Ухвала суду № 28801591, 22.01.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2013 року м. Київ К/9991/64336/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Бим М.Є.(доповідач), Голяшкіна О.В., Харченка В.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року у справі №2а/0570/4907/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 31934,96 грн., -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач 31.03.2011 звернувся до суду з даним позовом, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив суд стягнути заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2, призначених особам, що працювали на Державному підприємстві «Шахта «Кіровська»у розмірі 31934,96 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року, в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати зазначені судові рішення, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, Наказом Міністерства палива та енергетики № 280 від 5 червня 2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго»Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація»реорганізовано шляхом злиття з Міжрегіональною державною компанією з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості «Вуглеторфтеструктуризація»та створення на їх базі об'єднання - Українська державна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

На виконання п. 2 наказу №280 у складі зазначеного підприємства створено дирекцію «Донецьквуглереструктуризація», яка є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація», згідно з розподільчим балансом. Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03.07.2003.

Наказом Мінвуглепрому України від 29 грудня 2007 року №612 припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвутлереструктуризація»шляхом реорганізації - приєднання до новоутвореного Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглетофреструктуризація». ДП «Донвуглереструктуризація»включено до ЄДРПОУ за №32442610.

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація»від 14.04.2010 №2 змінена структура управління, створений відокремлений підрозділ із самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»включено до ЄДРПОУ за № 37112156 без права юридичної особи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

За період з 01.12.2010 по 30.04.2011 органами Пенсійного фонду України виплачено пільгових пенсій у сумі 31934,96 грн. особам, які працювали та мають пільговий стаж на ДП «Шахта «Кіровська», що підтверджено розрахунками суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»по Донецькій виконавчій дирекції з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація»по ДП «Шахта «Кіровська».

Відповідно до п. 6.10 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, (далі - Інструкція № 21-1), відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

За приписами пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується).

Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Таким чином, відповідач не є правонаступником ДП «Шахти «Кіровська»щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами»визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються, за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Так, відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, передбачених Податковим кодексом України, інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до ст. 2 цього Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року №28 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості»затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, ДП «Шахта «Кіровська»міститься у переліку шахт, на яких проводились роботи із закриття в 1996 році.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року №939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств»визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" .

Відповідно до пункту 4 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями.

Відповідно до п.11 Порядку фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів,шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель,споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.

Згідно Наказу Міністерства вугільної промисловості України №203 від 05.05.1999 Компанія «Укрвуглереструктурізація»була призначена як підприємство з фізичної ліквідації ДП «Шахта «Кіровська». В подальшому правонаступником Компанії «Укрвуглереструктурізація»стало Державне Підприємство «Донвуглереструктуризація».

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація»згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без мети одержання прибутку) господарської діяльності, а саме: для організації та виконання комплексу робіт з ліквідації шахт, ї є неприбутковою організацією. Основною метою діяльності дирекції є організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охороні праці і навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціального захисту працюючих у відповідності з кошторисом проекту з найменшими витратами.

Таким чином, правильними є висновки судів попередніх інстанцій про відсутність у відповідача зобов'язань перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам ДП «Шахта «Кіровська».

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно ч.3 ст. 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2201, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька - відхилити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: