Постанова № 28302924, 10.07.2012, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2012 року Справа № 1170/2а-208/12

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Хилько Л.І.,

при секретарі -Яремчук Д.П.,

за участю представників:

позивача -Гуміліна Т.І.

відповідача 1 -Щербак Г.М.

відповідача 2 -Панасенко І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" до відповідача-1: Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, відповідача-2: Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби про зобов'язання Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість та зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ПАТ «Червона зірка суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 13 527 576,00 грн. та пені в сумі 651 905,16 грн. (всього 14 179 481,16 грн.),-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" (далі -позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області (далі -відповідач-1) та Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби (далі - відповідач-2) про зобов'язання Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість та зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ПАТ «Червона зірка суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 13 527 576,00 грн. та пені в сумі 651 905,16 грн. (всього 14 179 481,16 грн.).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що за результатами документальної позапланової виїзної перевірки Кіровоградською ОДПІ підтверджено право ПАТ «Червона зірка»на бюджетне відшкодування податку на додану вартість за квітень 2011 р. в розмірі 2 132 605,00 грн., за травень 2011 р. -960 634,00 грн., за липень 2011 р. -454 819,00 грн., за серпень 2011 р. -1 721 110,00 грн., за вересень 2011 р. -2 998 050,00 грн., за жовтень 2011 р. -2 279 644,00 грн., за листопад 2011 р. -2 980 714 грн., загальною сумою 13 527 576,00 грн.

Позивач вказує, що у встановлені строки ПДВ на рахунок ПАТ «Червона зірка»не повернуто, а тому відповідно до п. 23 ст.200 Податкового кодексу України на суму не відшкодованого ПДВ нараховано пеню 120% облікової ставки НБУ в сумі 651 905,16 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, представники відповідачів позов не визнали та просять в його задоволені відмовити.

В судовому засіданні 10.07.2012 р. на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 13.07.2012 р.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Публічне акціонерне товариство "по виробництву сільськогосподарської техніки "Червона зірка" 02.07.2011 р. зареєстроване платником ПДВ, що підтверджується свідоцтвом №100334114 (а.с.11, Т.1).

Відповідно до п. 200.1 ст. 200 Податкового кодексу України, сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду.

Згідно п.п. 200.3, 200.4 ст. 200 ПК України при від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до цього Кодексу), а в разі відсутності податкового боргу -зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду.

Якщо в наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з пунктом 200.1 цієї статті, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, а в разі отримання від нерезидента послуг на митній території України - сумі податкового зобов'язання, включеного до податкової декларації за попередній період за отримані від нерезидента послуги отримувачем послуг;

б) залишок від'ємного значення попередніх податкових періодів після бюджетного відшкодування включається до складу сум, що відносяться до податкового кредиту наступного податкового періоду.

Згідно п. 200.7 ст. 200 ПК України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

В судовому засіданні встановлено, що ПАТ «Червона зірка»до податкового органу подано податкові декларації з ПДВ в яких відображено суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку, зокрема, у декларації з ПДВ за квітень 2011 року відображено -2 132 605,00 грн., за травень 2011 р. -960 634,00 грн., за липень 2011 р. -454 819,00 грн., за серпень 2011 р. -1 721 110,00 грн., за вересень 2011 р. -2 998 050,00 грн., за жовтень 2011 р. -2 279 644,00 грн., за листопад 2011 р. -2 980 714 грн., загальною сумою 13 527 576,00 грн. До декларацій додавалися заяви про повернення сум бюджетного відшкодування, відображених у податкових деклараціях.

У період з 24.06.2011 р. по 08.07.2011 р. посадовими особами ДПА у Кіровоградській області та Кіровоградською ОДПІ проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Червона зірка»з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за квітень 2011 року, за наслідками якої складено акт від 14.07.2011 р. №630/23-50/05784437, висновками якого є, зокрема, підтвердження відображеного ПАТ «Червона зірка»у декларації за квітень 2011 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 2 132 605,00 грн. (а.с.39-50, Т.1).

05.08.2011 р. Кіровоградською ОДПІ складено довідку №684/23-50/05784437 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Червона Зірка», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за травень 2011 року», якою підтверджено заявлене бюджетне відшкодування ПДВ за травень 2011 р. в сумі 960 634,00 грн. (а.с.51-61, Т.1).

