Постанова № 28654915, 26.01.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 р. Справа № 2а-10841/10/0470 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Регом» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з підприємствами гірничо-металургійного комплексу у м. Кривому Розі Дніпропетровської області, треті особи - Державна екологічна інспекція в Дніпропетровській області, Центральна міжрайонна державна податкова інспекція у м. Кривому Розі, про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. в частині визначення основного платежу - на суму 312 594 грн. 93 коп., штрафних (фінансових) санкцій - на суму 122 340 грн. 88 коп., -

в с т а н о в и в :

03 вересня 2010 року Відкрите акціонерне товариство «Регом» (далі - ВАТ «Регом») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати недійсним податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з підприємствами гірничо-металургійного комплексу у м. Кривому Розі Дніпропетровської області (далі - СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі) № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. в частині визначення основного платежу - на суму 312 594 грн. 93 коп., штрафних (фінансових) санкцій - на суму 122 340 грн. 88 коп.

Ухвалою суду від 09.06.2011 р. в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучено Центральну міжрайонну державну податкову інспекцію у м. Кривому Розі, оскільки станом на час розгляду справи в суді. позивач перебуває на податковому обліку саме в цій інспекції (т. 1 а.с. 168).

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що на підставі акту від 09.08.2010 р. № 111/08-06-125/3/00190791 планової виїзної документальної перевірки ВАТ «Регом» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2009 р. по 31.03.2010 р., валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2009 р. по 31.03.2010 р., з урахуванням висновків, викладених у акті перевірки ВАТ «Регом», яку проведено Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області у період з 07.06.2010 р. по 15.06.2010 р., СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі винесено податкове повідомлення-рішення № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. про донарахування позивачу податкового зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища на суму 336 941 грн. 17 коп., та застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 131 528 грн. 63 коп., з яким позивач не погоджується в частині визначення основного платежу - на суму 312 594 грн. 93 коп., штрафних (фінансових) санкцій - на суму 122 340 грн. 88 коп., посилаючись на неправомірність викладених в акті висновків щодо відсутності у нього ліміту на розміщення промислових відходів. Зокрема, позивач зазначив, що у травні 2008 року, з метою отримання дозволу та лімітів на утворення й розміщення відходів на 2009 рік, ним до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області були надані відповідні документи. У вересні 2008 року підприємством були отримані ліміти на утворення й розміщення відходів, що утворюються в результаті господарської діяльності на 2009 рік, крім лімітів на розміщення відходів ливарного виробництва, відмова у наданні яких була обумовлена відсутністю підприємства, яке б отримало дозвіл на їх розміщення. У травні 2009 року позивач звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області із проханням перегляду лімітів на 2009 рік. Проте, у перегляді ліміту підприємству було відмовлено з посиланням на те, що підприємству, з яким укладено договір на розміщення відходів (ТОВ «Екоспецтранс»), виданий дозвіл на розміщення винятково побутових відходів. В 2010 році, після одержання ТОВ «Екоспецтранс» дозволу на розміщення промислових відходів на полігоні твердих побутових відходів, підприємство повторно звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області із проханням переглянути ліміти на розміщення промислових відходів на 2010 рік, у відповідь на який Держуправління повідомило, що не заперечує проти передачі у 2010 році відпрацьованих формувальних сумішей і шлаків ливарного виробництва ТОВ «Екоспецтранс» для подальшого розміщення на полігоні твердих побутових відходів у районі ш. Батьківщина, та повідомило, що ВАТ «Регом» доведені ліміти на утворення відпрацьованих формувальних сумішей і шлаків ливарного виробництва, що виключає необхідність в коригуванні лімітів. На підставі цього, відпрацьовані формувальні суміші й шлаки ливарного виробництва, які належать до IV класу небезпеки, вивозилися й фактично розміщувалися позивачем у періоді, що перевірявся, на полігоні ТОВ «Екоспецтранс», що враховувало їх як побутові відходи, використовуючи як ізолюючий матеріал на полігоні захоронення побутових відходів, що відповідає вимогам п. 2.1.3 Гігієнічних вимог щодо поводження з промисловими відходами та визначення їх класу небезпеки для здоров'я населення, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1997 р. № 29. З огляду на це, позивач вважає неправомірним здійснене відповідачем донарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища, оскільки розміщення без ліміту відпрацьованих формувальних стержневих сумішей, які належать до IV класу небезпеки, не мають негативних екологічних наслідків, не призводять до забруднення навколишнього природного середовища та використовуються на полігоні захоронення побутових відходів як ізолюючий матеріал, а тому повинні прийматися без обмежень (ДСанПіН 2.2.7.029-99). Крім того, позивач стверджує, що відсутність у ВАТ «Регом» дозволу на розміщення відходів ливарного виробництва обумовлено незалежними від підприємства причинами, а саме, відсутністю у регіоні підприємства, яке б мало дозвіл на розміщення промислових відходів на своїх об'єктах. Посилаючись на вказані обставини, позивач просить задовольнити його вимоги у повному обсязі.

В судове засідання 26.01.2012 року з'явилась представник позивача за довіреністю Рєзнік Т.В., яка проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечувала.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду (т. 1 а.с. 194), в судове засідання 26.01.2012 року свого представника не направив, з клопотанням про відкладення розгляду справи не звертався. Разом з тим, відповідачем надані письмові заперечення, у яких зазначено, що заниження ВАТ «Регом» суми збору за забруднення навколишнього природного середовища підтверджено листом Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 05.07.2010 р. № 3-3708-8-3 та актом перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства, під час якої встановлено, що підприємство на 2009 рік не отримало лімітів на розміщення відходів, а тому сума збору за забруднення навколишнього природного середовища в розділі «нараховано збору» має враховуватися як сума збору, обчисленого за понадлімітні обсяги відходів - в десятикратному розмірі. Натомість, підприємством сума збору в розділі «нараховано збору» за 2009 рік визначена як сума збору, обчислена в межах ліміту, в той час, коли дозвіл на розміщення промислових відходів у підприємства відсутній. За таких обставин, податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 рік в частині обчислення збору за розміщення відходів, недостовірний, а тому проведене донарахування вказаного збору є цілком правомірним (т. 1 а.с. 100-102).

Представники третіх осіб в судове засідання 26.01.2012 року своїх представників не направили, з клопотанням про відкладення розгляду справи не зверталися, письмових заперечень по суті спору не надали.

За викладених обставин, у відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи завершено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін в судових засіданнях 09.06.2011 р., 15.11.2011 р., судом встановлені наступні обставини.

Відкрите акціонерне товариство «Регом» зареєстровано виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області 08.02.1996 р. (т. 1 а.с. 81), та з 04.07.2003 р. перебуває на обліку в СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі.

У період з 14.06.2010 р. по 02.08.2010 р. СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі проведено планову виїзну перевірку ВАТ «Регом» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2009 р. по 31.03.2010 р., валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2009 р. по 31.03.2010 р., за результатами якої складено акт № 111/08-06-125/3/00190791 від 09.08.2010 р. (т. 1 а.с. 12-70).

Перевіркою, зокрема, встановлено порушення платником податків п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 303 від 01.09.1999 р. «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» (зі змінами та доповненнями), внаслідок чого ВАТ «Регом» нараховано та сплачено збір за забруднення навколишнього природного середовища в частині збору за розміщення відходів як суму збору, обчисленого в межах ліміту, що призвело до заниження збору за забруднення навколишнього природного середовища на суму 336 941 грн. 17 коп., в тому числі: за ІІІ квартал 2009 року - 304 462 грн. 78 коп., за IV квартал 2009 року - 32 478 грн. 39 коп. (т. 1 а.с. 69).

Зокрема, в ході перевірки повноти нарахування та своєчасності сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища ВАТ «Регом» (в частині розміщення відходів) за період з 01.07.2009 р. по 31.03.2010 р. встановлено, що при нарахуванні збору підприємство користується лімітами на утворення та розміщення відходів № 175а на 2009 рік, № 183 на 2010 рік, погодженими Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області і затвердженими Дніпропетровською обласною державною адміністрацією. При цьому, підприємством отримані ліміти на утворення відходів, а ліміти на розміщення відходів - відсутні. В той же час, у разі відсутності у платника збору затверджених в установленому порядку лімітів розміщення відходів збір справляється як за понадлімітне розміщення відходів. Натомість, ВАТ «Регом» за 2009 рік нараховувало і сплачувало збір за забруднення навколишнього природного середовища в частині збору за розміщення відходів як суму збору, обчисленого в межах ліміту, що призвело до заниження збору на вказану суму (т. 1 а.с. 57-59).

При проведенні перевірки, службовими особами СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі було використано висновки, викладені в акті перевірки Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, що проводилась у період з 07 по 15 червня 2010 р., за результатами якої складено відповідний акт (т. 1 а.с. 7-9). Так, при проведенні вказаної перевірки Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області встановлено, що Розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 рік виконано ВАТ «Регом» недостовірно, а саме, підприємством не отримано на розміщення відходів значущих лімітів, внаслідок чого, сума збору в розділі «нараховано збору за розміщення відходів» повинна розраховуватися як сума збору, обчисленого за понадлімітні обсяги відходів - в десятикратному розмірі, водночас, фактично за 2009 рік суму збору в розділі «нараховано збору за розміщення відходів» визначено як суму збору, обчисленого в межах ліміту. На підставі цього, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було зроблено висновок, що форма статзвітності № 1 екологічні витрати та податковий розрахунок збору за забруднення відходів ВАТ «Регом» недостовірні, що є порушенням ст. 17 Закону України «Про відходи» та ст. 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

З урахуванням вказаних висновків Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі зроблено висновок про порушення ВАТ «Регом» п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.1999 р. № 303 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» (зі змінами та доповненнями), внаслідок чого у 2009 році підприємство нараховувало та сплачувало збір за забруднення навколишнього природного середовища в частині збору за розміщення відходів, як суму збору, обчислену в межах ліміту, що призвело до заниження збору в сумі 336 941 грн. 17 коп., у тому числі: ІІІ квартал 2009 року - 304 462 грн. 78 коп., IV квартал 2009 року - 32 478 грн. 39 коп.

Акт перевірки підписано 09.08.2010 р. генеральним директором ВАТ «Регом», та головним бухгалтером (т. 1 а.с. 70).

12.08.2010 р. ВАТ «Регом» надало письмові заперечення на акт перевірки від 09.08.2010 р. № 111/08-06-125/3/00190791 (т. 1 а.с. 71-76), у яких заперечило проти нарахування збору у десятикратному розмірі за понадлімітне розміщення відходів, зазначивши, що промислові відходи 4 класу небезпеки (до яких, у відповідності до Гігієнічних вимог з поводження з промисловими відходами та визначення їх класу небезпеки для здоров'я населення (ДСанПіН 2.2.7.029-99), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 29 від 01.07.1999 р., та згідно висновку Криворізької міської СЕС належать відпрацьовані формувальні суміші та шлаки ливарного виробництва підприємства), без негативних екологічних наслідків можуть бути об'єднані з побутовими відходами у місцях захоронення останніх або використовуватися як ізолюючий матеріал, а також для планувальних робіт при освоєнні територій. Промислові відходи 4 класу небезпеки можуть вивозитися з дозволу місцевих органів санітарної та екологічної служби на полігони твердих побутових відходів. Крім того, відпрацьовані формувальні стержневі суміші входять до переліку відходів 4 класу небезпеки, які приймаються на полігони твердих побутових відходів без обмежень та використовуються в якості ізолюючого матеріалу (таблиця 1 постанови № 29).

За результатами розгляду заперечень позивача, висновки акту перевірки були залишені відповідачем без змін з посиланням на лист Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 05.07.2010 р. № 3-3708-8-3, про що ВАТ «Регом» було повідомлено листом від 16.08.2010 р. за № 13674/10/08-06-127 (т. 1 а.с. 77-80).

На підставі висновків акту перевірки від 09.08.2010 р., СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі винесено податкове повідомлення-рішення № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. про донарахування ВАТ «Регом» податкових зобов'язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 336 941 грн. 17 коп., та застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 131 528 грн. 63 коп. (т. 1 а.с. 11).

При цьому, штрафні (фінансові) санкції застосовані до позивача у розмірі 10 відсотків від суми заниження податкового зобов'язання за кожний з податкових періодів, установлених для зазначеного збору (т. 1 а.с. 178), на підставі п.п. 17.1.3 п. 17.3 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 від 21.12.2000 року (далі - Закон України № 2181), відповідно до якого, у разі, коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Не погодившись з податковим повідомленням-рішенням СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. в частині донарахування зобов'язань зі сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 312 594 грн. 93 коп., а саме, в частині збору за розміщення відходів IV класу небезпеки, в тому числі:

- відпрацьованих формувальних сумішей - в сумі 262 539 грн. 24 коп.;

- шлаків ливарного виробництва - в сумі 50 055 грн. 67 коп.;

- мало небезпечних відходів (склобій) - в сумі 3 грн. 42 коп.,

а також в частині визначення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 122 340 грн. 88 коп. (40 відсотків від суми основного зобов'язання), нарахованих відповідно до п.п. п.п. 17.1.3 п. 17.3 ст. 17 Закону України № 2181-ІІ на зазначену суму основного зобов'язання, ВАТ «Регом» оскаржило його у вказаній частині в судовому порядку.

Встановивши обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

При вирішенні спору, суд також враховує норми законодавства, які діяли станом на час складання акту перевірки від 09.08.2010 р. та прийняття відповідачем оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 18.08.2010 р. (тобто, до набрання чинності Податковим кодексом України 01.01.2011 р.), та виходить при цьому з наступного.

Відповідно до ст. ст. 67, 68 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори у порядку та у розмірах, встановлених законом, неухильно додержуватися Конституції та законів України. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування в Україні» від 25.06.1991 р. № 1251-ХІІ, п.п. 4.1.1, п.п 4.1.4 п. 4 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані вести бухгалтерський облік, складати звітність про фінансово-господарську діяльність і забезпечувати її зберігання у терміни, встановлені законами, подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів). Також, згідно п. 3 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування в Україні», платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Згідно п. 14 ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування в Україні» від 25.06.1991 р. № 1251-ХІІ, збір за забруднення навколишнього природного середовища належить до загальнодержавних зборів.

Нормативи збору за забруднення навколишнього природного середовища, а також порядок стягнення цього збору встановлені Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» № 303 від 01.09.1999 р. (далі - Порядок № 303).

Так, п. 2 Порядку № 303 передбачено, що збір за забруднення навколишнього природного середовища (далі - збір) справляється, зокрема, за розміщення відходів. Територіальні органи Мінприроди подають до органів державної податкової служби перелік підприємств, установ, організацій, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, яким в установленому порядку видано дозволи на викиди, спеціальне водокористування та розміщення відходів.

Відповідно до п. 3 Порядку № 303, нормативи збору за викиди стаціонарними джерелами забруднення та скиди, а також нормативи збору за розміщення відходів встановлюються відповідно до виду забруднюючих речовин та класу небезпеки відходів, наведених у таблицях додатку 1 до Порядку.

Пунктом 4 Порядку № 303 передбачено, що суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів, наведених відповідно в таблицях додатків 1 і 2 до Порядку.

Згідно п. 6 Порядку № 303, ліміти розміщення відходів визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 р. № 1218 затверджено Порядок розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів (далі - Порядок № 1218), яким врегульовано порядок розгляду Мінприроди заяв, проектів лімітів на утворення та розміщення небезпечних відходів, погодження таких проектів лімітів, та видачу дозволів на розміщення небезпечних відходів.

Так, згідно п. 1 зазначеного Порядку, ліміт на розміщення відходів - обсяг відходів (окремо для кожного класу небезпеки), на який у власника відходів є дозвіл на їх розміщення, виданий органами Мінекоресурсів на місцях.

Підпунктами 3-6 Порядку № 1218 передбачено, що ліміт на утворення відходів визначається їх власником у процесі діяльності на підставі дозволу на розміщення відходів та договору (контракту) на передачу відходів іншому власнику, та розраховується на підставі нормативів утворення для кожного виду відходів за класами їх небезпеки і має дорівнювати сумарному обсягу відходів, розміщених на своїй території та переданих іншому власнику. Ліміт на утворення відходів не може перевищувати нормативно допустимих обсягів утворення відходів, який визначається технологічним регламентом на підставі питомих показників утворення відходів.

Згідно п. 7 Порядку № 1218, власникам відходів, які здійснюють лише їх розміщення, затверджується ліміт на розміщення відходів.

Відповідно до п.п. 10, 11 Порядку № 1218, місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів). Органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік.

Пунктом 12 Порядку № 1218 передбачено, що власники відходів, які здійснюють лише їх розміщення - до 1 квітня, а власники відходів, які утворюють та розміщують їх на своїй території - до 1 червня поточного року подають до органів Мінекоресурсів на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році, та встановлено вичерпний перелік документів, які додаються до заяви.

Згідно п.п. 13-14 Порядку № 1218, органи Мінекоресурсів на місцях розглядають заяви і до 1 липня видають дозволи на розміщення відходів або надсилають власникам відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів. На підставі одержаних дозволів власники відходів готують скориговані проекти лімітів на утворення та розміщення відходів і до 1 вересня поточного року подають їх на погодження органам Мінекоресурсів на місцях.

Відповідно до п. 18, 19 Порядку № 1218, ліміти на утворення та розміщення відходів встановлюються терміном на один рік і доводяться до власників відходів до 1 жовтня поточного року. Власник відходів має право протягом місяців після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів звернутися з клопотанням про його перегляд.

Згідно п. 8 Порядку № 303, у разі відсутності у платника збору затверджених у встановленому порядку лімітів скидів та розміщення відходів чи допущення понадлімітних обсягів скидів та розміщення відходів збір обчислюється в установленому порядку у десятикратному розмірі.

Відповідно до п.п. 9, 10 Порядку № 303, базовий податковий (звітний) період збору дорівнює календарному кварталу. Платники збору складають податкові розрахунки за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, і подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби. Збір за забруднення навколишнього природного середовища сплачується протягом десяти календарних днів, що настають після граничного строку подання податкового розрахунку.

Пунктом 13 Порядку № 303 передбачена відповідальність платників за правильність обчислення та своєчасну сплату збору у вигляді стягнення несвоєчасно внесених коштів збору, та відшкодування збитків, завданих порушенням природоохоронного законодавства.

Згідно п. 15 Порядку № 303, контроль за своєчасністю та повнотою сплати збору здійснюється органами державної податкової служби, які згідно з планом перевірок залучають за попереднім погодженням працівників органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та спеціальних підрозділів Мінприроди для перевірки правильності визначення платниками збору фактичних обсягів викидів стаціонарними джерелами забруднення, скидів та розміщення відходів.

З матеріалів справи вбачається, що 20 травня 2008 року ВАТ «Регом» подало до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області пакет документів на отримання лімітів на утворення та розміщення відходів на 2009 рік, які були прийняті управлінням 27.05.2008 р. без зауважень (т. 1 а.с. 152).

При цьому, перед подачею зазначених документів перелік промислових і побутових відходів, що підлягають вивозу на місцевий полігон побутових відходів у 2009 році, було погоджено позивачем з Головним державним санітарним лікарем м. Кривого Рогу, про що свідчить висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо об'єктів поводження з відходами № 20 від 28.03.2008 р., термін дії висновку до 31.12.2009 р. (т. 1 а.с. 196-197). Згідно зазначеного висновку, діяльність ВАТ «Регом» відповідає вимогам санітарного законодавства, зокрема, відпрацьовані формувальні суміші, шлаки ливарного виробництва та пил від газоочисних установок, які відносяться до IV класу небезпеки, можуть тимчасово зберігатися на території підприємства згідно ДСанПІН 2.2.7.029-99, та передаватися на утилізацію ТОВ «Екоспецтранс» згідно договору від 01.11.2007 р. № 521/98 (т. 1 а.с. 208).

На підставі зазначених документів, начальником Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Оксамитним О.Ф. 03.08.2009 року були погоджені ліміти ВАТ «Регом» на 2009 рік на утворення й розміщення відходів, що утворюються в результаті господарської діяльності № 175-а (т. 1 а.с. 211), крім розміщення у 2009 році промислових відходів ливарного виробництва з огляду на те, що у регіоні немає підприємства, яке отримало б дозвіл на їх розміщення.

19.05.2009 р. ВАТ «Регом», відповідно до п. 19 Порядку № 1218, звернулося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області з клопотанням про перегляд лімітів на 2009 рік (лист за вих. № 18/1106), для отримання дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів (формувальних сумішей, шлаків ливарного виробництва, пилу ПГУ, будівельних та побутових відходів). При цьому, підприємство зазначило, що вказані відходи IV класу небезпеки передаються на полігон твердих побутових відходів в земельному відводі шахти «Родина» (м. Кривий Ріг) ТОВ «Екоспецтранс», яке отримало паспорт місця видалення відходів, виданий 16.03.2009 р. Управлінням житлово-комунального господарства виконкому Криворізької міської ради та дозвіл Державного управління навколишнього природного середовища від 31.03.2009 р. (т. 1 а.с. 151). До зазначеного клопотання позивачем, зокрема, було додано копію договору, укладеного ТОВ «Екоспецтранс» (виконавець) та ВАТ «Регом» (замовник) про надання послуг по складуванню відходів (т. 1 а.с. 209).

У відповідь на зазначений лист від 19.05.2009 р., Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області повідомило ВАТ «Регом», що згідно даних паспорту місця видалення відходів «Полігон твердих побутових відходів у земельному відводі шахти «Родина», на даному полігоні передбачається складування лише побутових відходів. Виходячи з цього, ТОВ «Екоспецтранс» було погоджено ліміт на 2009 рік та видано дозвіл на розміщення виключно побутових відходів. З огляду на це, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області зазначило про відсутність підстав для коригування ліміту ВАТ «Регом» на розміщення промислових відходів на вищезазначеному полігоні (т. 1 а.с. 186).

За викладених обставин у їх сукупності, суд вважає відмову Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області у наданні дозволу ВАТ «Регом» на розміщення відходів IV класу небезпеки на полігоні твердих побутових відходів в земельному відводі шахти «Родина» м. Кривого Рогу такою, що не відповідає нормам законодавства України, виходячи з наступного.

Статтею 25 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. № 4004 встановлено, що органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни у разі застосування хімічних речовин і матеріалів, продуктів біотехнології зобов'язані дотримуватися санітарних норм.

Згідно п. 1.2 Гігієнічних вимог щодо поводження з промисловими відходами та визначення їх класу небезпеки для здоров'я населення, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 01.07.1999 р. № 29 (ДСанПІН 2.2.7.029-99), відходи сфер виробництва і сфери споживання в залежності від фізичних, хімічних і біологічних характеристик всієї маси відходу або окремих його інгредієнтів поділяються на чотири класи небезпеки: I-й клас - речовини (відходи) надзвичайно небезпечні; II-й клас - речовини (відходи) високо небезпечні; III-й клас - речовини (відходи) помірно небезпечні; IV-й клас - речовини (відходи) мало небезпечні.

Підпунктом 2.1.3 ДСанПІН 2.2.7.029-99 передбачено, що відходи IV класу небезпеки можуть зберігатися відкрито на промисловому майданчику у вигляді конусоподібної купи, звідки їх автонавантажувачем перевантажують у самоскидний автотранспорт і доставляють на місце утилізації або захоронення. Ці відходи без негативних екологічних наслідків можуть бути об'єднані з побутовими відходами в місцях захоронення останніх або використані як ізолюючий матеріал, а також для різних планувальних робіт при освоєнні територій.

Відповідно до п.п. 2.1.8, 2.1.9 ДСанПІН 2.2.7.029-99, накопичення і зберігання відходів на промислових майданчиках підприємства допускається у таких випадках:

- при використанні відходів у наступному технологічному циклі з метою їх утилізації;

- при тимчасовій відсутності полігонів для захоронення або транспортних засобів для вивезення відходів.

Всі промислові відходи, для яких розроблені методи вторинної переробки та раціонального використання їх у народному господарстві, підлягають використанню як вторинна сировина і не повинні вивозитися на полігони..

