомлень-рішень.

Відповідно до п. ґ ч.2.1. Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України 22.12.2010 року за № 985, зазначено, що орган державної податкової служби визначає суму нарахування (зменшення) грошового зобов'язання, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування, та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість та складає податкове повідомлення-рішення у таких випадках: якщо дані перевірок щодо утримання податків у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати до відповідних бюджетів податків і зборів, передбачених Кодексом, у тому числі податку на доходи фізичних осіб, таким податковим агентом.

Відповідно до ч.2.2. Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України 22.12.2010 року за № 985, зазначено, у випадках, що зазначені у пункті 2.1 цього розділу, відповідний структурний підрозділ органу державної податкової служби складає податкове повідомлення-рішення за формою згідно з додатком 2 за наслідками перевірок (форма "Р");

Відповідно до ч. 3.3. Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України 22.12.2010 року за № 985, зазначено, що при складанні податкового повідомлення-рішення йому присвоюється номер, який вноситься до відповідного реєстру податкових повідомлень-рішень та складається з таких частин: порядковий номер у межах підрозділу, який склав податкове повідомлення-рішення, - перші 6 цифр номера; номер підрозділу, який склав податкове повідомлення-рішення, - наступні 4 цифри номера.

Відповідно до ч. 3.4. Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затверджений наказом Державної податкової адміністрації України 22.12.2010 року за № 985, зазначено, якщо за результатами адміністративного або судового оскарження грошове зобов'язання, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування, та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість зменшується, то до платника податків направляється податкове повідомлення-рішення, яке містить зменшену суму грошового зобов'язання, якому присвоюється номер та вноситься до відповідного реєстру податкових повідомлень-рішень у порядку, передбаченому пунктом 3.3 цього розділу.

Відповідно до пп. 4.4 п. 4 Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.2010 р. №985, зазначено,що у разі звернення платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним податкового повідомлення-рішення за умови надходження до органу державної податкової служби ухвали суду про порушення провадження у справі за позовом платника податків не пізніше настання граничного строку сплати, зазначеного в податковому повідомленні-рішенні, структурний підрозділ, який склав таке податкове повідомлення-рішення, у день отримання ухвали вносить відповідні дані до реєстру податкових повідомлень-рішень. При цьому сума грошового зобов'язання в той самий день виводиться з реєстру податкових повідомлень-рішень та обліковується в окремому реєстрі до дня набрання рішенням суду законної сили.

У відповідності до норм Податкового Кодексу України та Порядку направлення органами державної податкової служби податкових повідомлень-рішень платникам податків, не передбачено прийняття у разі зменшення податкового зобов'язання та відкликання податкового повідомлення-рішення , податкового повідомлення-рішення з зазначенням первинного номеру та первинної дати.

Суд зазначає, що ст.60 Податкового Кодексу України передбачено виключні випадки, за наявності яких податкове повідомлення-рішення вважається відкликаним, а саме: сума податкового боргу самостійно погашається платником податків або органом стягнення; контролюючий орган скасовує раніше прийняте податкове повідомлення-рішення про нарахування суми грошового зобов'язання або податкову вимогу; контролюючий орган зменшує нараховану суму грошового зобов'язання раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення або суму податкового боргу, визначену у податковій вимозі; рішенням суду, що набрало законної сили скасовується повідомлення-рішення контролюючого органу або сума податкового боргу, визначена у податковій вимозі; рішенням суду, що набрало законної сили, зменшується сума грошового зобов'язання, визначена у податковому повідомленні-рішенні контролюючого органу, або сума податкового боргу, визначена у податковій вимозі. У зазначеному переліку відсутній такий випадок відкликання податкових повідомлень-рішень, як надіслання листа платнику податків з повідомленням, що податкове повідомлення-рішення є відкликаним.

Судом, на підставі пояснень відповідача встановлено, що відповідачем не приймалось рішення про скасування оскаржуваного повідомлення рішення чи інше рішення, а лише було направлено листа , в якому зазначено, що податкове повідомлення-рішення вважається відкликаним.

Отже, суд вважає, що податкове повідомлення-рішення №0007501701 від 25.09.2012 року, прийняте 25.09.2012 року не може вважатись відкликаним, та за наявності податкового повідомлення-рішення від цієї ж дати та за тим же номером зі зменшеною сумою грошового зобов'язання, підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно частин 1-2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи надані сторонами докази та оцінивши їх у сукупності а також враховуючи, що позивачем було повною мірою доведено обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, аналізуючи вимоги чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України присудженню на користь позивача підлягають понесені ним документально підтверджені судові витрати.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Конструкторське бюро «Дніпровське» - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 25.09.2012 року № 0007501701, яким визначено суму податкового зобов'язання усього на 399814,36 грн., з яких за основним платежем 319850,69 грн., за штрафними санкціями 79963,67 грн.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 2146,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 19 листопада 2012 року.

Суддя С.І. Озерянська