Постанова № 28279200, 26.12.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5287/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Транссервіс 2008”до Овідіопольської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –КСП ім.А.В.Трофімова, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, Товариство з обмеженою відповідальністю “Агротранс”, про визнання дій протиправними та визнання нечинним розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю “Транссервіс 2008” звернулося до суду з позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації, в якому просило визнати протиправними дії голови Овідіопольської районної державної адміністрації з видання розпорядження від 31.08.2005 року № 666 “Про визнання права власності на залізничні під’їздні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ “Агротранс”, визнати нечинним розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666 “Про визнання права власності на залізничні під’їздні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ “Агротранс”.

Позивач обгрунтував свої вимоги тим, що на підставі договору купівлі-продажу від 28.12.2010 року позивач придбав у власність у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова виробничі та невиробничі будівлі та споруди, які розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Залізнична, 3. За вказаним договором позивачу на праві власності належить, зокрема, під'їзна залізнична колія № 5, яка прилягає до станції Іллічівськ Одеської залізниці, що підтверджено Свідоцтвом про право власності від 16.09.2011 р., виданим Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області (на підставі рішення Виконавчого комітету відповідної ради від 26.08.2011 р. № 195). В додаток до вищезазначеного договору сторонами був складений та підписаний акт приймання-передачі основних засобів від 10.01.2011 р., чим також підтверджено факт передачі позивачу у власність під'їзної залізничної колії. Рішенням XV сесії VI скликання Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (далі - третя особа 2) № 569-VI від 28.12.2011 року позивачу в довгострокову оренду, терміном на сорок дев'ять років була передана земельна ділянка загальною площею 1,9734 га із земель запасу третьої особи 2 в межах населеного пункту (землі сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та спорудами; для обслуговування матеріального складу, що знаходиться за адресою: с. Молодіжне, вул. Залізнична, 3. На підставі вказаного рішення 28.03.2012 р. третя особа 2 та позивач уклали договір оренди відповідної земельної ділянки загальною площею 1,9734 га. Тобто позивач також є користувачем земельної ділянки, в тому числі й під під'їзною залізничною колією, що зазначено в п. 2.1. вищевказаного договору оренди (та схематично на плані, який додається до договору). Раніше вказана земельна ділянка перебувала в тимчасовому користуванні (оренді) у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова. Земельна ділянка має кадастровий номер 5 123 782000:02:002:2676. Необхідно зазначити, що все нерухоме майно, придбане позивачем у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова, постійно використовується у власній господарській діяльності, безпосередньо задіяне в єдиному технологічному (виробничому) циклі, таке майно складається з кількох окремих речей, які утворюють один цілий об'єкт - будівлі та споруди, а також під'їзну залізничну колію до них. Під'їзні залізничні колії відповідно до норм ст. 181 Цивільного кодексу України також належать до категорії нерухомого майна. Позивачем отриманий технічний паспорт під'їзної колії (який було складено станом на 31.10.2011 р.), яка примикає до станції Іллічівськ на Одеській залізниці. Начальником Одеської дирекції залізничних перевезень 22.11.2011 р. затверджена Інструкція про порядок обслуговування і організації руху на під'їзній колії ТОВ «Транссервис 2008», що примикає до станції Іллічівськ Одеської залізниці. Разом з тим, позивач не має можливості реалізувати свої законні права на ведення господарської діяльності через неможливість здійснення належним чином володіння, користування та розпорядження нерухомим майном, придбаним у власність у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова за договором купівлі-продажу від 28.12.2010 року, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Агротранс» (далі - третя особа 3) незаконно використовує відповідну під'їзну залізничну колію та систематично чинить перешкоди в її використанні позивачу. Так, зокрема, третя особа 3 з ДП «Одеська залізниця» укладений договір № 1/228 від 04.08.2011 р. про подачу та збирання вагонів на під'їзну колію ТОВ «Агротранс». Дії сторін за вказаним договором проводяться саме на території під'їзної залізничної колії позивача. При цьому третя особа 3, в обгрунтування свого права на використання вказаної під'їзної залізничної колії посилається на розпорядження Голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 31.08.2005 р. № 666 «Про визнання права власності на залізничні під'їдні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «Агротранс»»(далі - Розпорядження). Разом з тим, вищезазначена під'їзна залізнична колія № 5, яка належить позивачу, включає до свого складу залізничні колії, визначені у Розпорядженні як «під'їзні залізничні шляхи № 1, 2, 3, які знаходяться при станції Іллічівськ Одеської залізниці на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області», що (підтверджується технічною документацією (зокрема, відповідними технічними паспортами). Відповідно до вказаного Розпорядженню відповідача було визнано право власності на залізничні під'їдні шляхи № 1, 2, 3 за третьою особою 3, які знаходяться при станції Іллічівськ Одеської залізниці на території третьої особи 2. Позивач, посилаючись на Закон України «Про місцеві державні адміністрації», вважав вказане Розпорядження відповідача протиправним, незаконним та таким, що підлягає визнанню нечинним з моменту винесення.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити позов з наведених підстав.

Представник відповідача, повідомлений належним чином, до суду не з"явився надав заяву, згідно якої просив розглядати справу у його відсутність.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –КСП ім.А.В.Трофімова, повідомлений належним чином, до суду не з"явився, просив розглядати справу у його відсутність.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, повідомлений належним чином, до суду не з"явився, просив розглядати справу у його відсутність.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю “Агротранс” в судовому засіданні, заперечував проти позову, вважаючи його необгрунтованим, надав заперечення. Представник вказував, що спірним розпорядженням права та інтереси позивача не порушуються, оскільки на момент видання цього розпорядження ТОВ «Транссервіс-2008»не було власником нерухомого майна по вул. Залізнична, 3 в с. Молодіжне та взагалі підприємство навіть не було зареєстроване.

Заслухавши пояснення представників позивача та представника третьої особи ТОВ “Агротранс”, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Згідно договору купівлі-продажу від 28.12.2010 року позивач придбав у власність у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова виробничі та невиробничі будівлі та споруди, які розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Залізнична, 3.

В додаток до вищезазначеного договору сторонами був складений та підписаний акт приймання-передачі основних засобів від 10.01.2011 р., чим також підтверджено факт передачі позивачу під'їзної залізничної колії.

Під'їзна залізнична колія № 5, яка прилягає до станції Іллічівськ Одеської залізниці, належить позивачу на праві вланості, що підтверджено Свідоцтвом про право власності від 16.09.2011 р., виданим Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області (на підставі рішення Виконавчого комітету відповідної ради від 26.08.2011 р. № 195).

Позивачем отриманий технічний паспорт під'їзної колії (який було складено станом на 31.10.2011 р.), яка примикає до станції Іллічівськ на Одеській залізниці.

Рішенням XV сесії VI скликання Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 569-VI від 28.12.2011 року позивачу в довгострокову оренду, терміном на сорок дев'ять років була передана земельна ділянка загальною площею 1,9734 га із земель запасу третьої особи 2 в межах населеного пункту (землі сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та спорудами; для обслуговування матеріального складу, що знаходиться за адресою: с. Молодіжне, вул. Залізнична, 3.

На підставі вказаного рішення 28.03.2012 р. третя особа 2 та позивач уклали договір оренди відповідної земельної ділянки загальною площею 1,9734 га. Тобто, позивач також є користувачем земельної ділянки, в тому числі й під під'їзною залізничною колією, що зазначено в п. 2.1. вищевказаного договору оренди (та схематично на плані, який додається до договору). Раніше вказана земельна ділянка перебувала в тимчасовому користуванні (оренді) у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова. Земельна ділянка має кадастровий номер 5 123 782000:02:002:2676.

Як вбачається з рішення Овідіопольської районної ради № 310-ХХІІІ від 27.12.2001 року «Про видачу ТОВ «Агротранс»державного акту на право постійного користування землею»було встановлено сервітут на частину земельної ділянки КСП ім. А.В. Трофімова під залізничною колією на користь ТОВ «Агротранс», а саме: ТОВ «Агротранс»має право проходу та проїзду через земельну ділянку (залізничну колію) навчально-дослідницького господарства ім. Трофімова.

Все нерухоме майно, придбане позивачем у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова, постійно використовується позивачем у власній господарській діяльності, безпосередньо задіяне в єдиному технологічному (виробничому) циклі, таке майно складається з кількох окремих речей, які утворюють один цілий об'єкт - будівлі та споруди, а також під'їзну залізничну колію до них. Під'їзні залізничні колії відповідно до норм ст. 181 Цивільного кодексу України також належать до категорії нерухомого майна.

Начальником Одеської дирекції залізничних перевезень 22.11.2011 р. затверджена Інструкція про порядок обслуговування і організації руху на під'їзній колії ТОВ «Транссервис 2008», що примикає до станції Іллічівськ Одеської залізниці.

Разом з тим, розпорядженням Голови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 31.08.2005 р. № 666 «Про визнання права власності на залізничні під'їдні шляхи № 1, 2, 3 було визнано право власності на залізничні під'їзні шляхи № 1, 2, 3 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Агротранс», які знаходяться при станції Іллічівськ Одеської залізниці на території третьої особи 2.

В зв"язку з чим, позивач не має можливості реалізувати свої законні права на ведення господарської діяльності через неможливість здійснення належним чином володіння, користування та розпорядження нерухомим майном, придбаним у власність у Колективного сільськогосподарського підприємства ім. А.В. Трофімова за договором купівлі-продажу від 28.12.2010 року.

Слід зауважити, що підставою видання спірного розпорядження, згідно наданих відповідачем документів, стала заява ТОВ «Агротранс» від 28.07.2005 року з проханням визнати право власності на під’їзні залізничні шляхи, лист Одеської дистанції колії № 1 Одеської залізниці від 18.07.2005 року про відсутність на балансі Одеської дистанції колії під’їзних залізничних шляхів № 1, 2, 3 по ст.Іллічівськ та схема під’їзних шляхів.

До розпорядження № 666 від 31.08.2005 року не додано жодного документа, який би підтверджував, що Овідіопольська районна державна адміністрація на момент видання вказаного правового акта мала в своєму розпорядженні під’їзні залізничні шляхи № 1, 2, 3, що розташовані на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області і, відповідно, мала право розпоряджатися ними.

Відповідно до ст. 321 Цивільною кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Закон України «Про місцеві державні адміністрації»не містить норм, які б надавали право місцевим державним адміністраціям або їх головам розпоряджатись майном або визнавати право власності на майно, яке таким адміністраціям не передано в управління та не належить на праві власності.

Більш того, Закон України «Про місцеві державні адміністрації»не передбачає прав голів місцевих державних адміністрацій розпоряджатись державним або комунальним майном шляхом прийняття розпоряджень про визнання права власності на таке майно за третіми особами. Статтями 13, 19 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»встановлюються повноваження місцевих державних адміністрацій лише з управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери їх управління, а ст. 21 вказаного Закону передбачено право місцевих державних адміністрацій розпоряджатись землями державної власності відповідно до закону. Разом з тим, в оскаржуваному Розпорядженні не йдеться про розпорядження майном чи землями державної власності відповідно до закону.

Відтак Відповідач, видаючи оскаржуване Розпорядження, фактично вийшов за межі встановлених законом повноважень, та безпідставно вирішив питання про визнання права власності на чуже нерухоме майно за Товариством з обмеженою відповідальністю «Агротранс».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дії голови Овідіопольської районної державної адміністрації з видання розпорядження від 31.08.2005 року № 666 “Про визнання права власності на залізничні під’їздні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ “Агротранс”, а тому дане розпорядження від 31.08.2005 року № 666 підлягає визнанню нечинним.

Вирішуючи питання стосовно строків звернення позивача до суду з даним позовом, суд вважає обгрунтованими посилання позивача на те, що про існування спірного розпорядження йому стало відомом лише в квітні 2012 року з копії апеляційної скарги ТОВ «Агротранс», поданої 12.04.2012 року на рішення госоподарського суду Одеської області від 29.04.2011 року по справі № 9/17-1539-2011, і оскільки раніше позивач не міг знати про наявність цього розпорядження, яке є правовим актом індивідуальної дії, то і перебіг строку звернення до суду, встановлений ч.2 ст.99 КАС України почався для позивача з 12.04.2012 року.

Таким чином, позивач звернувся до суду у передбачений законом строк.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Транссервіс 2008» - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії голови Овідіопольської районної державної адміністрації з видання розпорядження від 31.08.2005 року № 666 «Про визнання права власності на залізничні під’їздні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «Агротранс».

Визнати нечинним розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 31.08.2005 року № 666 «Про визнання права власності на залізничні під’їздні шляхи № 1, 2, 3 ТОВ «Агротранс».

Зобов’язати Управління Державної казначейської служби України в Овідіопольському районі Одеської області стягнути судові витрати у розмірі 32,19 грн. (тридцять дві гривні 19 копійок) із Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Транссервіс 2008”(код 35818770) шляхом їх безспірного списання із рахунку Овідіопольської районної державної адміністрації.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 26 грудня 2012 року.

Суддя: В.В.Андрухів