Рішення № 28313801, 25.12.2012, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 грудня 2012 р. Справа №7/18/2012/5003

Господарський суд Вінницької області у складі: головуючого судді Нешик О.С.,

при секретарі судового засідання Снігур О.О., розглянувши в приміщенні суду, кімната №1113 справу

за позовом Жмеринського транспортного прокурора в інтересах держави - Міністерства інфраструктури, як органу уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах в особі Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ

до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації, м.Калинівка Вінницької області,

треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача:

1. Головне управління Державної казначейської служби у Вінницькій області;

2. Головне фінансове управління Вінницької обласної державної адміністрації;

3. Калинівська районна рада;

4. Калинівська районна державна адміністрація;

5. Вінницька обласна рада

про стягнення 84557,78 грн.,

за участю:

прокурор: не з'явився;

позивача: Ковалишина Л.І. - юрисконсульт, посвідчення № 021014 видане 22.04.2010 р.;

відповідача: Грабар Р.М. - довіреність № 01-1-645 від 17.04.2012 р., Шишман Л.М. довіреність №01-1-646 від 17.04.2012 р.;

представник третьої особи на стороні відповідача - Калинівської районної ради: не з'явився;

представник третьої особи на стороні відповідача - Калинівської районної державної адміністрації: не з'явився;

представник третьої особи на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби у Вінницькій області: не з'явився;

представник третьої особи на стороні відповідача - Головного фінансового управління Вінницької обласної державної адміністрації - Цехановський І.Л.; довіреність №05-1-37/1540 від 25.12.2012 р.;

представник третьої особи на стороні відповідача - Вінницька обласна рада: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Жмеринський транспортний прокурор в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, як органу уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах, в особі державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації про стягнення з відповідача на користь держави в особі Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" 84557,78 грн. заборгованості за договором про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян №12 (ПЗ/ДНЗ-116089/НЮ) від 03.02.2011 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", та інших законодавчих актів, а також договору від 03.02.2011 р. № 12(ПЗ/ДНЗ-116089/НЮ) надано послуги по наданню пільгового проїзду певним категоріям громадян залізничним транспортом протягом 2011 року, у зв'язку з чим позивач поніс витрати, які відповідач зобов'язаний відшкодувати.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 03.04.2012 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, було залучено Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, Головне фінансове управління Вінницької обласної державної адміністрації та Калинівську районну раду.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 18.04.2012 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучено Калинівську державну адміністрацію та Вінницьку обласну раду.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 22.05.2012 р., залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 10.07.2012 р. в задоволенні позову відмовлено.

За результатами касаційного перегляду прийнятих у справі судових рішень, постановою Вищого господарського суду України від 27.09.2012 р. постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 10.07.2012 р. та рішення господарського суду Вінницької області від 22.05.2012 р. скасовано. Справу №7/18/2012/5003 направлено на новий розгляд до господарського суду Вінницької області.

Відповідно до розпорядження керівника апарату господарського суду Вінницької області від 08.10.2012 р. справа №7/18/2012/5003 передана на новий розгляд судді Нешик О.С.

Ухвалою від 11.10.2011 р. справу №7/18/2012/5003 прийнято суддею Нешик О.С. до свого провадження та призначено до розгляду на 01.11.2012 р.

Для надання можливості відповідачу в повному обсязі виконати вимоги ухвали суду від 11.10.2012 р., в судовому засіданні оголошено перерву до 04.12.2012 р.

04.12.2012 р. судове засідання не відбулось у зв'язку з перебуванням судді Нешик О.С. на лікарняному. Тому ухвалою суду від 05.12.2012 р. продовжено строк вирішення спору на 15 днів та призначено судове засідання на 25 грудня 2012 р.

На визначену судом дату (25.12.2012 р.) в судове засідання з`явились представники позивача, відповідача та третьої особи на стороні відповідача - Головного фінансового управління Вінницької обласної державної адміністрації. Прокурор та інші треті особи на стороні відповідача не з'явились.

Представник позивача в судовому засіданні 25.12.2012 року позов підтримав в повному обсязі, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача, посилаючись а обставини, що викладені у відзиві на позовну заяву № 01-1-647 від 20.03.2012 р. (вх. канц. №08-46/3146/12 від 21.03.2012 р.) проти позову заперечив, посилаючись на те, що відповідно до Положення та умов договору від 03.02.2011 р. №12, Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації виконує функції головного розпорядника коштів районного бюджету на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення тільки за рахунок субвенцій з державного бюджету. Питання про розподіл субвенцій, передбачених на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян з державного бюджету місцевим бюджетам розглядається та затверджується рішенням органу виконавчої влади. Проведення розрахунків з перевізником здійснюється за умови надходження коштів субвенції в межах кошторисних призначень.

Загальна сума кошторису із змінами на 2011 рік по компенсаційним виплатам на пільговий проїзд залізничним транспортом складає 128500,00 грн., в Управлінні державного казначейства у Калинівському районі зареєстровано фінансові зобов'язання по перевезенню пільгових категорій громадян залізничним транспортом на суму 132440,00 грн., станом на 01.01.2012 р. розрахунки за пільговий проїзд проведені в централізованому порядку в сумі 132440,00 грн.

Відповідно до листа Міністерства фінансів України від 30.06.2011 р. № 31-07310-10-24/16584 розрахунки за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюється в межах передбачених у відповідному місцевому бюджеті коштів на зазначену мету в міру надходження субвенцій з державного бюджету. Управління праці та соціального захисту населення не має права виходити за межі кошторисних призначень.

Посилаючись на вказані обставини відповідач просив в заявленому позові відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Рішенням 2 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання від 28.12.2010 р. №18 затверджено обласний бюджет на 2011 рік. Згідно додатку №4 для Калинівського району передбачено виділення субвенції з державного бюджету на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян в сумі 323500,00грн.

Рішенням 3 сесії Калинівської районної ради 6 скликання №35 від 11.01.2011 затверджено видатки на пільговий проїзд залізничним транспортом в сумі 153000,00грн.

Рішенням 3 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання від 28.01.2011р. №52 "Про внесення змін до рішення 2 сесії "Про обласний бюджет на 2011 рік" в обласному бюджеті передбачено вказану вище субвенцію та затверджено її розподіл в розрізі районів та міст обласного значення на суму 50002900,00 грн., в тому рахунку до бюджету Калинівського району передбачено 1204678,00 грн., з яких по КФКВ 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті" 200000,00 грн. відповідно до розпоряджень Калинівської районної державної адміністрації від 01.02.2011р. №№32, 33 та рішення Калинівської районної ради 4 сесії 6 скликання від 11.03.2011р. №47 "Про затвердження розпоряджень голови райдержадміністрації".

03.02.2011 р. між позивачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації та відповідачем - Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" було укладено договір № 12 (ПЗ/ДНЗ-116089/НЮ) про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян. Відповідно до п.1.1 договору, ним встановлено взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за перевезення пільгових категорій громадян залізничним транспортом, які здійснюються перевізником.

Відповідно п.2.3 вказаного договору розпорядник коштів, на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевому бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян та в межах суми бюджетних асигнувань, виділених для Калинівського району на 2011 рік та затверджених рішенням Калинівської районної ради, зобов'язується сплатити перевізнику компенсацію у розмірі 217000,00 грн. до 31.12.2011 року за пільговий проїзд окремих категорій громадян по мірі надходження коштів Державного бюджету на підставі наданих перевізником документів передбачених цим договором.

В п.3.2 договору також передбачено, що перевізник подає щомісячно до 25 числа наступного за звітним місяцем звіт установленої форми "2-Пільга" та розрахунки за надані пільги на проїзд окремих категорій громадян, на підставі яких Розпорядник коштів перераховує перевізнику суму відшкодування по пільговому перевезенню громадян по мірі надходження коштів субвенції у межах кошторисних призначень.

При повному відшкодуванні розпорядником коштів компенсації за проїзд пільгових категорій громадян документи, на підставі яких здійснюється відшкодування перевізнику, не приймаються розпорядником коштів за відсутності бюджетних асигнувань на поточний рік і договір вважається виконаним (п.3.3 договору).

Рішенням 4 сесії Вінницької обласної ради 6 скликання від 04.03.2011р. №93 "Про внесення змін до рішення 2 сесії обласної ради 6 скликання від 28.12.2010 р. №18 "Про обласний бюджет на 2011 рік" здійснено перерозподіл обсягу субвенції в розрізі районів та міст обласного значення, відповідно до якого обсяг субвенції до бюджету Калинівського району зменшено на 475744,00 грн., та у зв'язку з чим уточнений річний план асигнувань склав 728934,00 грн., з яких по КФКВ 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті" зменшено на 80700,00 грн., а по КФКВ 090203 "Інші пільги ветеранам війни на яких поширюється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на суму 47700,00 грн., в тому рахунку проїзд по талонах -7800,00 грн., що також відображено в розпорядженні Калинівської районної державної адміністрації від 23.03.2011р. №96, рішенні Калинівської районної ради 5 сесії 6 скликання від 17.06.2011р. №67 "Про затвердження розпоряджень голови райдержадміністрації".

Розпорядженням Вінницької облдержадміністрації від 13.12.2011 р. №696 "Про перерозподіл обсягу субвенції" обсяг субвенції до бюджету Калинівського району збільшено на 129488,00 грн.

За період 2011 року залізничним транспортом приміського сполучення по Калинівському району надано послуг по пільговому проїзду окремих категорій громадян на загальну суму 407054,05 грн. Розрахунки за надані послуги по КФКВ 170302 "Компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті" проведені відповідачем в сумі 119300,00 грн., а по КФКВ 090203 "Інші пільги ветеранам війни, на яких поширюється Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - в сумі 13140,00 грн.

21.10.2011 р. позивач звернувся з претензією до відповідача з вимогою про погашення заборгованості за надані послуги в сумі 89898,00 грн.

Відповідач, як зазначено у відповіді на претензію від 18.11.2011 р., відмовився задовольнити претензійні вимоги, посилаючись на відсутність бюджетних призначень на відповідні видатки.

Згідно обопільно підписаного 30.10.2012 року сторонами акту звірки взаємних розрахунків за послуги залізничного транспорту, по яким надавались пільги, станом на 01 січня 2012 року, заборгованість склала 84560,00 грн.

Непогашення відповідачем заборгованості в добровільному порядку спонукала прокурора звернутись в інтересах позивача з даним позовом до суду

Визначаючи ціну позову в розмірі 84557,78 грн., прокурор та позивач виходили із обсягу взятих на себе відповідачем зобов'язань згідно укладеного між сторонами договору №12 від 03.02.2011 року (217000,00 грн.) та суми проведених розрахунків (132442,22 грн.).

Суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Господарські зобов'язання сторін у даній справі виникли із Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік" та ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт". Також порядок компенсації витрат по пільгових перевезеннях визначено Бюджетним кодексом України, Законами України "Про транспорт", "Про залізничний транспорт", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2003 р., постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.02.2002 р. "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 р. №20 "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону України "Про залізничний транспорт" для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ін. визначені категорії громадян, що мають пільги на проїзд, на підставі документів, що посвідчують це право.

Обслуговуючи дану категорію громадян України, залізниця не має права відмовити їм з підстав відсутності належного фінансування для подальшого відшкодування залізницям витрат на перевезення пільговиків.

У рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. вказано, що з положень Конституції України та Бюджетного кодексу України вбачається, що закон про Державний бюджет України як правовий акт чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема, і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Місцевим бюджетам на здійснення соціальних програм надається субвенція для фінансування видатків, перелік яких наведено у ст.89 Бюджетного кодексу, тобто тих, які стосуються реалізації державних програм у галузі соціального захисту та соціального забезпечення, та передбачено надання з Державного бюджету України місцевим бюджетам субвенцій на здіснення державних програм соціального захисту, в тому числі - компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно зі ст.ст. 89 та 102 БК України, видатки на державні програми соціального захисту населення, серед яких є компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського, обласного значення та Автономної республіки Крим за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Відповідно за рахунок субвенції з Державного бюджету України здійснюється фінансування саме державних програм. Механізм надання субвенцій визначений у Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. Згідно з цим Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення проводиться Державним казначейством згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій.

Відповідно до п. 21 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 252 від 19.03.1997 р., оформлення пільгових та безкоштовних проїзних документів здійснюється по пред'явленню документів, що підтверджують відповідне право.

Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських перевезень, у тому числі - пільгових перевезень на залізниці, врегульовано Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України № 712/431 від 24.10.2001 р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 р. за № 116/6404, наказами ДТГО «Південно-Західна Залізниця» про затвердження тарифів на перевезення пасажирів приміським залізничним транспортом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету, яким визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Так, відповідно до п.2 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, в тому числі компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок державного бюджету" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04 березня 2002 року, фінансування провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, в межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.

Пунктами 3, 8, 12 зазначеного Порядку передбачено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення; головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних соціальних послуг; погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилась станом на початок року, провадиться позачергово.

Також пунктом 4 Порядку №256 встановлено, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до п.9 даного "Порядку...", на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком.

Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом.

У п. 10 цього "Порядку..." зазначено, що залізниці, не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду, подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми.

Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці (п. 11 "Порядку...").

Додатком № 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» передбачено субвенцію на компенсацію витрат підприємств транспорту за пільговий проїзд окремих категорій громадян по обласним бюджетам кожній області України.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільговий проїзд, який здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі, визначається "Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1359 від 16 грудня 2009 року.

Згідно з п. 3 Типового положення про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації і управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1498 від 29.09.2000 р., основними завданнями управління є, зокрема, забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, безпечної життєдіяльності, оплати, охорони і належних умов праці, зайнятості, пенсійного забезпечення, соціального захисту та обслуговування населення, в тому числі громадян, які потребують допомоги з боку держави; забезпечення в межах своїх повноважень дотримання законодавства про соціальний захист населення.

Згідно приписів статті 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є таке правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Відповідно до статті 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Зазначена норма кореспондується з приписами статті 193 Господарського кодексу України.

Так, у відповідності до ч. 1 статті 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Згідно з ч. 2 статті 193 Господарського кодексу України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Згідно з ч. 7 статті 193 Господарського кодексу України не допускається одностороння відмова від виконання зобов'язання, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Приписами статті 530 ЦК України передбачено, що, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Частиною 1 ст. 903 ЦК України встановлено, що якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.

З огляду на те, що загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій, для правильного вирішення спору у даній справі необхідним є встановлення того, чи передбачено у державному бюджеті на відповідний спірний період достатня кількість коштів на фінансування державних програм соціального захисту (п-п. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 БК України).

Згідно довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області від 03.05.2012 р. фінансування Калинівського районного бюджету при доведеному на 2011 рік уточненому плані асигнувань складає 858422,00 грн. на 100 % з них: банківським коштами 595576,00 грн. та кліринговими розрахунками 262846,00 грн.

Загальна сума кошторису по компенсаційним виплатам на пільговий проїзд залізничним транспортом на 2011 рік складає 128500,00 грн.

Договір №12 про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян від 03 лютого 2011 року був укладений в межах сум бюджетних асигнувань, що планувалось виділити для Калинівського району у 2011 році.

Договором від 03.02.2011 р. № 12 передбачено відшкодування відповідачем компенсації в сумі 217000,00 грн., фактично відшкодовано 132442,22 грн.

Таким чином, розмір заборгованості по договору № 12 від 03.02.2011 року становить 84557,78 грн. (217000,00 грн. - 132442,22 грн.).

На підтвердження суми заборгованості прокурором та позивачем надано спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, реєстри актів звіряння для погашення заборгованості, акти звіряння розрахунків за надані населенню послуги, звіти з пільгових безкоштовних перевезень пасажирів залізничним транспортом, розрахунок суми заборгованості за перевезення пільгових категорій громадян залізничним транспортом по Калинівському району від 08.02.2011 р., довідку щодо руху коштів від 12.04.2012 р. №ДН-301-8/208, розрахунок суми боргу, контрольні стрічки, корінці абонементного квитка, звіти по квиткам, розрахунок витрат на відшкодування збитків, пов'язаних з наданням пільг (форма №2-пільга), довідку щодо руху коштів від 10.05.2012 р. № ДН-301-8/273 та інші докази, приєднані до матеріалів справи.

При цьому суд звертає увагу, що приймаючи 26.12.2011 року постанову у справі №3-138г11 Верховний Суд України дійшов висновку, що невиконання відповідачем своїх зобов'язань з оплати прийнятих товарів за наявності коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік, є порушенням вимог статей 525, 526 ЦК України (пункт 9 розділу "Спори щодо виконання господарських зобов'язань. Відповідальність за порушення зобов'язань" Висновків Верховного Суду України, викладених у рішенням, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 111-16 Господарського процесуального кодексу України за 2010 - 2011 роки).

Враховуючи, що наявними в матеріалах справи доказами доведено ті обставини, що у державному бюджеті на спірний період було передбачена достатня кількість грошових коштів на фінансування державних програм соціального захисту; надано докази, що підтверджують факт перевезення позивачем осіб пільгових категорій; а також докази, що доводять виконання ним вимог, які передбачені Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгове перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженим постановою Кабінету міністрів України №1359 від 16.12.2009 року, суд дійшов висновку, що відповідач, який є боржником у зобов'язанні стосовно перерахування суми відшкодування за перевезення громадян пільгової категорії, що виникло із договору №12 від 03.02.2011 року, зобов'язаний виконати свій обов'язок, а тому позов судом задовольняється в сумі 84557,78 грн. з покладенням на відповідача судового збору за правилами ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4-3, 4-5, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 115,116 ГПК України, суд

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації (22400, Вінницька обл., м.Калинівка, вул.Дзержинського, 24) на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця " (01601, м.Київ, вул.Лисенка, 6; код ЄДРПОУ 04713033) 84557,78 грн. за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян.

3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації (22400, Вінницька обл., м.Калинівка, вул.Дзержинського, 24) 1691,16 грн. судового збору в дохід Державного бюджету України.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

5. Копію рішення надіслати учасникам процесу рекомендованими листами.

Повне рішення складено 29 грудня 2012 р.

Суддя Нешик О.С.

віддрук.10 прим.:

1 - до справи.

2 - Жмеринська транспортна прокуратура - вул. Б.Олійника, 1, м.Жмеринка, 23100.

3 - позивачу - Міністерство інфраструктури України - пр.Перемоги, 14, м.Київ, 01155.

4 - позивачу - Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" - вул.Лисенка, 6, м.Київ, 01601.

5 - відповідачу - Управління соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації - вул.Дзержинського, 24, м.Калинівка, Вінницька область, 22400.

6 - Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області - вул.Пирогова, 29, м.Вінниця, 21000.

7 - Головне фінансове управління Вінницької обласної державної адміністрації - Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, 21036.

8 - Калинівська районна рада - площа Леніна, 1, м.Калинівка, Вінницька область, 22400.

9 - Вінницька обласна рада - вул.Соборна, 70, м.Вінниця.

10 - Калинівська районна державна адміністрація - вул.Дзержинського, 24, м.Калинівка Вінницької області, 22400.