Постанова № 28772683, 22.01.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/299/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Парій І.І.

за участю:

представників позивача - Морозової Д.І., Усенко Н.І.

представника відповідача - Баштового В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного підприємства «Одеська залізниця» про продовження термінів проведення ревізії, -

встановив:

Державна фінансова інспекція в Одеській області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Одеська залізниця» про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача (код ЄДРПОУ 01071315, місцезнаходження: вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012) строком на 15 робочих днів з 30 січня 2013 року по 19 лютого 2013 року.

В судовому засіданні представники позивача підтримали адміністративний позов, просили суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові (а.с.2-8), зазначивши, зокрема, що: на даний час ревізією охоплено грошових коштів та матеріальних цінностей на суму понад 1755 млн. грн., зокрема, досліджується закупівля товарів, робіт і послуг на суму понад 1700 млн. грн., охоплено інвентаризацією матеріальних цінностей (в структурних підрозділах залізниці) на суму понад 5 млн. грн.; досліджується питання щодо повноти отримання ДП «Одеська залізниця» доходів від перевезень, оренди, реалізації металобрухту та ін.; проводиться 5 зустрічних звірок щодо підтвердження отримання залізницею товарів, робіт і послуг, та взаєморозрахунків; останній день ревізії в рамках 30 робочих днів припадає на 29.01.2013 року; при цьому під час проведення планової виїзної ревізії ДП «Одеська залізниця» виникла необхідність у продовженні проведення ревізії, обумовлена необхідністю дослідження великого обсягу не охоплених ревізією коштів.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував проти задоволення адміністративного позову, зазначивши, по суті, що позовні вимоги позивача законодавчо правомірні та обґрунтовані.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 18.02.1998 року Державне підприємство «Одеська залізниця» (далі - відповідач / ДП «Одеська залізниця») зареєстровано виконавчим комітетом Одеської міської ради як юридична особа, ідентифікаційний код: 01071315, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 19.

На виконання п. 2.7 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на ІV квартал 2012 року та п. 1.1.3.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на IV квартал 2012 року (а.с.10-12), згідно програми ревізії, 23.11.2012 року затвердженої начальником Державної фінансової інспекції в Одеській області (а.с.14), та робочого плану, 26.11.2012 року затвердженого в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Одеській області (а.с.30-34), проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» за період з 01.04.2010 року по 30.09.2012 року.

Листом від 13.11.2012 року № 05-18/910 Держфінінспекції в Харківській області доручено провести ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця».

Про проведення ревізії у термін з 26.11.2012 року по 08.01.2013 року відповідача повідомлено листом від 15.11.2012 року № 15-05-34-14/11039. (а.с.13)

Ревізію: розпочато 26.11.2012 року; зупинено з 10.12.2012 року у зв'язку з необхідністю проведення зустрічних звірок (лист від 07.12.2012 року № 15-05-34-14/11720); поновлено з 13.12.2012 (лист від 10.12.2012 року № 15-05-34-14/11751); зупинено на період з 27.12.2012 року по 13.01.2013 року (лист від 20.12.2012 року № 15-05-34-14/12227). (а.с.15-17)

На підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, позивачем також надано: направлення на проведення ревізії; баланси та звіти відповідача за перевіряємий період. (а.с.18-29, 35-42)

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - ЗУ № 2939-ХІІ), Порядком проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 (далі - Порядок).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ № 2939-ХІІ, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Частиною 10 статті 11 ЗУ № 2939-ХІІ встановлено, що тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Згідно з ч. 12 ст. 11 ЗУ № 2939-ХІІ, подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Пунктом 22 Порядку встановлено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу контролюючого органу. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, враховуючи незначний залишок робочого часу до завершення ревізії та низку питань, які підлягають суцільному дослідженню, великий обсяг неохоплених ревізією коштів, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги - обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, - доведеними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області - задовольнити повністю.

Подовжити термін проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Одеська залізниця» (код ЄДРПОУ 01071315, місцезнаходження: вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012) на 15 робочих днів з 30 січня 2013 року по 19 лютого 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 22 січня 2013 року.

Суддя М.Г. Цховребова

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області - задовольнити повністю.

Подовжити термін проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Одеська залізниця» (код ЄДРПОУ 01071315, місцезнаходження: вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012) на 15 робочих днів з 30 січня 2013 року по 19 лютого 2013 року.

22 січня 2013 року

.