Постанова № 28550828, 06.09.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" вересня 2012 р. справа № 2а-8590/2011 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14 грудня 2011 року у справі №2а-8590/2011 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

14.11.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області під час проведення перерахунку пенсії по нормі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року у зв'язку з підвищенням посадового окладу в розмірі 1250, відповідно до Наказу Міністерства Оборони України від 28.07.08 р. № 377, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 14 грудня 2011 року у справі № 2а-8590/2011 адміністративний позов ОСОБА_1 -залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" проводиться у разі фактичної зміни розмірів посадових окладів, встановлених наказом Міністра Оборони України. Оскільки Наказом Міністра Оборони № 377 від 28.07.2008 року було підвищено розмір окладу відповідної категорії військовослужбовців, то відповідач повинен був здійснити перерахунок, раніше призначеної пенсії, у відповідності із вказаним підвищенням.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, звільненим з посади викладача тактики кафедри тактики Челябінського вищого танкового командного училища.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, мотивуючи її зміною посадового окладу згідно Наказу Міністра оборони № 377 від 28.07.2008 року.

Відповідач Листом від 06.10.2011р. відмовив у проведенні перерахунку, з огляду на те, що рішення про перерахунок пенсії військовослужбовцям військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України Кабінетом Міністрів України не приймалося, а отже законних підстав для перерахунку пенсії позивачу немає. (а.с.9).

З урахуванням норм ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов подано з пропуском строку звернення до суду, при цьому позов, поданий після закінчення строків залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, враховуючи дату звернення позивача до суду, вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії за період з 01 вересня 2008 року по 13 травня 2011 року, включно підлягають залишенню без розгляду.

Вирішуючи спір між сторонами суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Пре упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра Оборони України № 377 від 27.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Вказаний Наказ Міністра Оборони України зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452 та має юридичну силу. Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29.08.2008 р. повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набранням чинності Наказу МОУ від 28.07.2008 р. № 377.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечені відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням нового розміру посадового окладу, встановленого Наказом Міністра Оборони України № 377від 27.07.2008р.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій (зміна грошового забезпечення), державні органи, у тому числі Міністерство оборони України, повідомляють у п'ятиденний строк органи Пенсійного фонду України про зазначені зміни.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, зазначеним Порядком визначено, що довідки готуються уповноваженими органами на підставі списків, які складено органами ПФУ. У спірному випадку ПФУ не було складено списків з огляду на те, що відповідач вказує на відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України, про що зазначено вище.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що Постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 206 КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 14 грудня 2011 року у справі № 2а-8690/2011 -скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року - протиправною.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням посадового окладу в розмірі 1250,00грн., відповідно до Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з 14 травня 2011 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року за період з 01 вересня 2008 року по 13 травня 2011 року, включно -залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.А. Уханенко