Рішення № 28866095, 22.01.2013, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33013 , м. Рівне, вул. Набережна, 26А

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" січня 2013 р. Справа № 5019/1848/11

Господарський суд Рівненської області у складі судді Заголдної Я.В., розглянувши матеріали справи за позовом Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради до відповідача Рівненська обласна організація Української народної партії про внесення змін до договору оренди

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненська міська рада

представники:

від позивача: Борисова І.В. (довіреність №08-03 від 05.01.11р.)

від відповідача: Бляшин М.С. (довіреність №01-09 від 30.09.11р. )

від третьої особи: не з'явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач - Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулося до господарського суду Рівненської області з позовною заявою до відповідача - Рівненської обласної організації Української народної партії про внесення змін до договору оренди землі.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 21.10.2011р., залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012р. у справі №5019/1848/11 позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятими судовими рішеннями, Рівненська обласна організація Української народної партії звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою про скасування рішення господарського суду Рівненської області від 21.10.2011 року та постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012 року.

Постановою ВГСУ від 18 липня 2012 року по справі №5019/1448/11 касаційну скаргу Рівненської обласної організації Української народної партії задоволено. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012 та рішення господарського суду Рівненської області від 21.10.2011 у справі №5019/1848/11 скасовано. Справу №5019/1848/11 направлено до господарського суду Рівненської області на новий розгляд.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 14 серпня 2012 року справу №5019/1448/11 прийнято до провадження.

Ухвалою господарського суду від 04 жовтня 2012 року на підставі клопотання відповідача, та відповідно до статті 69 ГПК України судом продовжено строк розгляду справи на 15 днів та залучено до участі у справі третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненську міську раду.

Ухвалою господарського суду від 26 жовтня 2012 року на підставі поданого представником відповідача клопотання та відповідно до ч. 1. ст.. 79 ГПК України судом зупинено провадження у справі №5019/1848/11 до набуття законної сили рішенням господарського суду Рівненської області у справі №5019/1615/12 за позовом Рівненської обласної організації Української народної партії до Рівненської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року №537.

Ухвалою господарського суду від 09 січня 2013 року на підставі поданого представником відповідача клопотання та відповідно до ст. 79 ГПК України судом поновлено провадження по справі №5019/1848/11.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

В судове засідання представник третьої особи не з'явився, причин неявки суду не повідомив, про місце дату та час розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача, повно та об'єктивно оцінивши всі обставини справи в їх сукупності, господарський суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

При винесенні рішення суд керувався наступним.

Судом встановлено, що Рівненською міською радою 12 червня 2007 року було прийнято Рішення №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій". Пунктом 4 останнього затверджено орендну ставку у розмірі 1% від вартості нерухомого майна, визначеної експертним шляхом, за використання (оренду) нежитлових приміщень площею 200 кв.м. та 4% за кожен наступний квадратний метр орендованої площі, яка перевищує 200 кв.м., для таких місцевих осередків політичних партій (блоків), виборчі списки кандидатів у депутати яких на місцевих чергових виборах у 2006 році до Рівненської міської ради та Рівненської обласної ради отримали три і більше відсотків голосів виборців і які представлені депутатами в цих радах (за умови укладання договорів оренди). Також у пункті 4 рішення було визначено перелік таких осередків політичних партій, до якого входила також Рівненська обласна організація Української народної партії.

В подальшому 19.09.2007 р. між територіальною громадою м. Рівне в особі Управління житлово-комунального господарства Рівненського міськвиконкому (Орендодавець) та Рівненською обласною організацією Української народної партії (Орендар) був укладений Договір зі змінами та доповненнями до договору довгострокової оренди нежитлових приміщень від 25 грудня 2011 року, укладеного на підставі рішення Рівненської міської ради від 10 грудня 2011 року №559 між управлінням житлового господарства Рівненського міськвиконкому та Рівненською обласною організацією Українського Народного Руху.

Згідно предмету Договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлові приміщення на вул. С. Петлюри, 1 загальною площею 192,6 кв.м., а саме - позначені в Технічному паспорті приміщення площею 122,8 кв.м. третього поверху за №70 (площею 7,4 кв.м.), №71 (площею 5,3 кв.м.), №72 (площею 0,6 кв.м.), №73 (площею 17,5 кв.м.), №74 (площею 17,8 кв.м.), №76 (площею 19,4 кв.м.), №77 (площею 0,5 кв.м.), №78 (площею 0,5 кв.м.), №79 (площею 20,6 кв.м.), №96 (площею 31,3 кв.м.), №97 (площею 0,8 кв.м.), №98 (площею 0,5 кв.м.), №99 (площею 0,6 кв.м.) та місця загального користування першого поверху - площею 45,0 кв.м., третього поверху - площею 24,8 кв.м. (далі майно) для забезпечення статутної діяльності, яке знаходиться на балансі управління, експертна оцінка квадратного метра якого становить: в цокольному поверсі - 1643,67 грн.; на першому-третьому поверхах - 2752,14 грн.

Відповідно до рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" строк дії договору встановлюється з 12 червня 2007 р. по 11 червня 2017 року (у частині орендної плати) (п.1.3. Договору).

Згідно з п.5.1. Договору орендна плата встановлюється відповідно до рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" та на підставі експертної оцінки нежитлового приміщення, проведеної фірмою "Експерт-Рівне" в розмірі 537,48 грн. (в т.ч. ПДВ) в місяць і щомісячно коригується на індекс інфляції відповідного місяця.

Пунктом 7.2. Договору визначено, що зміни та доповнення до договору мають юридичну силу у випадку, якщо викладені в письмовій формі, підписані та скріплені печатками. Зміни та доповнення, що пропонуються внести, розглядаються іншою стороною протягом 20 днів з дня їх отримання.

Договір підписаний уповноваженими представниками позивача та відповідача, скріплений відбитками печаток сторін та посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Самсонюк О.А. (зареєстрований в реєстрі за №2609).

Виконавчим комітетом Рівненської міської ради було прийнято Рішення від 10.03.2009 року №35 "Про затвердження орендних ставок за використання нерухомого майна, що є власністю територіальної громади м.Рівного". Згідно з додатком до цього Рішення орендна ставка для політичних партій встановлюється у розмірі 4%.

Рішенням Рівненської міської ради №2653 від 10.07.2009 р. "Про передачу на баланс нежитлових приміщень на вул. С. Петлюри, 1" Управління житлово-комунального господарства передало, а Управління комунальною власністю прийняло на баланс такі нежитлові приміщення, що є власністю територіальної громади міста Рівного і знаходяться за адресою м. Рівне, вул. С.Петлюри, 1: адміністративний будинок загальною площею 1636,3 4 кв.м. та сарай-гараж загальною площею 76,8 кв.м. (арк.с.11).

Разом із нежитловими приміщеннями були передані технічна документація на об'єкти нерухомості та укладені договори оренди, суборенди та договори позички. Тому на підставі цього рішення орендодавцем за договором від 19.09.2007р. стало Управління комунальною власністю.

30 червня 2010 року між позивачем та відповідачем укладено Додатковий договір №1920 до договору оренди нежитлового приміщення, посвідченого приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Самсонюк О.А. 19.09.2007р., за умовами якого сторони вирішили внести зміни до договору від 19.09.2007 р. Зокрема, пункт 5.1. Договору виклали у такій редакції: " 5.1. Орендна плата. Визначення розміру орендної плати встановлюється відповідно до рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій". Орендна плата за червень 2010 року по цьому договору встановлюється в розмірі 720,00 грн. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за попередній місяць. Орендна плата сплачується орендарем до 20 числа поточного місяця".

У подальшому в зв'язку з проведенням 31.10.2010 р. чергових виборів до місцевих рад 28 квітня 2011 року Рівненською міською радою було прийнято Рішення №537 "Про внесення змін до Рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій". Згідно п.1.2. даного Рішення пункт 4 Рішення від 12.06.2007 р. №869 викладено у такій редакції: " 4. Затвердити орендну ставку у розмірі 1% від вартості нерухомого майна, визначеної експертним шляхом, за використання (оренду) нежитлових приміщень площею 200 кв.м. та 4% за кожен наступний квадратний метр орендованої площі, яка перевищує 200 кв.м., для таких місцевих осередків політичних партій (блоків), виборчі списки кандидатів у депутати яких на місцевих чергових виборах у 2010 році до Рівненської міської ради та Рівненської обласної ради отримали три і більше відсотків голосів виборців і які представлені депутатами в цих радах (за умови укладання договорів оренди).". Також у пункті 4 рішення у зв'язку зі змінами визначено новий перелік таких осередків політичних партій, які отримали три і більше відсотки голосів виборців.

Однак, після внесених змін до такого переліку не входить Рівненська обласна організація Української народної партії, оскільки за результатами проведених 31.10.2010 р. виборів до місцевих рад відповідач не потрапив до таких осередків політичних партій, які отримали три і більше відсотки голосів виборців.

Тому, Управління комунальною власністю звернулося до Рівненської обласної організації Української народної партії з листом від 01.06.2011 за №08-482, в якому викладено пропозицію підписати Додатковий договір, відповідно до якого здійснено перерахунок орендної плати за Договором оренди від 19.09.2007 р., з урахуванням зміни орендної ставки. Разом з листом позивач направив відповідачу проект Додаткового договору. В якості доказу такого відправлення позивачем надано копію фіскального чеку від 01.06.2011 р. №8269. Документ, який відображає відповідь на вказаний лист у матеріалах справи відсутній.

Відтак, позивач на підставі ст. 187 ГК України та ст.ст. 651, 652 ЦК України звернувся до господарського суду з даним позовом про внесення змін до Договору від 19.09.2007 р. (зі змінами, внесеними Додатковим договором від 30.06.2010 р. № 1920), що передбачені проектом Додаткового договору.

Проте, під час розгляду справи суду стало відомо, що рішенням господарського суду Рівненської області від 23 листопада 2012 року по справі №5019/1615/12 визнано недійсним рішення Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року № 537 "Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 12 червня 2007 року № 869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" в частині викладення в новій редакції пункту 4 рішення Рівненської міської ради від 12 червня 2007 року № 869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" щодо виключення Рівненської обласної організації Української народної партії з встановленого даним пунктом переліку орендарів, яким затверджено орендну ставку в розмірі 1% від вартості нерухомого майна за використання (оренду) нежитлових приміщень площею до 200 кв.м.

Як слідує з поданих суду доказів, (а саме з листа судді господарського суду Рівненської області по справі №5019/1615/12 від 24 грудня 2012 року) рішення по справі №5019/1615/12 від 23 листопада 2012 року набрало законної сили 10 грудня 2012 року.

Таким чином, у зв'язку з визнанням недійсним рішення Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року № 537 "Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 12 червня 2007 року № 869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" в частині викладення в новій редакції пункту 4 рішення Рівненської міської ради від 12 червня 2007 року № 869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" щодо виключення Рівненської обласної організації Української народної партії з встановленого даним пунктом переліку орендарів, яким затверджено орендну ставку в розмірі 1% від вартості нерухомого майна за використання (оренду) нежитлових приміщень площею до 200 кв.м. в суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог, щодо внесення змін до договору оренди №1920 від 19.09.2007 року зі змінами, внесеними додатковим договором від 30.06.2010р.

Оскільки Управління комунальною власністю прийняло на баланс нежитлові приміщення, що є власністю територіальної громади міста Рівного та знаходяться за адресою м. Рівне, вул. С.Петлюри, 1, тому до спірних правовідносин застосовуються норми Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Відповідно до статті 2 цього Закону орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Частинами 1 - 3 статті 19 вказаного Закону визначено, що орендар за користування об'єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності. Орендна плата, встановлена за відповідною методикою, застосовується як стартова під час визначення орендаря на конкурсних засадах. Строки внесення орендної плати визначаються у договорі.

За умовами статті 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін. Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. Спори з питань зміни орендної плати вирішуються відповідно до чинного законодавства.

Статтею 11 ЦК України визначено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема є договори та інші правочини.

Стаття 626 Цивільного кодексу України, встановлює поняття договору, відповідно до якої, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно зі статтею 627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно приписів ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Оскількі рішення Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року № 537 "Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 12 червня 2007 року № 869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" в частині викладення в новій редакції пункту 4 рішення Рівненської міської ради від 12 червня 2007 року № 869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" щодо виключення Рівненської обласної організації Української народної партії з встановленого даним пунктом переліку орендарів, яким затверджено орендну ставку в розмірі 1% від вартості нерухомого майна за використання (оренду) нежитлових приміщень площею до 200 кв.м. визнано недійсним, а тому суд не бере до уваги вказане рішення.

Відповідно до частини 2 статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Статтею 652 ЦК України передбачено, що договір може бути змінений за згодою сторін у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувались при його укладенні, а якщо сторони не досягли такої згоди - договір може бути змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони.

Будь-яких належних доказів зміни істотних обставин, якими сторони керувались при укладені договору, позивач суду не надав.

В силу статей 43, 47, 33, 38 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, коли кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а суд, оцінивши подані по справі докази за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, повинен прийняти рішення за результатами обговорення усіх цих обставин.

Отже, враховуючи все вищевикладене та у зв'язку з тим, що позивач не довів суду належними доказами своїх вимог до відповідача, а судом не встановлено наявності правових підстав, з якими закон пов'язує можливість внесення змін до договору оренди, господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Оскільки у позові відмовлено, понесені у справі судові витрати відповідно до статей 44, 49 ГПК України слід покладати на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складно 25.01.2013р.

Суддя Заголдна Я.В.