Постанова № 28770723, 18.01.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2013 р. Справа № 804/478/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільков В.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до комунального підприємства "Затишне місто" Павлоградської міської ради про надання дозволу на погашення податкового боргу платника податків у сумі 309482,86 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, -

ВСТАНОВИВ:

Західно-Донбаська об'єднана державна податкова інспекція Дніпропетровської області Державної податкової служби звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради про надання дозволу на погашення податкового боргу платника податків у сумі 309482,86 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем в порушення вимог ст. 67 Конституції України, Податкового кодексу України (далі - ПК України) не було сплачено у встановлені законом строки суми податкових зобов'язань з податку на додану вартість, включаючи пеню, у загальній сумі 309482,86 гривень. Майно відповідача підлягає продажу органом державної податкової служби тільки при наявності судового рішення про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, що й стало підставою звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином відповідно до вимог КАС України, що підтверджується матеріалами справи. До суду від представника відповідача 18.01.2013р. надійшло клопотання про розгляду справи без його участі.

Відповідач в судове засідання не прибув, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений відповідно до вимог КАС України, надав до суду 18.01.2012р. заперечення проти позову, у яких зазначив, що підприємством частково сплачено суму заборгованості і вона складає не 309482,86 грн., як зазначає позивач, а 170718,64 гривень. На підтвердження факту сплати відповідачем долучено до заперечень на позов копії відповідних платіжних доручень. Крім того. У запереченнях проти позову зазначено, що у разі здійснення продажу майна підприємство не буде у змозі у повному обсязі виконувати покладені на нього роботи із благоустрою міста.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд, керуючись положеннями ч. 6 ст.128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.

Відповідач - комунальне підприємство «Затишне місто» Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ 37085410) зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області 10.06.2010р., що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач перебуває на обліку Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, як платник окремих видів податків з 14.06.2010р. за № 8935/10.

Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до розрахунку суми податкового боргу комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради станом на 07.12.2012р. за підприємством рахувався податковий боргу з податку на додану вартість у загальній сумі 309482,86 гривень.

Зазначений податковий борг утворився через несплату підприємством у повному обсязі самостійно визначених у відповідних деклараціях за період з липня по листопад 2012 року сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість та нарахованої через несвоєчасну сплату податкових зобов'язань пені.

Відповідно до п.14.1.175 ст.14 ПК України податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Статтею 95 ПК України встановлено, що орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а у разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до актів про опис майна комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради у податкову заставу від 15.06.2012р. за № 8/10/19-37085410 та від 25.07.2012р. за № 14/10/19-37085410 позивачем здійснено опис майна, що належить відповідачу на суми 179763,00 та 61733,33 гривень відповідно.

До складу податкової застави, яка була зареєстрована у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна на підставі вищезазначених актів терміном дії до 21.06.2017р. та 26.07.2017р. відповідно увійшло наступне майно:

- будівля бактеріологічної лабораторії шкіряно-венерологічного диспансеру та споруда під теплолічильник (вул. Ковальська, 47/1.1 та 47/1.2 м.Павлоград);

- будівля пральні бактеріологічної лабораторії та споруда під теплолічильник (вул..Ковальська, 47/2 м.Павлоград);

- будівля інфекційного відділення (вул.Ковальська, 47/3 м.Павлоград);

- будівля сірологічної лабораторії (вул.Ковальська, 47/4.1 та 47/4.2 м.Павлоград);

- автомобіль ЗАЗ Ланос H-UP, інвентарний номер 000223.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2012р. по справі № 2а/0470/7839/12 із комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради, зокрема, стягнуто кошти у розмірі податкового боргу з податку на додану вартість у сумі 238296,76 грн. у обслуговуючих банках та за рахунок готівки, що належить підприємству.

У матеріалах справи відсутні відомості щодо набрання рішенням у справі №2а/0470/7839/12 законної сили.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше, ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.

Відповідно до ст.59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до п.59.3 ПК України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати грошового зобов'язання.

10.10.2012р. під підпис головному бухгалтеру комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради податковим органом була вручена податкова вимога №480 на суму податкового боргу 57235,47 гривень.

Порядок погашення податкового боргу платників податків, в тому числі й шляхом надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, визначений главою 9 ПК України (статті 87 - 102).

Відповідно до п. 87.1. ст. 87 ПК України встановлено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Пунктом 87.2 вказаної статті передбачено, що джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п.95.1 ст.95 ПК України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі

Відповідно до п. 95.2 ст. 95 ПК України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги

Згідно з п.95.3 ст.95 ПК України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення органу державної податкової служби підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою органу державної податкової служби. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом державної податкової служби.

Отже, податковий орган звертаючись до суду із даним позовом зобов'язаний довести суду про необхідність здійснити погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, у зв'язку із відсутність або недостатність у нього коштів для погашення заборгованості.

Така позиція також викладена в листі Державної податкової адміністрації України «Щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі» від 08.04.2011 року за №166/4/24-0113.

Як зазначається у позовній заяві, з метою погашення податкового боргу позивач звертався із платіжним вимогами до банку, який обслуговує платника полаку-відповідача, але платіжні вимоги було повернуто без виконання у зв'язку із відсутністю коштів на рахунку.

Стосовно цих доводів суд зазначає таке.

Позивачем було надано до суду копії платіжних доручень від 24.09.2012р., 25.09.2012р., 26.10.2012р., 05.11.2012р., 06.11.2012р., 04.12.2012р., які повернуто банком без виконання у зв'язку із відсутністю коштів на рахунку.

До суду відповідачем на підтвердження факту часткової сплати суми податкового боргу було надано:

- платіжні доручення: від 09.01.2013р. на суму 10000,00 грн., від 21.12.2012р. на суму 10000,00 грн., від 27.12.2012р. на суму 100000,00 грн., від 21.12.2012р. на суму 2000,00 грн., від 28.12.2012р. на суму 13190,00 гривень;

- виписки із рахунків від 10.01.2013 року.

Відповідно до відбитка печатки органу поштового зв'язку цей позов було передано на об'єкт поштового зв'язку для направлення до суду 21.12.2012р.

Таким чином, відповідачем були здійснені заходи щодо погашення податкового боргу після надіслання цього позову до суду.

Тобто, станом на час розгляду справи відповідач почав здійснювати заходи щодо погашення податкового боргу.

Крім того, відповідно до постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2012р. по справі № 2а/0470/7839/12 із комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради, зокрема, стягнуто кошти у розмірі податкового боргу з податку на додану вартість у сумі 238296,76 грн. у обслуговуючих банках та за рахунок готівки, що належить підприємству, у той час як у цьому адміністративному позову позивач просить надати дозвіл на погашення податкового боргу платника податків у сумі 309482,86 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, тобто частина податкового боргу, заявлена у цьому позові не охоплена рішенням по справі № 2а/0470/7839/12.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає передчасним звернення податкового органу до суду з позовною заявою про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Крім того, вирішуючи спір по суті, суд врахував і той факт, що відповідач є комунальним підприємством, яке здійснює обслуговування суспільних потреб населення і реалізація майна, що перебуває у податковій заставі (наприклад, будівлі бактеріологічної лабораторії шкіряно-венерологічного диспансеру) може призвести до неможливості виконувати покладених на відповідача суспільно-корисних функцій, а також може поставити під загрозу функціонування тих установ, які перебувають у будівлях, дозвіл на реалізацію яких просить надати позивач.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до висновку, про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби до комунального підприємства "Затишне місто" Павлоградської міської ради про надання дозволу на погашення податкового боргу платника податків у сумі 309482,86 грн. за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили СуддяВ.В Ільков 18.01.2013р. В.В. Ільков