Рішення № 28863716, 14.01.2013, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 19/79/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.01.13 Справа № 5009/4239/12

За позовом Бердянського міжрайонного прокурора (71100, м. Бердянськ, вул. Дюміна, 61) в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50)

до: 1) Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» (71108, Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80)

2) Комунального підприємства «Бердянське бюро технічної інвентаризації» (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Мазіна, 21)

3) Виконавчого комітету Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, площа 1-ї Бердянської ради, 2)

про визнання недійсним та скасування рішення, визнання права власності, витребування майна із незаконного чужого володіння

Суддя Давиденко І.В.

Представники:

Від позивача: Скуратов Д.В. - представник за довіреністю № 01/814 від 06.08.12.

Від відповідача-1: не з'явився

Від відповідача-2: не з'явився

Від відповідача-3: не з'явився

Від прокуратури: Красних О.О., посвідчення № 003957 від 13.09.12.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До господарського суду Запорізької області 14.11.12. звернувся Бердянський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат», Комунального підприємства «Бердянське бюро технічної інвентаризації», Виконавчого комітету Бердянської міської ради про:

- визнання недійсним та скасування п. 16 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 380 від 03.07.03. «Про оформлення права власності» в частині оформлення за ПАТ «Бердянський хлібокомбінат» права власності на бомбосховище «М», що розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80;

- визнання права власності держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області на бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, залишковою вартістю - 87 753,20 грн. станом на 01.10.12.;

- витребування із чужого незаконного володіння Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» бомбосховище «М», що розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80 та повернення його у власність держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області.

Крім того, враховуючи те, що про виявлені порушення вимог законодавства при прийнятті Виконавчим комітетом Бердянської міської ради рішення № 380 від 03.07.03. оспорюваного в частині п. 16, Бердянська міжрайонна прокуратура Запорізької області дізналась в ході проведеної за зверненням начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області перевірки щодо дотримання вимог законодавства під час використання захисних споруд-бомбосховищ, прокурор просив суд визнати поважними причини непред'явлення раніше прокурором даного позову та поновити строк позовної давності за цим позовом.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Виконавчим комітетом Бердянської міської ради неправомірно передано у власність Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» бомбосховище (літ. «М»), розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.11.12. порушено провадження у справі № 5009/4239/12, справі присвоєно номер провадження 19/79/12, судове засідання призначено на 06.12.12. о 15-15.

Представник відповідача-1 в судове засідання 06.12.12. не з'явився, але через канцелярію господарського суду 06.12.12. від відповідача-1 надійшла заява з клопотанням про відкладення розгляду справи, в зв'язку з неможливістю представника Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» бути присутнім в судовому засіданні 06.12.12.

Представники відповідача-2 та відповідача-3 в судове засідання 06.12.12. не з'явились, про поважні причини неявки суд не повідомили, вимоги ухвали суду від 16.11.12. не виконали, про час і місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 06.12.12. розгляд справи № 5009/4239/12 на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України відкладено на 17.12.12. о 15-20.

В судовому засіданні 17.12.12. представник позивача надав письмові пояснення по справі, відповідно до яких Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області підтримує викладені Бердянським міжрайонним прокурором позовні вимоги та зазначає, що бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, вул. Орджонікідзе, 106/80, не включено до статутного капіталу ПАТ «Бердянський хлібокомбінат» в процесі приватизації ПАТ «Бердянський хлібокомбінат», а також вказує на те, що зазначене майно до приватизаційної маси не увійшло та є власністю держави. Крім того, позивач зазначає що оформлення права приватної власності на бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, відбулось з порушенням чинного законодавства.

Враховуючи неявку представників відповідачів в судове засідання, невиконання вимог ухвали суду від 06.12.12., а також у зв'язку з тим, що в суду виникла необхідність витребування нових доказів у сторін, суд вважав за доцільне відкласти розгляд справи.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.12.12. на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи № 5009/4239/12 відкладено на 14.01.13. о 15-45.

Від Бердянської міжрайонної прокуратури через канцелярію господарського суду 11.01.13. надійшли письмові пояснення з нормативно-правовим обґрунтуванням позовних вимог, відповідно до яких, Бердянська міжрайонна прокуратура просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні 14.01.13. представники прокуратури та позивача підтримали позовні вимоги, просили суд позов Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області задовольнити повністю.

Представники відповідачів в судове засідання 14.01.13. не з'явились, про час та місце проведення судового засідання були попереджені належним чином.

Від відповідача-1 через канцелярію господарського суду Запорізької області 11.01.13. надійшов письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого Публічним акціонерним товариством «Бердянський хлібокомбінат» зазначено, що відповідач-1 не претендує на право власності на приміщення бомбосховища літ. «М» за адресою: м. Бердянськ, пр. Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80.

Крім того, від Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» через канцелярію господарського суду Запорізької області 11.01.13. надійшла заява з клопотанням про розгляд справи без участі представника ПАТ «Бердянський хлібокомбінат».

Від Виконавчого комітету Бердянської міської ради через канцелярію господарського суду 04.01.13. надійшов письмовий відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач-3 позов не визнає, просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Зазначив, що даний позов має розглядатись за правилами, встановленими нормами адміністративного судочинства, та просив суд застосувати строк позовної давності.

В судовому засіданні 14.01.13. судом було розглянуто подану відповідачем-3 заяву про припинення провадження у справі № 5009/4239/12, викладену у відзиві на позовну заяву, що надійшов до господарського суду Запорізької області 04.01.13.

Дослідивши матеріали справи, суд залишив без задоволення подану відповідачем-3 заяву, як безпідставну та необґрунтовану, виходячи з наступного.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав.

З огляду на приписи ч. 3 ст. 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вбачається, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності, та вимоги статей 1, 41, 12 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам статті 1 Господарського процесуального кодексу України, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер.

У вирішенні питання про те, чи є правовідносини господарськими, а спір - господарським, слід виходити з визначень, наведених у ст. 3 Господарського кодексу України.

Господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов:

- участь у спорі суб'єкта господарювання;

- наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин;

- відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Таким чином, господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори про право.

Відповідно до приписів п. 17 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» № 10 від 24.10.11. вбачається, що справи за участю господарюючих суб'єктів та суб'єктів владних повноважень, які не мають ознак справ адміністративної юрисдикції повинні розглядатися господарськими судами на загальних підставах. До таких справ належать усі справи у спорах про право, що виникають з відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства.

Таким чином, враховуючи те, що п. 16 рішення № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» вирішено оформити право власності ВАТ «Бердянський хлібокомбінат», зокрема, на бомбосховище «М», суд дійшов висновку про те, що даний спір повинен розглядатись за правилами Господарського процесуального кодексу України, оскільки у спірних правовідносинах фактично має місце спір про право.

Відповідно до п. 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» № 18 від 26.12.11. зазначено, що у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Відповідачі є належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи і їх неявка не перешкоджала вирішенню даного спору.

За результатами дослідження доказів, наявних в матеріалах справи, суд у нарадчій кімнаті, у відповідності до ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ухвалив рішення у справі № 5009/4239/12.

Розглянувши подані матеріали справи та заслухавши пояснення представників прокуратури та позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів; державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України; прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави;

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону України «Про прокуратуру», на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів держави в суді.

Згідно з п. 4 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру», органи прокуратури України вживають заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.

Пунктом 6 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор має повноваження звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів держави.

Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури України покладено функції представництва інтересів громадян та держави в судах.

Частиною 1 ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Проведеною Бердянською міжрайонною прокуратурою перевіркою додержання вимог законодавства про державну та комунальну власність під час використання захисних споруд (бомбосховищ) Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» встановлено, що наказом Регіонального відділення фонду державного майна України № 1673 від 05.11.96. шляхом перетворення було створено Відкрите акціонерне товариство «Бердянський хлібокомбінат», відповідно до якого Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області передало Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» об'єкти нерухомості, які розташовані по вул. Орджонікідзе, 106/80, у м. Бердянську, Запорізької області, відповідно до переліку, затвердженого начальником Регіонального відділення 05.04.02.

Як зазначає прокурор, до вказаного переліку не увійшло бомбосховище, загальною площею 227,4 кв.м, яке розташоване за адресою: вул. Орджонікідзе, 106/80, у м. Бердянську Запорізької області.

Прокурор вказує на те, що на підставі п. 16 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 380 від 03.07.03. за Відкритим акціонерним товариством «Бердянський хлібокомбінат» оформлено право власності на об'єкти нерухомості, що розташовані по вул. Орджонікідзе, 106/80, у м. Бердянську, Запорізької області, у т.ч. й на бомбосховище літера «М».

26.09.08. на підставі вказаного вище рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради, Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» видано свідоцтво про право власності на комплекс будівель та споруд по вул. Орджонікідзе, 106/80, у м. Бердянську Запорізької області, у т. ч. й бомбосховище літера «М».

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги Бердянський міжрайонний прокурор вказує на те, що станом на 24.10.12. бомбосховище літера «М» є власністю Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» (перереєстроване 06.09.11. з Вікритого акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат»), що є порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки бомбосховище у процесі приватизації Відкритого акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» до приватизаційної маси не увійшло та є власністю держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області.

Оцінюючи подані прокурором та позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги прокурора підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 32 Господарського кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області № 1673 від 05.11.96. «Про перетворення Бердянського хлібокомбінату - структурної одиниці державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб» в Відкрите акціонерне товариство» Бердянський хлібокомбінат - структурну одиницю Державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб» було перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Бердянський хлібокомбінат».

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області 05.11.96. було затверджено План приватизації державного майна Бердянського хлібокомбінату.

Пунктом 3.7 Плану приватизації державного майна Бердянського хлібокомбінату, затвердженого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області від 05.11.96., встановлено перелік та вартість майна підприємства, що не підлягає приватизації, а саме, - об'єкт цивільної оборони з балансовою вартістю 2821 млн. крб. та залишковою вартістю 2512 млн. крб.

Розділом 6 зазначеного вище Плану приватизації встановлено порядок та умови використання об'єктів, які не включені до статутного фонду Бердянського хлібокомбінату, відповідно до якого передбачено, що об'єкт цивільної оборони у м. Бердянську залишається на балансі хлібокомбінату та використовується за своїм призначенням.

З матеріалів справи вбачається, що згідно Переліку нерухомого майна, яке передане у власність Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» від 03.04.02. (далі - Перелік), Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області у відповідності до Наказу «Про перетворення Бердянського хлібокомбінату - структурної одиниці державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб» в Відкрите акціонерне товариство» № 1673 від 05.11.96. передало Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» відповідні об'єкти нерухомості.

Таким чином, з наведеного вбачається, що об'єкт нерухомості - бомбосховище літ. «М», що знаходяться за адресою: Запорізька область, пр. Пролетарський, буд. 106-вул. Орджонікідзе, буд. 80 не увійшов до Переліку майна Відкритого акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат», що підлягає приватизації.

Також з матеріалів справи вбачається, що зазначений вище об'єкт цивільної оборони не увійшов до Переліку нерухомого майна, яке передано у власність Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» 03.04.02.

Відповідно до п. 16 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» було вирішено оформити документи на бомбосховище літ. «М», де Відкрите акціонерне товариство «Бердянський хлібокомбінат» є власником.

На підставі вказаного вище рішення, Виконавчим комітетом Бердянської міської ради 26.09.08. було видано Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що складає собою комплекс будівель та споруд, в тому числі бомбосховище літ. «М», що знаходиться за адресою: Запорізька область, пр. Пролетарський, буд. 106-вул. Орджонікідзе, буд. 80.

Відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради № 28446746 від 21.12.10. вбачається, що за Відкритим акціонерним товариством «Бердянський хлібокомбінат» зареєстровано право власності на комплекс будівель та споруд за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, буд. 106-вул. Орджонікідзе, буд. 80, в тому числі бомбосховище, загальною площею 227,4 кв.м (літ. М).

Таким чином, з наведеного вбачається, що згідно рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» за Відкритим акціонерним товариством «Бердянський хлібокомбінат» було зареєстроване право власності на об'єкт цивільної оборони - бомбосховище літ. «М», що знаходиться за адресою: Запорізька область, пр. Пролетарський, буд. 106-вул. Орджонікідзе, буд. 80, яке не увійшло до Переліку нерухомого майна, яке передане у власність Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» від 03.04.02., згідно Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області № 1673 від 05.11.96. «Про перетворення Бердянського хлібокомбінату - структурної одиниці державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб» в Відкрите акціонерне товариство» Бердянський хлібокомбінат - структурну одиницю Державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб».

Згідно ст. 10 Конституції Української Радянської Соціалістичної Республіки (прийнятої позачерговою сьомою сесією Верховної Ради Української РСР дев'ятого скликання 20 квітня 1978 року) встановлено, що основу економічної системи Української РСР становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності.

Статтею 89 Цивільного кодексу УРСР визначено, що держава є єдиним власником всього державного майна.

Статтею 1 Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташованих на території України» встановлено, що майно підприємств, установ і організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування є державною власністю.

Згідно ст. 1 Тимчасового Положення «Про Фонд державного майна України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 07.07.92. (в редакції на час винесення оспорюваного рішення), Фонд державного майна України є державним органом, який здійснює державну політику в сфері приватизації державного майна, виступає орендодавцем майнових комплексів, що є загальнодержавною власністю.

