Постанова № 2854745, 26.01.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26.01.2009 р.                                                                                                     № 6/147

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І. при секретарі судового засідання Зубко Л.П. вирішив адміністративну справу

Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"

до Спеціалізована державна податкова інспекція у м.Києві по роботі з великими платниками податків

провизнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень

за участю представників

позивача : Зубар О.В. (довіреність від 17.12.2008 р. № 2-15д); Собко О.В. (довіреність від 17.12.2008р. №2-10д)

відповідача : Сименюк І.Ю. (від 15.04.2008р. №581/9/10-110)

          На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 26.01.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася Дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень –рішень від 02.03.2007 р. №0001104120/0, від 15.05.2007 р. № 0001104120/1, від 31.07.2007 р. № 0001104120/2 та визнати дії протиправними.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що при проведенні перевірки відповідач дійшов до помилкового висновку щодо порушення ДП «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»ст. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», пунктів 2,3,4 «Порядку і нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 206 році», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. № 678.

На думку позивача, у ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»відсутній обов’язок щодо відрахування частини прибутку за результатами фінансово-господарської діяльності у 2006 році, оскільки НАК «Нафтогаз України»та її дочірні компанії не підпадають під дію Постанови КМУ №678 від 17.05.2006р.

Відповідач проти позову заперечує з огляду на наступне. Частина чистого прибутку (доходу), що підлягає нарахуванню та сплаті ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»до державного бюджету за результатами щоквартальної фінансово-господарської діяльності за 2005 рік частина прибутку, що відраховується до загального фонду державного бюджету складає 889300,00 грн.;частина прибутку, що підлягає сплаті до бюджету за результатами фінансово-господарської діяльності І кварталу 2006 року складає 2468450,00 грн., частина чистого прибутку (доходу), що підлягає нарахуванню за результатами щоквартальної фінансово-господарської діяльності І півріччя 2006 року 60383800,00 грн., частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету за результатами щоквартально фінансово-господарської діяльності 9 місяців 2006 р. складає 84678450,00 грн. Таким чином, позивач в порушення ст. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», пунктів 2,3,4 «Порядку і нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 206 році», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. № 678. Тому, донарахування позивачу податкового зобов’язання по сплаті частини прибутку (доходу) в розмірі 184902 860,00 грн. відповідає чинному законодавству України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м. Києві по роботі з великими платниками податків була проведена невиїзна документальна перевірка дотримання вимог податкового законодавства в частині повноти нарахування та сплати частини прибутку (доходу) ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»за результатами фінансово-господарської діяльності за 2005 рік, 9 місяців 2006 р. За результатами перевірки складений акт від 19.02.2007 р. № 239/41-20/30019775 та прийняте податкове повідомлення –рішення від 02.03.2007 р. № 0001104120/0 на загальну суму 184 902 860,00 грн., з яких 148 420 000,00 грн. –основного платежу та 36 482 860,00 грн. –штрафних (фінансових) санкцій.

Перевіркою встановлено порушення вимог ст. 67 Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235-ІУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік", зі змінами та доповненнями, пунктів 2, 3, 4 «Порядку і нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 206 році», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. № 678., в результаті чого не нарахована та не сплачена частина прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності на загальну суму 148 420 000,00 грн., в т.ч. :

за 2005 рік складає 889300,00 грн.;

за І квартал 2006 року складає 2 468 450,00 грн.,

за І півріччя 2006 року 60 383 800,00 грн.,

за 9 місяців 2006 р. складає 84 678 450,00 грн.

Згідно з пп. "б" пп.4.2.2 п.4.2 ст.4, пп.17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України від 21.12.2000 №2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»із змінами та доповненнями (далі - Закон України № 2181-ІІІ), на підставі акту перевірки СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП було прийняте податкове повідомлення-рішення від 02.03.2007р. № 0001104120/0 про визначення податкового зобов'язання за платежем частина прибутку (доходу) у розмірі 184902 860,00 грн., з яких основний платіж складає 148420000,00 грн. та 36 482 860,00 грн. застосовані штрафні (фінансові) санкції.

За наслідком апеляційного узгодження вказаного повідомлення –рішення скарги платника були залишені без задоволення, а СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП були винесені податкові повідомлення – рішення від 15.05.2007р. №0001104120/1 та від 31.07.2007р. №0001104120/2.

Дослідивши матеріали справи, Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог, зважаючи на наступне.

Відповідно до статуту ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України», її статутний фонд сформований із внесків засновника –НАК «Нафтогаз України», який належить 100% у статутному фонді, - у вигляді основних фондів, оборотних активів та цінностей, вартість яких відображається у самостійному балансі компанії. Майно компанії закріплено за нею на праві повного господарського відання.

Національну акціонерну компанію «Нафтогаз України»було створено Міністерством палива та енергетики України в особі Кабінету Міністрів України.

Статутний фонд НАК «Нафтогаз України», відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 р. № 747 «Про утворення Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», формується шляхом передачі до нього:

-          100% акцій державних акціонерних товариств, які утворюються на базі державних підприємств, майно яких не підлягає приватизації;

-          Пакетів акцій, залишених у державній власності, відкритих акціонерних товариств.

