Постанова № 28361171, 26.12.2012, Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області

Провадження по справі № 2-а/1121/320/12

Справа № 1121/4118/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2012 року місто Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого -судді Регеші В.О.

при секретарі -Фадєєвій О.О.

за участю: представник позивача - ОСОБА_1

представник відповідача - Гоменюк С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Світловодська адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності та рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

07 серпня 2012 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності та рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії та просить суд визнати бездіяльність Світловодської міської ради розглянути належним чином клопотання ОСОБА_3 про затвердження проекту та надання воренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 527,73 кв.м. шляхом заключення договору оренди для обслуговування вже збудованого та введеного в екплуатацію в 1998 році магазину - незаконною; визнати рішення виконкому Світловодської міської ради № 645 від 11.07.2012 року - незаконним та нечинним; визнати рішення Світловодської міської ради від 24.07.2012 року - незаконним та нечинним; зобов"язати Світловодську міську раду затвердити проект відводу та надати в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 527,73 кв.м. шляхом заключення договору оренди для обслуговування вже збудованого та введеного в екплуатацію магазину та стягнути з Світловодської міської ради судовий збір на користь ОСОБА_3

14 грудня 2012 року позивач надав до суду заяву про зміну позовних вимог та просить суд визнати бездіяльність Світловодської міської ради з 06.12.2010 року по 26.11.2012 року включно щодо не вирішення питання про затвердження проекту відводу земельної ділянки по АДРЕСА_2 та надання вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 шляхом заключення договору оренди для обслуговування магазину - незаконною та стягнути з Світловодської міської ради судовій збір на користь ОСОБА_3.

Свою позовну заяву обгрунтовує тим, що йому згідно рішення постійно-діючого третейського суду при Кіровоградській регіональній торгово-промисловій палаті від 14 квітня 2008 року та виконавчого листа Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26.05.2008 року на правах приватної власності належить магазин АДРЕСА_2.

Право приватної власності зареєстровано в Державному Реєстрі під № 23691308. Вказаний об'єкт нерухомості був збудований МП «Гермес»на підставі рішення Світловодської міської ради № 187 від 23.03.1992 року "Про надання земельної ділянки МП "Гермес" площею 0,7га", Дозволу ДАБК на будівництво, рішення Світловодського виконкому № 284 від 18.04.1991" про дозвіл на проектування та будування магазину", проекту на будівництво та ін.

На підставі договору купівлі-продажу від 03.12.1996 року, він придбав у приватного підприємства «Гермес»незакінчений будівництвом магазин.

30.04.1998 року виконком Світловодської міської ради прийняв рішення № 589 «Про затвердження Акта державної технічної комісії по прийняттю в експлуатацію магазину по АДРЕСА_2 торговою площею 60 кв.м.». Цим же рішенням будівлі магазину присвоєна адреса АДРЕСА_2.

Тобто, позивач у законному порядку набув право власності на об'єкт нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці по АДРЕСА_2, тому має право на оренду земельної ділянки в силу вищезазначеного.Зараз проект знаходиться в виконкомі згідно Акту прийому -передачі від 01.12.2011 року.

На протязі всього часу, а саме в період з 06.12.2010 року по 26.11.2012 року, він надавав в Світловодську міську раду заяви з клопотанням затвердити проект відводу та передати земельну ділянку в оренду загальною площею 527,73 кв.м., але міська рада їх ігнорувала, надавала йому лише формальні відписки.

Оскільки його заяви про надання земельної ділянки в оренду не були розглянути відповідачем по суті належним чином та у встановлені законом строки, що в свою чергу призвело до порушення передбаченого чинним законодавством України права позивача на отримання в користування земельної ділянки, позивач був вимушений звернутись до суду із відповідною позовною заявою.

Представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти позову та пояснив, що позивач пропустив процесуальні строки звернення до суду передбачені ст. 99 КАС України. Згідно рішення Світловодської міської ради за № 663 від 27.11.2012 року було вирішено заяву ОСОБА_3 стосовно проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В позові просить відмовити.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, судо встановлено наступне.

ОСОБА_3, згідно рішення постійно-діючого третейського суду при Кіровоградській регіональній торгово-промисловій палаті від 14 квітня 2008 року та виконавчого листу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26.05.2008 р. на правах приватної власності належить магазин АДРЕСА_2.

Право приватної власності зареєстровано в Державному Реєстрі під № 23691308. Вказаний об'єкт нерухомості був збудований МП «Гермес»на підставі рішення Світловодської міської ради № 187 від 23.03.1992 року "Про надання земельної ділянки МП "Гермес" площею 0,7 га", Дозволу ДАБК на будівництво, рішення Світловодського виконкому № 284 від 18.04.1991."про дозвіл на проектування та будування магазину", проекту на будівництво та ін.

На підставі договору купівлі-продажу від 03.12.1996 року, ОСОБА_3 придбав у ПП «Гермес»незакінчений будівництвом магазин.

30.04.1998 року виконком Світловодської міської ради прийняв рішення № 589 «Про затвердження Акта державної технічної комісії по прийняттю в експлуатацію магазину по АДРЕСА_1 торговою площею 60 кв.м.».

Відповідно ст. 120 ЗКУ у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Частиною 1 ст.377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача)».

Згідно ст.141 ЗКУ - підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідно Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»згідно з частиною другою статті 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.п. 2.1. Підстави набуття прав на землю визначені розділом IV ЗК України. Післяприйняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю,споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою».

