Постанова № 28341172, 24.12.2012, Вінницький районний суд Вінницької області

Справа № 203/3532/12

П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 грудня 2012 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Шевчук Л.П.,

при секретарі: Жигаровій Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області про скасування рішення 15 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 27.12.2011 року,-

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 15 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 27.12.2011 року про скасування рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові», оскільки вважає, що дане рішення є незаконним, несправедливим та таким, що суперечить Конституції України, ЗУ «Про місцеве самоврядування», посилаючись на наступне.

10.12.2010 року Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області на 3 сесії 6 скликання прийняла рішення «Про надання матеріальної допомоги сільському голові», яким у зв'язку з економією ФОП надала сільському голові ОСОБА_1 матеріальну допомогу в розмірі середньої заробітної плати на соціально -побутові потреби.

29.11.2011 року Прокурором Вінницького району було винесено протест на рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові», який направлено до Пултівецької сільської ради з вимогою скасувати дане рішення.

27.12.2011 року Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області на 15 сесії 6 скликання, взявши до уваги протест прокурора, прийняла рішення скасувати рішення Пултівецької сільської ради 3 сесії 6 скликання від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові».

В судовому засіданні представник позивач та його представник Береза О.І. позовні вимоги підтримали за обставин викладених у позові, просили суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області Заверуха З.Д. позов не визнала, оскільки вважає рішення 15 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 27.12.2011 року прийнятим відповідно до чинного законодавства, на виконання протесту прокурора з чіткою вимогою про скасування рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові».

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, дійшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.55 Конституції України, ст.2 КАС України позивач має право на захист судом своїх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Судом встановлено, що рішенням 3 сесії 6 скликання Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові»у зв'язку з економією ФОП надала сільському голові ОСОБА_1 матеріальну допомогу в розмірі середньої заробітної плати на соціально -побутові потреби (а.с.9).

29.11.2011 року Прокурором Вінницького району було винесено Протест на рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові» з вимогою про скасування даного рішення (а.с.4,5).

Відповідно до рішення 15 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 27.11.2011 року «Про Протест на рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові»було вирішено взяти до відома «Протест на рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові»та скасувати рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові»(а.с.3).

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, справа № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) визначено, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України; за змістом частини другої статті 144 Конституції України, частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються прокурором у встановленому Законом України "Про прокуратуру" порядку з одночасним зверненням до суду; зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України); Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, стосовно скасування актів органів місцевого самоврядування Конституційним судом України закріплено кілька правових позицій, застосування яких, як випливає зі змісту рішення КСУ, пов'язується з юридичними ознаками акта органу місцевого самоврядування та підставами його скасування.

Так, за загальним правилом, органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Орган місцевого самоврядування вправі за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Разом з тим, у разі, якщо ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, то вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Крім того, орган місцевого самоврядування не може скасовувати свої рішення, якщо відповідно до приписів останніх виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. По своїй правовій природі оскаржуване позивачем рішення є нормативним актом індивідуального характеру.

Відтак, зважаючи на наведені обставини в сукупності, врахувавши положення закону та правову позицію Конституційного Суду України, яка в силу статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» є обов'язковою до виконання, суд приходить до висновку, що Пултівецька сільська рада Вінницького району Вінницької області вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки була не вправі скасовувати раніше ухвалене власне рішення ненормативного характеру, згідно якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкт цих правовідносин заперечує проти їх зміни чи припинення.

При розгляді справи, позивач просив суд, при винесені постанови, стягнути з нього недоплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 32 грн. 20 коп. Однак, оскільки позов задоволено, суд за правилами ч.1 ст.94 КАС України, має підстави стягнути на користь позивача із місцевого бюджету Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області судові витрати у розмірі ставки судового збору, передбаченому ст.4 ч.2 п.3 п.п.1 ЗУ «Про судовий збір», за подання адміністративного позову немайнового характеру - 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, тобто у сумі 32 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 122, 159, 160, 162, 163 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 15 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 27.11.2011 року «Про Протест на рішення 3 сесії 6 скликання Пултівецької сільської ради від 10.12.2010 року «Про надання матеріальної допомоги сільському голові».

Стягнути з Пултівецької сільської ради Вінницького району Вінницької області на користь держави 32 грн.20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: (підпис)

З оригіналом вірно:

Суддя:

Секретар: