Постанова № 28521159, 04.01.2013, Єнакіївський міський суд Донецької області

04.01.2013 Справа № 0517/12700/2012

№ провадження: 2-а/230/8/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2013 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді - Мелещенко Л.В.

при секретарі - Здебській Т.М.

за участю сторін:

представника позивача -ОСОБА_1

представника відповідача -ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Єнакієве справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області про визнання нечинним рішення та зобов'язання поновити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області, в якому просить визнати нечинним рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області про відмову поновити та виплатити пенсію за віком по матеріалам пенсійної справи, яку позивач отримувала до виїзду на постійне місце проживання за межі України, та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу пенсію на підставах, визначених пенсійним законодавством з 07.10.2009 року, мотивуючи тим, що ОСОБА_3 з вересня 1990 року по червень 1999 року (включно з виплатою пенсії за шість місяців наперед), проживаючи за адресою: АДРЕСА_1, отримувала пенсію за віком. У грудні 1998 року позивач виїхала на постійне проживання у державу Ізраїль, тому згідно ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»позивачу припинено виплату пенсії. Конституційний Суд України, розглянувши справу N 1-32/2009 07.10.2009 року про відповідність Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV, ухвалив рішення, в якому дані норми закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Позивач вважає, що в результаті даного рішення поновлено її право на пенсійне забезпечення незалежно від місця мешкання або перебування позивача. 16.08.2012 року позивач подала заяву до Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області про поновлення виплати пенсії. 05.09.2012 року позивач отримала лист від Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області, в якому відповідач відмовив у поновленні пенсії. Позивач вважає дане рішення нечинним та просить зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити пенсію з 07.10.2009 року, а також поновити строк звернення до суду, оскільки строк був пропущений з поважних причин.

У судове засідання позивач не прибула, проте у позові просила суд розглядати справи у відсутність позивача.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що виплата пенсії ОСОБА_3, яка виїхала за межі України у грудні 1998 року, регулювалась Законом України «Про пенсійне забезпечення», у ст. 92 якого передбачено, що громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються. Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від'їздом за кордон. За час перебування цих громадян за кордоном виплачуються тільки пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання. Порядок переведення пенсій, призначених внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, в інші країни визначається Кабінетом Міністрів України. Вказана правова норма чинності не втрачала та неконституційною у встановленому законом порядку не визнавалася. 23.12.1998 року позивачем була подана заява до Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області про зупинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон та виплатити пенсію за шість місяців наперед. Розпорядженням від 27.11.1998 року позивачу була виплачена пенсія за шість місяців за період з 28.12.1998 року по 28.06.1999 року, пенсійна справа закрита. Крім того, зауважила, що виплата пенсій особам, які виїхали за кордон після 01.01.2004 року, регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року №1058-IV. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01.01.2004 року положення ст. 51 в редакції від 07.10.2009 року застосовується до пенсіонерів, що виїхали за кордон з 01.01.2004 року по 07.10.2009 року. Дія статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із змінами, внесеними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 року, поширюється на осіб, що виїхали на постійне місце проживання після 07.10.2009 року. Також зазначила, що позивачем пропущений строк позовної давності. На підставі викладеного, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_3 з вересня 1990 року отримувала пенсію за віком (а.с. 13).

До виїзду в державу Ізраїль позивач проживала за адресою: АДРЕСА_1.

У грудні 1998 року позивач виїхала на постійне проживання у державу Ізраїль, тому 23.12.1998 року позивачем була подана заява про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом до держави Ізраїль (а.с. 34).

Розпорядженням від 27.11.1998 року позивачу була виплачена пенсія за шість місяців наперед за період з 28.12.1998 року по 28.06.1999 року на підставі ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(а.с. 33).

16.08.2012 року позивач подала заяву до Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області про поновлення виплати пенсії (а.с. 7, 10).

Рішенням № 3055 від 25.08.2012 року Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області відмовило в поновленні виплати пенсії (а.с. 11-12).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності з вимогами ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються. Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від'їздом за кордон. За час перебування цих громадян за кордоном виплачуються тільки пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання. Порядок переведення пенсій, призначених внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, в інші країни визначається Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи зазначене, Управління Пенсійного фонду України в місті Єнакієве Донецької області, припиняючи виплату пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з її переїздом на постійне місце проживання до держави Ізраїль, діяло відповідно до вимог законодавства, яке було чинне на момент виникнення спірних правовідносин.

З 01.01.2004 року набув чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності 01.01.2004 року, виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року N 25-рп/2009 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по справі № 1-32/2009 визнано такими, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року N 1058-IV.

Згідно вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на зазначене, положення пункту 2 частини першої статті 49 та другого речення статті 51 Закону втрачають чинність з 07 жовтня 2009 року, тобто від дати прийняття рішення Конституційним Судом України № 25-рп/2009.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

П. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846, встановлює, що заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває а повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, - через кожний рік дії такої довіреності тощо, подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 15 вказаного Порядку, Поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. Поновлення пенсії здійснюється за матеріалами, що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів.

Ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачає, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Міжнародних договорів між Україною та державою Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не укладалося.

За наведених підстав, суд вважає, що позивач не має право на поновлення раніше призначеної пенсії, рішення Управлінням Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області № 3055 від 25.08.2012 року про відмову в поновленні виплати пенсії прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і підстав для визнання нечинним даного рішення немає. Таким чином, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк звернення до суду, оскільки позивач має похилий вік, поганий стан здоров'я, є юридично необізнаною особою, не знала про чинні правові норми, а тому пропущений нею строк на звернення до адміністративного суду необхідно поновити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846, рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009, ст.ст. 2, 4, 6-12, 15, 71, 99, 102, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Єнакієве Донецької області про визнання нечинним рішення та зобов'язання поновити пенсію.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 04 січня 2013 року.

Повний текст постанови виготовлений 08 січня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Єнакіївський міський суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Єнакіївського міського суду

Донецької області Л.В. Мелещенко