Відповідно рішення Світловодської міської ради № 485 від 11.11.2003 "Про згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки для обслуговування магазину «Багіра»", розроблено проект відводу земельної ділянки по АДРЕСА_1 з експертним висновком та висновками екологічної інспекції, Світловодського міського відділу земельних ресурсів, Світловодської районної санітарно-епідеміологічної станції, головного архітектора, відділу культури .

На даний час проект знаходиться в виконкомі згідно Акту прийому -передачі від 01.12.2011 року.

Статтею 12 Земельного Кодексу України до повноважень до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст зокрема належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності , здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст.126 Земельного Кодексу право власності посвідчується державним актом, а право оренди -договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ст. 93 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям а також іноземним державам .

Відповідно ст. 123 ЗКУ п.6. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядуванняу двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі"особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви та проекту землеустрою.

ОСОБА_3 надавав в Світловодську міську раду заяви з клопотанням затвердити проект відводу та передати земельну ділянку в оренду загальною площею 527,73 кв.м. (заяви від 12.03.1997 року вх. № 244; від 26.07.04 року без вх. №; від 09.11 2005 року без вх. №; від 23.08.2006 року без вх. №, від 07.03.2007 року без вх. №; від 11.02.08 року вх. № к-195), але міська рада їх ігнорувала.

Заяви позивача про надання земельної ділянки в оренду не були розглянути відповідачем по суті належним чином та у встановлені законом строки, що в свою чергу призвело до порушення передбаченого чинним законодавством України права позивача на отримання в користування земельної ділянки.

Згідно з вимогами п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»- акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

Тому, рішення Світловодської міської ради № 817 від 25.03.2008 про відмову в оренді земельної ділянки по АДРЕСА_1 - визнане Світловодським міськрайсудом, Дніпропетровськім адміністративним апеляційним судом (набрало законної сили 06.12.2010 року справа № 2а-2229/09) та ВАСУ - незаконним та недійсним.

Але не зважаючи численні звернення про затвердження проекту відводу та надання в оренду даної земельної ділянки шляхом заключення договору оренди для обслуговування вже збудованого та введеного в експлуатацію в 1998 році магазину, міською радою належним чином в місячний термін не розглянуто та не прийнято рішення.

16.01.2012 року ОСОБА_3 отримав листа № к-1675/1 від голови Світловодської міської ради стосовно включення даного питання до порядку денного 21-й сесії Світловодської міської ради та розглянуто на постійно - діючих депутатських комісіях та, враховуючи їх висновки, знято з порядку денного та направлено на доопрацювання.

Листом голови міської ради № к-163/1 від 09.02.2012 року ОСОБА_3 проінформоване, що проект відводу земельної ділянки направлено на розгляд комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Відповідно листа № 1487/05/15-12 від 15.03.2012 року заступника начальника управління Держкомзему у Кіровоградської області проект землеустрою вже погоджено та не вимагає повторного погодження. (а.с.73).

24.07.2012. Світловодська міська рада, на пленарному засіданні, не вирішила питання по суті, а прийняла рішення "Про розгляд заяви гр.. ОСОБА_3", яким зобов'язала виконком Світловодської міської ради"визначитись щодо відповідності:

- проектно-кошторисної документації об'єкта нерухомості, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 державним будівельним нормам та вимогам та відповідності таким нормам і правилам самої будівлі;

- внесення до реєстру права власності на нерухоме майно нежитлової будівлі (магазину), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 чинному законодавству".

Відповідачем порушена частина 6 статті 123 Земельного кодексу України: погоджений проект відведення земельної ділянки був наданийпозивачем відповідачу разом з клопотанням про затвердження, але відповідач в двотижневий строк його не розглянув і в межах своїх повноважень, визначених Земельним Кодексом, рішення про затвердження проекту та надання земельної ділянки в оренду не прийняв, також не прийняв рішення про відмову.

Та підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів - п. 10 вищезазначеної статті 123 Земельного кодексу України.

Лише 27.11.2012 року Світловодська міська рада прийняла рішення № 663, яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду по вул. Калініна, 31 "б2 для обслуговування магазину до затвердження Положення "Про порядок врегулювання питань самочинного будівництва в м. Світловодську".

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно ст. 123 ЗКУ п.11. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності та рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії є обгрунтованими та пілдягають частковому задоволенню, відповідно до ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, а саме в частині визнання бездіяльності Світловодської міської ради починаючи з 26.05.2012 року по 26.11.2012 року щодо не вирішення питання про затвердження проекту відводу земельної ділянки по АДРЕСА_1 вм. Світловодську Кіровоградської області площею 527.73 кв.м. та надання вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 шляхом заключення договору оренди для обслуговування магазину незаконною та стягнення з Світловодської міської ради на користь ОСОБА_3 судового збору в сумі 33 грн. 06 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 99, 158-167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання бездіяльності та рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Світловодської міської ради з 26.05.2012 року по 26.11.2012 року щодо не вирішення питання про затвердження проекту відводу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Світловодську Кіровоградської області площею 527.73 кв.м. та надання вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 шляхом заключення договору оренди для обслуговування магазину- незаконною.

Стягнути з Світловодської міської ради на користь ОСОБА_3 судовій збір в сумі 33 грн. 06 коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Регеша В.О.

26.12.2012