Відповідно до приписів ст. 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» встановлено, що Фонд державного майна України представляє відповідно до законодавства інтереси України з питань визнання права власності та використання державного майна, визначає право власності держави на розташоване на території України майно, майнові права та інші активи підприємств, установ та організацій колишнього союзного підпорядкування, які під час утворення господарських товариств передаються до їх статутного капіталу.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України» зазначено, що Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через Регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Регіональні відділення та представництва Фонду державного майна України є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що власником спірного майна на момент прийняття Виконавчим комітетом Бердянської міської ради рішення № 380 від 03.07.03. було Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, а балансоутримувачем - Публічне акціонерне товариство «Бердянський хлібокомбінат».

За таких обставин, з наведеного вбачається, що згідно п. 16 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03. у власність Відкритого акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» було передано об'єкт нерухомості - бомбосховище літ. «М», що знаходиться за адресою: Запорізька область, пр. Пролетарський, буд. 106-вул. Орджонікідзе, буд. 80, без відповідної згоди на таку передачу з боку власника спірного майна - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області.

Рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» є юридичною формою рішення зазначеного органу, яке породжує певні правові наслідки для Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат», а отже, є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом).

При прийнятті актів як нормативного, так і ненормативного (індивідуального) характеру, державний чи інший орган повинен бути на це уповноважений, діяти в межах наданої йому компетенції.

Зазначена вище норма, в першу чергу, закріплена Конституцією України, у ст. 19 якої зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, у справах щодо оскарження рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, суд повинен перевірити чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналогічна правова позиція підтримана в роз'ясненнях президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.00. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», п. 2 яких передбачено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що п. 16 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» порушено права та охоронювані законом інтереси Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, оскільки, як встановлено вище судом, власником спірного майна на момент прийняття Виконавчим комітетом Бердянської міської ради оспорюваного рішення було Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, тому саме власник майна мав право розпоряджатись майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У відповідності до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а саме, відповідно до п.п. 10 п. «б» їм делеговано повноваження щодо обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до п. 6.1 Тимчасового положення «Про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.02. № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.02. за № 157/6445 (в редакції, чинній на час винесення оспорюваного рішення № 380 від 03.07.03.) визначено, що оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) підприємства, об'єднання, організації отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно підприємства, об'єднання, організації, що ліквідовується.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що на час прийняття Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області оспорюваного рішення № 380 від 03.07.03., визначений Законом обсяг повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад передбачав здійснення заходів, спрямованих на оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за фізичними чи юридичними особами, у разі ліквідації (реорганізації) підприємства, об'єднання, організації, які отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно підприємства, об'єднання, організації, що ліквідовується.

З матеріалів справи вбачається, що спірний об'єкт нерухомості - бомбосховище, загальною площею 227,4 кв.м, яке розташоване за адресою: вул. Орджонікідзе, 106/80, у м. Бердянську Запорізької області, не увійшов до Переліку нерухомого майна, яке передане у власність Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат» від 03.04.02., в зв'язку з чим суд дійшов висновку про те, що право власності на вказаний вище об'єкт було неправомірно оформлено з боку Виконавчого комітету Бердянської міської ради за Відкритим акціонерним товариством «Бердянський хлібокомбінат».

Згідно ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Отже, необхідною умовою для звернення до суду із відповідним позовом є порушення прав та охоронюваних законом інтересів особи - позивача у справі.

Згідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що п. 16 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» було прийнято без дотримання вимог чинного законодавства, яке діяло на той час, та є таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України, а тому підлягає скасуванню.

Стосовно клопотання прокурора про визнання поважними причини пропуску строку позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновлення строку позовної давності за цим позовом, суд зазначає наступне:

Згідно із ст. 256 Цивільного кодексу України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутись до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України визначено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалась або могла довідатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Частиною 2 ст. 267 Цивільного кодексу України передбачено, що заява про захист цивільного права або інтересу має бути прийнята судом до розгляду незалежно від спливу позовної давності.

Згідно ч. 5 ст. 267 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Бердянська міжрайонна прокуратура Запорізької області дізналась про наявність порушень інтересів держави в вересні 2011 р., при проведенні перевірки законності використання реєстрації права власності на об'єкти цивільної оброни Відкритого акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат».

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що за заявою прокурора господарський суд може визнати причину пропуску встановленого строку поважною і відновити її.

За таких обставин, суд визнає поважними причини пропуску строку позовної давності та задовольняє клопотання прокурора про відновлення строку позовної давності.

Що стосується заявленої прокурором вимоги про визнання права власності держави в особі визнання права власності держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області на бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, суд встановив наступне.

Статтею 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Частиною 1 ст. 386 Цивільного кодексу України закріплено, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

Відповідно до приписів ст. 321 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, в зв'язку з тим, що господарським судом встановлено наявність обставин, що підтверджують право власності держави в особі уповноваженого органу - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області на спірне нерухоме майно, судом вказана вимога визнана обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Крім того, прокурором заявлено вимогу про витребування із чужого незаконного володіння Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» бомбосховища «М», розташованого за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80 та повернення його у власність держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області.

Згідно зі ст. 387 Цивільного кодексу України встановлено, що власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Оскільки, судом встановлено факт володіння відповідачем-1 спірним нерухомим майном, яке неправомірно було передано у власність Відкритому акціонерному товариству «Бердянський хлібокомбінат», згідно рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 380 від 03.07.03., та яке є власністю держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, судом задовольняється позовна вимога про витребування із чужого незаконного володіння Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» бомбосховище «М», розташованого за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80 та повернення його у власність держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає вимоги прокурора про:

- визнання недійсним та скасування п. 16 рішення виконавчого комітету Бердянської міської ради № 380 від 03.07.03. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» в частині оформлення за ПАТ «Бердянський хлібокомбінат» права власності на бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80;

- визнання права власності держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області на бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, залишковою вартістю - 87 753,20 грн. станом на 01.10.12.;

- витребування з чужого незаконного володіння Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський/вул. Орджонікідзе, 106/80 та повернення його у власність держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як вбачається, відповідачем-2 у даній справі є Комунальне підприємство «Бердянське бюро технічної інвентаризації».

Прокурором у позовній заяві та при розгляді справи по суті не пред'явлено вимог до Комунального підприємства «Бердянське бюро технічної інвентаризації», тому суд припиняє провадження у справі щодо відповідача-2, з огляду на наступне.

Стаття 80 Господарського процесуального кодексу України містить вичерпний перелік підстав з яких господарський суд припиняє провадження у справі.

Припинення провадження у справі - це форма завершення справи, яке зумовлене передбаченими законом обставинами, які повністю відкидають можливість судочинства.

Відповідно до п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, суд припиняє провадження у справі, якщо між сторонами відсутній предмет спору.

Враховуючи те, що прокуратурою не пред'явлено позовних вимог до відповідача-2 - Комунального підприємства «Бердянське бюро технічної інвентаризації, провадження у справі по відношенню до нього на підставі п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України підлягає припиненню.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору покладаються солідарно на відповідачів-1, 3 та стягуються в дохід Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 49, п. 1-1 ст. 80, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області задовольнити частково.

2. Визнати недійсним та скасувати п. 16 рішення Виконавчого комітету Бердянської міської ради № 380 від 03.07.07. «Про попереднє погодження місця розташування об'єктів, надання дозволу на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва та оформлення документів» в частині оформлення за ПАТ «Бердянський хлібокомбінат» права власності на бомбосховище «М», що розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80.

3. Визнати право власності держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, код ЄДРПОУ 20495280) на бомбосховище «М», розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, залишковою вартістю - 87 753,20 грн. станом на 01.10.12.

4. Витребувати з чужого незаконного володіння Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» (71108, Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, код ЄДРПОУ 00378218) бомбосховище «М», що розташоване за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80 та повернути його у власність держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50, код ЄДРПОУ 20495280).

5. Стягнути з Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, (71112, м. Бердянськ Запорізької області, пл. І-ї Бердянської ради, буд. 2, код ЄДРПОУ 02140805) в дохід Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001; банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; рахунок № 31215206783007) 1414 (одну тисячу чотириста чотирнадцять) грн. 03 коп. - судового збору.

6. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Бердянський хлібокомбінат» (71108, Запорізька область, м. Бердянськ, проспект Пролетарський-вул. Орджонікідзе, 106/80, код ЄДРПОУ 00378218) в дохід Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001; банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; МФО 813015; код ЄДРПОУ 38025409; рахунок № 31215206783007) 1414 (одну тисячу чотириста чотирнадцять) грн. 03 коп. - судового збору.

7. Після вступу рішення в законну силу видати накази.

8. Провадження у справі № 5009/4239/12 по відношенню до відповідача-2 припинити.

9. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 21.01.13.

Суддя І.В. Давиденко