Ухвала суду № 28779605, 22.01.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.

Суддя-доповідач:Малахова Н.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" січня 2013 р. Справа № 2-а/1716/199/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Котік Т.С.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Рівненській області на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "21" листопада 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Рівненського районного суду Рівненської області з позовом до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області, в якому просив визнати дії підрозділу виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області стосовно виконання виконавчого документа протиправними, а постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 23.09.2011 року незаконною, зобов'язання відповідача усунути порушення права шляхом скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження та відновлення виконавчого провадження ВП №27386800 у справі.

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 21 листопада 2012 року позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Рівненській області Черпака М.Л. від 28 серпня 2012 року про закінчення виконавчого провадження по примусовому виконанню листа №2-а-1336/10, виданого 20 січня 2011 року Рівненським районним судом Рівненської області.

Зобов'язано підрозділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області відновити виконавче провадження у справі за виконавчим листом №2-а-1336/10, виданим Рівненським районним судом 20 січня 2011 та виконати вищевказаний виконавчий документ у примусовому порядку, зобов'язавши управління Пенсійного Фонду України у Рівненському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в порядку та розмірах, визначених ч.1 ст.50 ч.4 ст.54 ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В апеляційній скарзі Головне управління юстиції у Рівненській області, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нове.

Сторони не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Головне управління юстиції у Рівненській області просить розглядати справу за відсутності представника відповідача.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04 липня 2011 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області Черпаком М.Л. було відкрите виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-1336/10 виданого 04.07.2011 року Рівненським районним судом.

23 вересня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області Черпаком М.Л. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №27598562 з виконання виконавчого листа №2-а-133б/10 виданого 04.07.2011 року Рівненським районним судом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі провести перерахунок ОСОБА_3 державної пенсії як інваліду ПІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальний пенсій за віком, встановленої Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, за період з 12.02,2010 р. відповідно до збільшення мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом, та виплатити недоплачений розмір пенсії; та зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України В Рівненському районі Рівненської області перерахувати ОСОБА_3, починаючи з 12.02.2010 року розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяною здоров'ю" В розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", відповідно до збільшення мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом, та виплатити недоплачений розмір пенсії.

В постанові про закінчення виконавчого провадження від 23.09.2011 року підставою для закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого документу до суду зазначено пункт 8 частини 1 статті 49, стаття 50 Закону України "Про виконавче провадження".

09.08.2012 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області за наслідками перевірки зазначеного виконавчого провадження, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.09.2011 року, зобов'язано державного виконавця поновити виконавче провадження та провести виконавчі дії відповідно до вимог ст.75 ЗУ "Про виконавче провадження".

10.08.2012 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження та розпочато примусове виконання рішення суду.

28 серпня 2012 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області Черпаком М.Л. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №24430870 з виконання виконавчого листа №2-а-1336/10 виданого 20.01.2011 року Рівненським районним судом.

З постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.08.2012 року вбачається, що підставою для закінчення виконавчого провадження повернення виконавчого документу до суду зазначено п.11 ч.1 ст.49, ст.ст.50,75 Закону України "Про виконавче провадження".

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновків, що державний виконавець не в повній мірі вжив необхідних заходів для своєчасного і повного виконання постанови Рівненського районного суду від 14.12.2010 року.

Проте, по заувагою суду першої інстанції залишилися ті обставини, що позов подано до не належного відповідача.

Приписами ст. 181 КАС України визначено, що відповідачем у справах з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби .

Такими органами державної виконавчої служби в розумінні ст. 181 КАС України та відповідно до ст.3 Закону України "Про державну виконавчу службу" є : Державна виконавча служба України, до складу якої входить відділ примусового виконання рішень; Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; Районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Наведений перелік органів державної виконавчої служби, що можуть бути відповідачами у справах зазначеної категорії є вичерпним.

З огляду на вищенаведене, підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області не може бути відповідачем у даній справі.

Відповідно до частини 1 статті 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Під час розгляду справи суд першої інстанції не врахував, що в даній справі позивач звернувся до неналежного відповідача та не допустив його заміну, що призвело до порушення норм процесуального законодавства.

Вказані порушення норм процесуального права не можуть бути усунуті судом апеляційної інстанції під час розгляду справи, оскільки заміна сторони у справі передбачає розгляд справи з початку, що виходить за межи повноважень суду апеляційної інстанції.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову.

Разом з тим, слід зазначити, що ОСОБА_3 не позбавлений права звернутися до суду з позовом до належного відповідача.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Рівненській області задовольнити, постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "21" листопада 2012 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області про визнання дій незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та відновлення виконавчого провадження.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Н.М. Малахова

судді: (підпис) (підпис) Т.С. Котік Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя _______ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області вул.Замкова,22а,м.Рівне,33000

4 - Головне управління юстиції у Рівненській області, 33000, м.Рівне, вул.Замкова, 22а,