05.10.2011 р. Кіровоградською ОДПІ складено довідку №870/23-50/05784437 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Червона Зірка», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за липень 2011 року», якою підтверджено заявлене бюджетне відшкодування ПДВ за липень 2011 р. в сумі 454 819,00 грн. (а.с.62-70, Т.1).

У період з 07.11.2011 р. по 18.11.2011 р. посадовими особами Кіровоградською ОДПІ проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Червона зірка»з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за серпень 2011 року, за наслідками якої складено акт від 18.11.2011 р. №992/23-50/05784437, висновками якого є, зокрема, підтвердження відображеного ПАТ «Червона зірка»у декларації за серпень 2011 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 1 721 110,00 грн. (а.с.71-91, Т.1).

У період з 21.11.2011 р. по 02.12.2011 р. посадовими особами Кіровоградською ОДПІ проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Червона зірка»з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за вересень 2011 року, за наслідками якої складено акт від 05.12.2011 р. №1028/23-50/05784437, висновками якого є, зокрема, підтвердження відображеного ПАТ «Червона зірка»у декларації за вересень 2011 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 2 998 050,00 грн. (а.с.92-103, Т.1).

11.01.2012 р. Кіровоградською ОДПІ складено довідку №1/23-50/05784437 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Червона Зірка», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за жовтень 2011 року», якою підтверджено заявлене бюджетне відшкодування ПДВ за жовтень 2011 р. в сумі 2 279 644,00 грн. (а.с.138-152, Т.1).

14.02.2012 р. Кіровоградською ОДПІ складено довідку №9/23-50/05784437 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Червона Зірка», з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість із зарахуванням на розрахунковий рахунок платника у банку за листопад 2011 року», якою підтверджено заявлене бюджетне відшкодування ПДВ за листопад 2011 р. в сумі 2 980 714 грн. грн. (а.с.178-204, Т.1).

Усього відповідно до поданих декларацій з ПДВ та заяв про повернення суми бюджетного відшкодування на рахунок в установі банку ПАТ «Червона зірка»заявлено про відшкодування 13 527 576,00 грн. податку на додану вартість.

Умови, що передбачені ст. 200 ПК України для отримання бюджетного відшкодування на рахунок в установі банку, позивачем виконані, порушень діючого законодавства при визначенні суми бюджетного відшкодування перевірками, проведеними Кіровоградською ОДПІ не встановлено.

Відповідно до п. 200.10 ст. 200 ПК України Протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних.

У відповідності до п.п.200.12, 200.13 ПК України орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Згідно п.200.18 ст. 200 ПК України Платники податку, які мають право на бюджетне відшкодування відповідно до цієї статті, подали відповідну заяву та відповідають критеріям, визначеним пунктом 200.19 цієї статті, мають право на автоматичне бюджетне відшкодування податку.

Автоматичне бюджетне відшкодування здійснюється за результатами камеральної перевірки, яка проводиться протягом 20 календарних днів, наступних за граничним терміном отримання податкової декларації, та відповідно до вимог, визначених статтею 76 цього Кодексу.

200.18.1. Орган державної податкової служби зобов'язаний протягом трьох робочих днів після закінчення перевірки надати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає автоматичному відшкодуванню з бюджету.

200.18.2. Орган Державного казначейства України надає платнику податку суму автоматичного бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом трьох операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

200.18.3. Посадові особи органів державної податкової служби та органів Державного казначейства України в разі порушення визначених у пункті 200.18 цієї статті термінів відшкодування несуть відповідальність відповідно до закону.

Зі змісту п. 200.19 ст. 200 ПК України вбачається, що право на отримання автоматичного бюджетного відшкодування податку мають платники податку, які відповідають одночасно таким критеріям:

200.19.1. не перебувають у судових процедурах банкрутства відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";

200.19.2. юридичні особи та фізичні особи - підприємці включені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і до цього реєстру стосовно них не внесено записів про:

а) відсутність підтвердження відомостей;

б) відсутність за місцезнаходженням (місцем проживання);

в) прийняття рішень про виділ, припинення юридичної особи, підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

г) визнання повністю або частково недійсними установчих документів чи змін до установчих документів юридичної особи;

ґ) припинення державної реєстрації юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця та стосовно таких осіб відсутні рішення або відомості, на підставі яких проводиться державна реєстрація припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