Згідно п.п. 2.4.6 ДСанПІН 2.2.7.029-99, промислові відходи III та IV класу небезпеки можуть вивозитися з дозволу місцевих органів санітарно-епідеміологічної і екологічної служб та пожежної інспекції на полігони твердих побутових відходів. Тверді відходи IV класу небезпеки використовують на полігоні твердих побутових відходів як ізолюючий матеріал у середній та верхній частинах полігону, а тверді відходи III класу небезпеки можуть складуватися разом з побутовими відходами з дотриманням особливих умов.

Місця для полігонів захоронення промислових відходів визначають органи місцевого самоврядування з урахуванням вимог земельного, природоохоронного та санітарного законодавства і розташовують на окремих, вільних від забудови, добре провітрюваних територіях, які не затоплюються зливовими, талими та паводковими водами, які допускають виконання інженерних рішень, що виключають можливе забруднення зон розташування населених пунктів і масового відпочинку, господарчого водозабезпечення, мінеральних джерел, відкритих водоймищ і підземних вод (п.п. 2.5.1 ДСанПІН 2.2.7.029-99).

Згідно додатку 4 ДСанПІН 2.2.7.029-99, формувальні стержневі суміші, які не містять важких металів (код групи та виду відходів 1.29.00) належать до переліку промислових відходів IV класу небезпеки, які приймаються на полігони твердих побутових відходів без обмеження і використовуються в якості ізолюючого матеріалу.

Отже, у 2009 році ВАТ «Регом» мало передбачене законодавством право на розміщення відходів IV класу небезпеки, які використовуються як ізолюючий матеріал, на полігоні твердих побутових відходів в земельному відводі шахти «Родина» м. Кривого Рогу, яке експлуатується ТОВ «Екоспецтранс», що було підтверджено висновком Головного державного санітарного лікаря м. Кривого Рогу від 28.03.2008 р. При цьому, суд зазначає, що згідно листа № 4-622-11-1 від 19.03.2010 р., Державне управління охорони навколишнього природного середовища не заперечувало проти розміщення ВАТ «Регом» у 2010 році відпрацьованих формувальних сумішей та шлаків ливарного виробництва на полігоні твердих побутових відходів в районі шахти «Родина», що належить ТОВ «Екоспецтранс» (т. 1 а.с. 150).

Також, суд погоджується з твердженням позивача щодо відсутності негативних екологічних наслідків розміщення відходів IV класу небезпеки на полігоні твердих побутових відходів, оскільки таке розміщення відповідає вимогам п.п. 2.1.3, 2.1.8 ДСанПІН, що є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами відповідно до ст. 25 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».

З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що відсутність у ВАТ «Регом» лімітів на розміщення відходів IV класу небезпеки обумовлена протиправними відмовами Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області. Водночас, за відсутності визначеного органами місцевого самоврядування полігону для розміщення промислових відходів, розміщення ВАТ «Регом» зазначених відходів на полігоні твердих побутових відходів в межах норм, встановлених законодавством України, є правомірним, та не призвело до позалімітного забруднення навколишнього природного середовища.

За викладених обставин, суд вважає, що висновки СДПІ по роботі з ПГМК у м. Кривому Розі, викладені у акті перевірки № 111/08-06-125/3/00190791 від 09.08.2010 р. щодо заниження ВАТ «Регом» збору за забруднення навколишнього природного середовища на суму 312 594 грн. 93 коп. (зокрема, щодо розміщення промислових відходів IV класу небезпеки), не відповідають нормам законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що винесене відповідачем на підставі зазначених висновків податкове повідомлення-рішення № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. є протиправним та підлягає скасуванню в частині донарахування позивачу основного зобов'язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 312 594 грн. 93 коп., та нарахування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 122 340 грн. 88 коп.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст. ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Регом» - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з підприємствами гірничо-металургійного комплексу у м. Кривому Розі Дніпропетровської області № 0000250610/0 від 18.08.2010 р. в частині визначення основного платежу - на суму 312 594 грн. 93 коп., штрафних (фінансових) санкцій - на суму 122 340 грн. 88 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В.Чорна