Згідно з п. 5.1 ст. 5 Статуту засновником НАК «Нафтогаз України»є держава в особі Кабінету міністрів України. Пункт п. 5.2 ст. 5 Статуту акціонерами Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України (до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію майна Компанії та в особі Фонду державного майна України –після передачі йому акцій компанії, визначених для продажу згідно з прийняттям рішення про приватизацію її майна) та юридичні особи різних форм власності та громадяни, що набули права власності на акції Компанії в процесі приватизації та на вторинному ринку цінних паперів.

Тобто, ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»є 100 відсотковим державним підприємством.

Статтею 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 р. № 3235-ІV встановлено, що господарські організації: державні, в тому числі казенні підприємства та їх об’єднання і дочірні підприємства, а також акціонерні, холдингові компанії та інші суб’єкти господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірні підприємства, сплачують до Державного бюджету України частину прибутку.

Установити, що господарські товариства, більш ніж 50 відсотків акцій (часток, паїв) яких знаходиться у статутних фондах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій. Сплачують безпосередньо до Державного бюджету України частину прибутку (доходу) та дивіденди, нараховані за результатами за результатами фінансово-господарської діяльності за 2005 рік.

Частина прибутку (доходу) сплачується до Державного бюджету України або місцевих бюджетів за результатами фінансово-господарської діяльності 2005, 2006 року (крім частини прибутку (доходу), сплаченої відповідно до статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»та ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»наростаючим підсумком щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2005, 2006 році строки, встановлені для сплати податку на прибуток підприємств.

Для акціонерних, холдингових компаній та інших суб'єктів господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірніх підприємств, зазначені відрахування провадяться з частини прибутку (доходу) відповідно до розміру державної частки (акцій, паїв) у їх статутних фондах.

Порядок відрахування частини прибутку (доходу), визначеної цією статтею, встановлюється Кабінетом Міністрів України (крім порядку і нормативу відрахування частини прибутку (доходу) господарських організацій, які належать до комунальної власності або у статутних фондах яких є частка комунальної власності, які встановлюються відповідними радами). Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету здійснюється органами, які повинні забезпечувати їх надходження. Таким чином, контроль за справлянням частини прибутку (доходу) до Державного бюджету України здійснюється органами державної податкової служби. Відповідно до статті 67 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 17.05.2006р. №678 «Питання відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2006 році»яким затвердив Порядок і нормативи відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2006 році. Відповідно до п. 6 Порядку і нормативів відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності в 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності в 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. № 678, наказом Державної податкової адміністрації України від 19.07.2006 р. № 421, затверджено форму Розрахунку частини прибутку (доходу), що підлягає сплаті до загального фонду Державного бюджету України за результатами фінансово-господарської діяльності в 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності в 2006 році, та порядок його складання.

Зазначений розрахунок подається господарськими організаціями (крім підприємств установ кримінально-виконавчої системи, державних банків та державного підприємства «Енергоринок»): державними, в тому числі казенними підприємствами та їх об'єднаннями і дочірніми підприємствами, а також акціонерними, холдинговими компаніями та іншими суб'єктами господарювання, у статутному фонді яких державі належать частки (акції, паї), та їх дочірніми підприємствами, господарськими товариствами, більше ніж 50 % акцій (часток, паїв) яких перебуває в статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава.

Розрахунок заповнюється наростаючим підсумком. Вперше розрахунок подається разом з декларацією з податку на прибуток за півріччя 2006 р. (не пізніше 9 серпня 2006 р.). У цьому розрахунку визначаються зобов'язання з перерахування частини прибутку (доходу) за звітні періоди –2005 р. та півріччя 2006 р.

Розрахунки за три квартали 2006 р. та 2006 р. подаються разом з деклараціями з податку на прибуток відповідно за три квартали 2006 р. та 2006 р. (не пізніше 9 листопада 2006 р. та 9 лютого 2007 р.).

Розрахунок подається господарською організацією незалежно від того, виникло у звітному періоді зобов'язання щодо перерахування частини прибутку (доходу) до державного бюджету чи ні, а також незалежно від того, є господарська організація платником податку на прибуток підприємств чи ні.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ДК «Укргазвидобування»подано до СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП Розрахунок частини прибутку (доходу), що підлягає сплаті до загального фонду Державного бюджету України за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та фінансово-господарської діяльності за І півріччя 2006 року. Згідно наданого Розрахунку частина прибутку, що підлягає сплаті до бюджету за звітний період підприємством, відсутня.

Відповідно абз. 4 п. 2 Порядку і нормативи відрахування господарськими організаціями до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності у 2005 році та щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2006 році відрахування частини прибутку (доходу0 здійснюється суб’єктами природних монополій, підприємствами, обсяг чистого прибутку (доходу) яких перевищує 50 млн. гривень, та суб’єктами господарювання, засновниками яких є Кабінет Міністрів України, відповідно до їх фінансових планів, затверджених Кабінетом Міністрів України. Розмір частини прибутку (доходу), розрахованого згідно з положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку, та коефіцієнта, розрахованого як співвідношення сум частини прибутку (доходу), що відраховується до загального фонду державного бюджету, та чистого прибутку (доходу), що передбачені у фінансовому плані на цей період.

Постановою КМУ від 24.06.2006р. №874 «Про затвердження консолідованого плану Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»та основних показників зведеного руху коштів Компанії на 2006 рік»внесено зміни до Постанови від 17.05.2006р. №678.

Пунктом 3 Постанови КМУ від 24.06.2006р. №874 передбачено, що Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»як окрема юридична особа, її дочірні компанії та підприємства, державні і відкриті акціонерні товариства, господарські товариства з газопостачання та газифікації, контрольні пакети акцій яких передані до статутного фонду Компанії і показники діяльності яких враховані у консолідованому фінансовому плані Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», перераховують до державного бюджету частину прибутку (доходу) у сумі, що визначена їх фінансовими планами на 2006 рік.

Кабінетом Міністрів України затверджений консолідований фінансовий план НАК «Нафтогаз України», проте не затверджені фінансові плани дочірніх підприємств.

Згідно абз. 6 п. 2 Порядку до затвердження в установленому порядку фінансових планів відрахування частини прибутку (доходу) до державного бюджету суб’єктами природних монополій, підприємствами. Обсяг чистого прибутку (доходу) яких перевищує 50 млн. гривень, та суб’єктами господарювання, засновником яких є Кабінет Міністрів України, здійснюється відповідно до абз. 2 цього пункту з подальшим перерахунком.

Згідно абз. 2 п. 2 Порядку відрахування частини прибутку (доходу) здійснюється у розмірі 50 відсотків чистого прибутку (доходу). розрахованого згідно з положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку.

Законом України від 24.12.2002 р. № 349-ІУ «Про внесення змін до Закону «Про оподаткування прибутку підприємств»внесено зміни до п.1.9 ст. 1 Закону України від 28.12.1994 р. № 334/94-ВР «Про оподаткування прибутку підприємств», відповідно до яких дивіденд - платіж, який здійснюється юридичною особою - емітентом корпоративних прав чи інвестиційних сертифікатів на користь власника таких корпоративних прав (інвестиційних сертифікатів) у зв'язку з розподілом частини прибутку такого емітента, розрахованого за правилами бухгалтерського обліку.

До дивідендів прирівнюється також платіж, який здійснюється державним некорпоратизованим, казенним чи комунальним підприємством на користь відповідно держави або органу місцевого самоврядування у зв'язку з розподілом частини прибутку такого підприємства, платіж, який виплачується власнику сертифіката фонду операцій з нерухомістю в результаті розподілу доходу фонду операцій з нерухомістю. При цьому наявність чи відсутність прибутку, розрахованого згідно з правилами податкового обліку, не може впливати на прийняття чи неприйняття рішення щодо нарахування дивідендів.

Отже, частину прибутку (доходу) віднесено до загальнодержавних податків.

Пунктом 1 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) встановлено, що бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів дія забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Зі змісту пункту 3 частини 1 статті 4 цього Кодексу випливає, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджеті відносини в Україні, є, зокрема, - закон про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, доходи бюджету - усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти).

Закон про Державний бюджет України на поточний рік регулює бюджетні відносини, зокрема, у сфері наповнення бюджету через механізми справляння податків. Отже, дія зазначеного закону поширюється, у тому числі, і на податкові відносини, оскільки одним із джерел формування доходної частини державного бюджету на поточний рік є податки, які справляються за встановленими ставками. Закон про Державний бюджет України на поточний рік передбачає розмір кожної доходної статті бюджету, зокрема шляхом розміру податкових ставок, зупинення дії податкових зобов'язань для визначеного кола суб'єктів господарювання від сплати певних видів податків.

Таким чином, закон про Держаний бюджет України встановлює, зокрема, основи регулювання податкових відносин у частині спрямування податків до Державного бюджету як елементу його доходної частини.

Отже, висновки відповідача щодо порушення ДК «Укргазвидобування»НАК "Нафтогаз України" статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», пунктів 2, З та 4 Порядку № 678 відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону. України від 21.12.2000 №2181 -III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(із змінами та доповненнями) (далі - Закон України № 218-ІІІ), у разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний сплатити штраф у розмірі десяти відсотків від суми недоплати (заниження суми податкового зобов'язання) за кожний з податкових періодів, установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу), починаючи з податкового періоду, на який припадає така недоплата, та закінчуючи податковим періодом, на який припадає отримання таким платником податків податкового повідомлення від контролюючого органу, але не більше п'ятдесяти відсотків такої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули.

Таким чином, застосування СДШ у м. Києві по роботі з ВПП штрафних (фінансових) санкцій до ДК «Укргазвидобування»НАК "Нафтогаз України" на підставі підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України № 2181-ІІІ, відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

          Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, довів правомірність прийнятих ним рішень.           Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя                                                                                           Добрянська Я.І.