200.19.3. здійснюють операції, до яких застосовується нульова ставка (питома вага яких протягом попередніх дванадцяти послідовних звітних податкових періодів (місяців) сукупно становить не менше 40 відсотків загального обсягу поставок (для платників податку з квартальним звітним періодом - протягом попередніх чотирьох послідовних звітних періодів));

200.19.4. загальна сума розбіжностей між податковим кредитом, сформованим платником податку за придбаними товарами/послугами та податковими зобов'язаннями його контрагентів, в частині постачання таких товарів/послуг, що виникла протягом попередніх трьох послідовних календарних місяців, не перевищує 10 відсотків заявленої платником податків суми бюджетного відшкодування;

200.19.5. у яких середня заробітна плата не менше ніж у два з половиною рази перевищує мінімальний встановлений законодавством рівень у кожному з останніх чотирьох звітних податкових періодів (кварталів), встановлених розділом IV цього Кодексу;

200.19.6. мають один з наступних критеріїв:

а) або чисельність працівників, які перебувають у трудових відносинах з такими платниками податку, перевищує 20 осіб у кожному з останніх чотирьох звітних податкових періодів (кварталів), встановлених розділом IV цього Кодексу;

б) або має основні фонди для ведення задекларованої діяльності, залишкова балансова вартість яких на звітну дату за даними податкового обліку перевищує суму податку, заявлену до відшкодування за попередні 12 календарних місяців;

в) або рівень визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток до сплати до бюджету (відношення сплаченого податку до обсягів отриманих доходів) є вищим від середнього по галузі в кожному з останніх чотирьох звітних податкових періодів (кварталів), встановлених розділом III цього Кодексу;

200.19.7. не мають податкового боргу.

Відповідно до п. 200.20 ст. 200 ПК України порядок визначення відповідності платника податку критеріям, зазначеним у пункті 200.19 цієї статті, затверджується центральним органом державної податкової служби. Визначення відповідності платника податку зазначеним критеріям проводиться в автоматизованому режимі протягом 15 календарних днів після граничного терміну подачі звітності.

Згідно абз. 2 п. 200.21 ст. 200 ПК України якщо орган державної податкової служби у встановлений термін не надіслав платнику податку зазначеного повідомлення, вважається, що такий платник відповідає критеріям для одержання права на автоматичне бюджетне відшкодування податку.

Зі змісту п.200.23 ст. 200 ПК України вбачається, що суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Судом встановлено, що Кіровоградською ОДПІ не наданий висновок Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області щодо відшкодування ПАТ «Червона зірка»податку на додану вартість за квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2011 року у сумі 13 527 576,00 грн.

Проте, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість та зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ПАТ «Червона зірка суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 13 527 576,00 грн. та пені в сумі 651 905,16 грн. (всього 14 179 481,16 грн.) не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Чинне законодавство не передбачає такого способу захисту права платника податку, як зобов'язання податкового органу подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Виходячи із закріпленого ст. 6 Конституції України принципу здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, який передбачає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, суд не може перебирати на себе повноваження органів державної податкової служби щодо надання висновку із зазначенням суми, що підлягає бюджетному відшкодуванню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивачем у даній справі обрано невірний спосіб захисту права щодо зобов'язання податкового органу подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість, оскільки порушене право полягає у неотриманні бюджетного відшкодування з податку на додану вартість.

Тому належним способом захисту порушеного права у даному випадку буде вимога до відповідачів про стягнення податку на додану вартість.

Згідно зі ст. 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивач не скористався правом змінити предмет адміністративного позову до початку судового розгляду справи по суті, а відтак суд не може перебирати на себе право позивача на визначення предмету позову та його підстав, а тому позовна вимога щодо зобов'язання Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість -не підлягає задоволенню.

Позовна вимога щодо зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ПАТ «Червона зірка суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 13 527 576,00 грн. та пені в сумі 651 905,16 грн. (всього 14 179 481,16 грн.) нерозривно пов'язана з позовною вимогою щодо зобов'язання Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Тому, оскільки у позовній вимозі щодо зобов'язання Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби подати до органу державної казначейської служби висновку про обсяги належного ПАТ «Червона зірка»бюджетного відшкодування податку на додану вартість -відмовлено, то і не підлягає задоволенню вимога щодо зобов'язання Головного управління Державного казначейства України в Кіровоградській області перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ПАТ «Червона зірка суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 13 527 576,00 грн. та пені в сумі 651 905,16 грн. (всього 14 179 481,16 грн.).

Керуючись ст.ст. 86, 94, 137, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько