Постанова № 28592588, 20.12.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 грудня 2012 року 15 год. 56 хв. № 2а-14007/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: Головуючого - судді Дегтярьової О.В., при секретарі судового засідання Артеменко Я.С., за участю представників: позивача - Симбірцева О.О. (довіреність від 17.09.2012р. № 1/790), відповідача - Пономарьова Г.П. (довіреність від 17.11.2011р. № 24804/06-1), Тімченко А.О. (довіреність від 29.11.2012р. № 13429/06-1), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно» до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва про зобов'язання надати щорічні розрахунки по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, -В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Відкрите акціонерне товариство «Київхімволокно» (далі - ВАТ «Київхімволокно», позивач) з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва (далі - УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва, відповідач) про зобов'язання надати щорічні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по списку № 1 та списку № 2 станом на 2012 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ВАТ «Київхімволокно», як суб'єктом підприємницької діяльності, у виробничому процесі застосовувалася (-вується) праця робітників відповідних професій та посад зі шкідливими умовами згідно списків № 1 і № 2, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36. При цьому УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва, в порушення вимог п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (далі - Інструкція № 21-1), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, не виконано свій обов'язок по направленню Товариству щорічних розрахунків по списку № 1 і № 2. Надсилання ж щомісячних розрахунків, по-перше, не передбачено жодним нормативно-правовим актом, та по-друге, в щомісячних розрахунках, які надсилаються відповідачем на адресу позивача, наявний ряд неточностей та помилок, що, в свою чергу, унеможливлює здійснення розрахунків з Пенсійним фондом України.

Відповідач проти позову заперечував, надавши письмові заперечення. В обґрунтування своїх заперечень посилається на наступне. У відповідності до п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003р. № 1058-ІV (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

З урахування положення п. 6.4 цієї Інструкції Управлінням направлялися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, а підприємством, в свою чергу, були отримані такі розрахунки (25.01.2012р.) відповідно до додатків 6, 7, які містять інформацію з визначеною сумою до відшкодування підприємством фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Зокрема, Розрахунок за січень, отриманий позивачем, визначає та певною мірою планує фінансово-господарську діяльність підприємства на відповідний рік, а інші місячні розрахунки, які направляються на адресу ВАТ «Київхімволокно» до відшкодування, зумовлені змінами переліку пенсіонерів, у яких виникає право на призначення пільгової пенсії протягом року.

Таким чином, фактично річний розрахунок буде копіювати розрахунок, який надається підприємству на початку року, що, в свою чергу, буде утворювати виникнення додаткового рахунку, який підприємство не повинно сплачувати.

В судових засіданнях представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача в судових засіданнях заперечували проти позовних вимог та просили відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

В ході судового розгляду було встановлено, що ВАТ «Київхімволокно» (ідентифікаційний код 05763429) у відповідності до норм ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) здійснює відшкодування сум на виплату та доставку пільгових пенсій.

Протягом періоду січня-жовтня 2012 року УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва на адресу ВАТ «Київхімволокно» щомісячно надсилалися Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугляр, сланцю, руди та інших корисних копалин на будівництві шахт та рудників) (за формою визначеною Додатком 7 до Інструкції № 21-1) та Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (за формою визначеною Додатком 6 до Інструкції № 21-1), а саме: 19 січня 2012 року за № 01-03 і № 01-04, 10 лютого 2012 року за № 02-24 і № 02-25, 19 березня 2012 року за № 03-23 і № 03-24, 19 квітня 2012 року за № 04-23 і № 04-24, 15 травня 2012 року за № 05-23 і № 05-24, 18 червня 2012 року за № 06-24 і № 06-25, 10 липня 2012 року за № 07-23 і № 07-24, 15 серпня 2012 року за 3 08-01 і № 08-02, 17 вересня 2012 року за № 09-22 і № 09-23, 18 жовтня 2012 року за № 10-15 і № 10-16 (далі - Розрахунки за Списками № 1 і № 2), із визначеними в них до сплати сумами фактичних витрат на виплату та доставку пенсій. В кожному із цих Розрахунків наводяться дані щодо всіх працівників Товариства за поіменним переліком, дані щодо деяких працівників протягом певного періоду (декількох місяців підряд) залишаються незмінними.

Внаслідок не отримання станом на 10 липня 2012 року розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2012 рік позивач звернувся до УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва з листом від 10.07.2012р. № 3/624 з проханням направити на адресу Товариства такий річний розрахунок.

Своїм листом від 20.07.2012р. за № 2483/04 УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва повідомила ВАТ «Київхімволокно» про те, що: «Відповідно до п.6. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, на адресу Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно» згідно з інформацією, наданою Виплатним центром Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Повідомленнями, наданими іншими районними управліннями Пенсійного фонду України, направлялися щомісячно Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, суми, які Вашому підприємству щомісяця до 25 числа потрібно сплачувати до Пенсійного фонду для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підтверджуються актами документальних перевірок, узгоджуються Вами та скріплюються печаткою. (акт від 25.01.2012 року № 01-01, акт від 19.04.2012 року № 04-01, акт від 18.05:2012 року № 05-03).».

Станом на день розгляду справи питання щодо стягнення сум заборгованості позивача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що виникли внаслідок несплати ВАТ «Київхімволокно» сум таких витрат, визначених у щомісячних Розрахунках за Списками № 1 і № 2 за січень-серпень 2012 року, вирішуються в судовому порядку, що підтверджується наявними матеріалами справи.

При вирішення даного спору суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003р. № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому п. 2, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі -Закон № 400/97-ВР), який визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з абзацом четвертим п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б», «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзацу третього п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставка збору у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 937 від 18.07.2007р. затверджений Порядок призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок).

Зокрема, відповідно до п. 2 Порядку пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і посадах, не передбачених Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком № 2 виробництв роботи професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком па пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36:

1) чоловікам - при стажі роботи не мені як 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії;

2) жінкам - при стажі роботи не менш як 20 років, з них не менш як 10 років на роботі на тому самому підприємстві, в тій самій організації, яка дає право на призначення пільгової пенсії.

Пунктом 4 Порядку встановлюється, що пільгова пенсія призначається при досягненні віку, передбаченого абзацом першим пп. 2 п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про призначення пільгової пенсії приймається управління Пенсійного фонду України у районі, місті і районі у місті (далі-орган, що призначає пенсію) за місцем розташування підприємства, організації на підставі документів, що подаються у порядку встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінпраці та гарантійного листа підприємства або організації про перерахування коштів на рахунок зазначеного управління для покриття витрат пов'язаних з виплатою пенсій (п. 6 Порядку).

Виплата пільгової пенсії здійснюється після надходження у повному обсязі коштів від підприємства, організації до органу, що призначає пенсію, у строки, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахування коштів підприємством, організацією здійснюється до дня досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону (п. 7 Порядку).

Кошти на виплату пільгової пенсії та витрати, пов'язані з доставкою пенсій, перераховуються підприємством, організацією у порядку та строки, визначені правлінням Пенсійного фонду України (п. 8 Порядку).

Орган, що призначає пільгову пенсію, здійснює контроль за перерахуванням коштів підприємством, організацією для виплати та доставки пенсій і відображає її надходження окремим рядком у звітності відповідної форми (п. 9 Порядку).

Зокрема, процедура відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663, (далі за текстом - Інструкція № 21-1).

Вказана Інструкція № 21-1 розроблена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до п. 6.1 цієї Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

В силу норм п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5 такої Інструкції).

Згідно з абзацом першим пункту 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З огляду на вищевикладені положення Інструкції № 21-1, суд дійшов висновку про чітко визначений порядок надсилання органами Пенсійного фонду України на адреси підприємств розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (згідно з додатками 6 та 7), а саме: щорічно в термін до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідачем не надано доказів надсилання на адресу позивача розрахунків за формою згідно додатків 6 та 7 до Інструкції № 21-1 у зазначені строки.

Відповідачем також не надано суду документальні докази того, що направлення щомісячних розрахунків було зумовлене лише змінами у розмірах пенсій конкретних фізичних осіб-працівників підприємства, та направлялися з відомостями лише про таких фізичних осіб, а не про всіх працівників підприємства.

Пояснення з приводу неможливості виконання вказаної норми із наданням підтверджуючих доказів відповідачем суду не надано.

При цьому судом не приймається до уваги посилання позивача на недостовірність даних наведених в щомісячних Розрахунках відповідача за Списками № 1 і № 2, що направлялися Товариству протягом січня-жовтня 2012 року, оскільки, по-перше, дії посадових осіб УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва по надсиланню таких Розрахунків позивачем в судовому порядку не оскаржувалися, що не заперечується представником позивача, та, по-друге, питання щодо достовірності сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, наведених в таких Розрахунках, не відноситься до предмету даного спору.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про необхідність на підставі ч. 2 ст. 11, п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язати УПФУ в Деснянському р-ні м. Києва виконати вимоги п. 6.4 Інструкції № 21-1 шляхом надсилання на адресу позивача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) на 2012 рік.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно» задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва надіслати Відкритому акціонерному товариству «Київхімволокно» розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників), на 2012 рік.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя О.В. Дегтярьова