Постанова № 28532359, 24.12.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6243/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Запорощукової Г.Г.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси до Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського і річкового транспорту про відшкодування виплати різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Одеського окружного адміністративного суду звернулось Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси (далі -Позивач, або УПФ) до Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського і річкового транспорту (далі -Відповідач, або Інститут) про відшкодування виплати різниці між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів науковим працівникам перед УПФ в сумі 3274,54 гривень. В обґрунтування позовних вимог, Позивач зазначає, що Відповідач не є бюджетною установою, та повинен проводити відшкодування вищезазначеної різниці пенсії та покривати заборгованість по відшкодуванню вищезазначених сум витрат за період липень-вересень 2012 року.

В судовому засіданні представник Позивача підтримав адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові (а.с.2-4).

Представник Відповідача заперечував проти задоволення позову в повному обсязі з підстав, зазначених у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.63-65). В судовому засіданні представник Відповідача зазначив, що Відповідач не є науковою установою в розумінні ст.1 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»і тому у нього відсутній обов'язок із сплати різниці пенсії для наукових працівників, передбачений ст. 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»та Позивачем протиправно надсилаються на адресу Відповідача повідомлення про суму витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що наказом № 416 від 05.03.1992 р. Фонду державного майна України згідно з Законом України "Про підприємства, установи, організації, розташовані на території України" від 10 вересня 1991 року, постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 1991 року зобов'язано забезпечити постановку на державний облік майна Інституту підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів колишнього союзного підпорядкування Міністерства морського флоту та заснувати Інститут підвищення кваліфікації керівників та спеціалістів водного транспорту України.

Згідно до наказу Інституту підвищення кваліфікації керівників та спеціалістів водного транспорту України № 75 від 28.07.1993р. на виконання наказу Міністра транспорту України №37 від 20.04.1993р. про перепідпорядкування інститутів, які знаходяться на території України, та нового Уставу Інституту післядипломної освіти керівних працівників та спеціалістів водного транспорту України, затвердженого Міністром транспорту України 24.06.1993 року з 20 серпня 1993 року змінено назву Інституту підвищення кваліфікації керівників та спеціалістів водного транспорту України на Інститут післядипломної освіти керівних працівників та спеціалістів водного транспорту України.

Наказом № 59 від 22.01.2009 року "Про затвердження нової редакції Статуту Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського та річкового транспорту" змінено назву Інституту післядипломної освіти керівних працівників та спеціалістів водного транспорту України на Інститут післядипломної освіти спеціалістів морського та річкового транспорту (код ЄДРПОУ 01126008) (а.с.5-10, 66-85).

Відповідач зареєстрований в УПФ під реєстраційним номером № Ж0117 і знаходиться на обліку, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Інститутом було видано довідки щодо наявності стажу роботи для призначення пенсії наступним громадянам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1 (а.с.40, 42,47, 52, 53,55).

Також судом встановлено, що на підставі заяв про призначення пенсії вказаних вище пенсіонерів відповідними розпорядженнями Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси були призначені та виплачувались наукові пенсії (а.с.31,37-38,41,43-45,46, 48-52,54-55). Зазначені розпорядження є чинними станом на дату розгляду даної справи та не скасовані.

Відповідно абз.2 п.13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003р., у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів, спрямованих із джерел, визначених Законом України "Про наукову та науково-технічну діяльність".

Статтею ст.24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" встановлено, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково - педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №372 від 24.03.2004р., встановлено, що фінансування витрат на виплату різниці між сумою пенсій, призначеної за цим Законом та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково - педагогічних) працівників державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу, інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств і організацій.

Відповідно до п. 12 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Як вбачається з матеріалів справи, Інститут післядипломної освіти спеціалістів морського та річкового транспорту не є бюджетною установою в розумінні п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, а тому повинен проводити відшкодування зазначеної вище різниці пенсії.

Згідно п.3 ст. 25 Закону України "Про вищу освіту" інститут - вищий навчальний заклад третього або четвертого рівня акредитації або структурний підрозділ університету, академії, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у певній галузі науки, виробництва, освіти, культури і мистецтва, проводить наукову, науково-методичну та науково-виробничу діяльність і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про вищу освіту" рівень акредитації - рівень спроможності вищого навчального закладу певного типу провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Відповідно до п. 5 "Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 372, розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Згідно розрахунків суми витрат органів ПФУ на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів (а.с.8, 9, 16, 18, 60, 61), які працювали у відповідача, відповідач повинен відшкодувати заборгованість по науковим пенсіям перед управлінням ПФУ на суму 3274,54 гривень (а.с.11).

На адресу Відповідача були надіслані повідомлення по пенсіонерам, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та вимоги про сплату боргу (а.с.19-20).

Також судом встановлено, що Відповідач у строки, передбачені чинним законодавством заборгованість самостійно не сплатив, та має заборгованість по відшкодуванню виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим працівникам за Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та сумою пенсії призначеної відповідно до інших законодавчих актів за період з липня по вересень 2012 року в розмірі 3274,54 гривень.

Посилання Відповідача на те, що він не повинен відшкодовувати позивачу різницю в пенсії тому, що це є незаконним, судом не приймається до уваги, оскільки перерахунок пенсії Позивачем проводився на підставі довідок, виданих підприємством, а також матеріалів пенсійної справи, які є чинними та не визнавалися недійсними. Крім того, суд вважає необґрунтованими посилання Відповідача на те, що до 2009 року включно Інститут післядипломної освіти спеціалістів морського та річкового транспорту не мав рівня акредитації, що на думку позивача, свідчить про неправомірність віднесення до наукового та/або науково-педагогічного стажу перебування на посадах в Інституті асистента, старшого викладача, викладача, доцента, професора.

З наведених вище норм чинного законодавства назва "інститут" передбачає наявність у вищого навчального закладу ІІІ-ІV рівня акредитації, який дозволяє провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, та не впливає на науковий (науково-педагогічний) стаж працівників Інституту.

Відповідно до п.7.16 Статуту Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського і річкового транспорту (в редакції від 22.01.2009 р.) стаж роботи професорсько-викладацького складу Інституту визначається у порядку, встановленому для вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівня акредитації, і є підставою для нарахування пенсії за тарифом, передбаченим чинним законодавством для наукових працівників. Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №372 встановлено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається. Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

У зв'язку з викладеним на думку суду Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси правомірно у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №372 визначено розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації та направлено на адресу Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського та річкового транспорту повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Згідно ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням обставин, що на час судового розгляду справи сума заборгованості Інститутом післядипломної освіти спеціалістів морського і річкового транспорту перед УПФ самостійного погашена не була, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, та зазначена сума заборгованості підлягає стягненню у судовому порядку на користь Управління Пенсійного фонду в Приморському районі міста Одеси.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 79, 86, 94, 158-162, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси до Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського і річкового транспорту про стягнення заборгованості по відшкодуванню суми витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів - задовольнити.

Стягнути з Інституту післядипломної освіти спеціалістів морського і річкового транспорту (код ЄДРПОУ 01126008) заборгованість по відшкодуванню суми витрат, що становить різницю між сумою пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів науковим працівникам перед Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси в сумі 3274,54 гривень (три тисячі двісті сімдесят чотири гривні п'ятдесят чотири копійки).

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

24 грудня 2012 року

.