Постанова № 28256704, 20.12.2012, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" грудня 2012 р.Справа № 5024/1146/2012Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів Л.І. Бандури, В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання -А.М. Ільченко,

представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1

на рішення господарського суду Херсонської області від 11.10.2012р.

у справі № 5024/1146/2012

за позовом Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1

до Скадовської міської ради

про визнання недійсним п.1, п.2 рішення №269 від 30.03.2012р. та внесення змін до п.8 договору оренди земельної ділянки,

встановив:

Фізична особа -підприємець ОСОБА_1 звернулася з позовом до Скадовської міської ради про визнання недійсними пунктів 1, 2 рішення Скадовської міської ради від 30.03.2012р. №269 про відмову ФОП ОСОБА_1 в продовженні існуючого договору оренди земельної ділянки від 28.09.2010р., зареєстрованого 17.02.2011р. у відділі Держкомзему у Скадовському районі за №652471014000044, та внесення змін до пункту 8 цього договору у наступній редакції: «Договір укладено до 31 березня 2015 року. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюваним рішенням Скадовської міської ради порушено передбачене статтею 33 Закону України «Про оренду землі»та пунктом 8 вказаного договору оренди переважне право позивача, як належного орендаря, на укладення договору оренди земельної ділянки на новий строк. При цьому, відповідачем повторно відмовлено позивачу у продовженні строку дії вказаного договору оренди, незважаючи на рішення господарського суду Херсонської області від 02.12.2011р. у справі №5024/1934/2011р., залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.2012р., яким визнано недійсним попереднє рішення Скадовської міської ради в частині відмови позивачу в продовженні цього ж договору оренди.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 11.10.2012р. у задоволенні позову відмовлено з огляду на те, що договір оренди від 28.09.2010р. припинив свою дію, реалізація права на поновлення договору оренди земельної ділянки можлива лише за наявності відповідного рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, тоді як рішення про надання земельної ділянки у користування чи про поновлення договору оренди землі власником земельної ділянки -Скадовською міською радою не приймалося, а навпаки, відповідачем прийнято оспорюване рішення про відмову в поновленні договору оренди землі.

Не погодившись з рішенням суду, ФОП ОСОБА_1 звернулася із апеляційною скаргою, в якій просила рішення скасувати, позов задовольнити, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом всупереч частини 2 статті 35 Господарського процесуального кодексу України не враховано встановленої вищеназваним рішенням господарського суду Херсонської області неправомірності відмови орендодавця у продовженні дії договору оренди землі. Також скаржник зазначив, що на час повторного звернення ФОП ОСОБА_1 до Скадовської міської ради із заявою та додатковою угодою щодо продовження дії договору оренди не існувало будь-яких юридичних перешкод для підписання такої угоди.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

28.09.2010р. між Скадовською міською радою (орендодавцем) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 81,0 кв.м, з яких 15,0 кв.м - під кіоском, а 66,0 кв.м - під літнім майданчиком, із земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради, яка знаходиться в м.Скадовськ, по вул. Набережній (біля готелю «Хвиля»), для обслуговування кіоску «Островок»з літнім майданчиком (а.с.11-13).

17.02.2011 р. вказаний договір зареєстровано у Відділі Держкомзему у Скадовському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №652471014000044.

Договір укладено строком до 31.03.2011р. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 договору).

Як встановлено рішенням господарського суду Херсонської області від 02.12.2011р. у справі №5024/1934/2011, ФОП ОСОБА_1 17.02.2011р. зверталась до Скадовської міської ради з пропозицією продовжити строк дії договору оренди землі від 28.09.2010 р. на 5 років. Листом № 2-23-220 від 22.03.2011 р. міськрадою повідомлено, що питання про продовження строку дії договору оренди землі у м.Скадовську по вул.Набережній під кіоском «Островок»та літнім майданчиком розглянуто на засіданні виконкому міської ради 16.03.2011р. та ФОП ОСОБА_1 відмовлено у продовжені строку оренди земельної ділянки у зв'язку з прийняттям міськрадою рішення від 22.12.2006р. № 154 «Про затвердження коригування генерального плану м.Скадовська по вул. Набережній, від вул. Пролетарської до вул. Колгоспної». 15.04.2011р. Скадовською міською радою прийнято рішення № 65 «Про врегулювання земельних відносин», пунктом 4 якого позивачу відмовлено у продовженні існуючого договору оренди землі від 17.02.2011р. №652471014000044 у зв'язку з прийнятим міською радою рішенням від 22.12.2006р. № 154 та закінченням строку дії даного договору оренди землі (а.с.15-17).

Вказаним судовим рішенням господарського суду від 02.12.2011р. визнано недійсним пункт 4 рішення Скадовської міської ради від 15.04.2011р. № 65 в частині відмови ФОП ОСОБА_1 в продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 28.09.2010р., зареєстрованого у відділі Держкомзему у Скадовському районі 17.02.2011 р. за № 652471014000044, та зобов'язано міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про продовження дії договору оренди.

Рішення господарського суду Херсонської області від 02.12.2011р. у справі №5024/1934/2011 залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.02.2012р. (а.с.18-21).

27.03.2012 р. позивач повторно звернувся до Скадовської міської ради із заявою про продовження до 31.03.2015р. дії договору оренди земельної ділянки від 28.09.2010р., додавши при цьому проект відповідної додаткової угоди (а.с.22-24).

Рішенням Скадовської міської ради від 30.03.2012 року №269 ФОП ОСОБА_1 відмовлено в поновлені договору оренди землі, зареєстрованого 17.02.2011р. за №652471014000044, у зв'язку із закінченням строку дії договору оренди землі та у зв'язку із змінами в чинному законодавстві по розміщенню тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (а.с.14).

У зв'язку з повторною відмовою Скадовської міської ради в продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки, ФОП ОСОБА_1 звернулася до господарського суду з даним позовом, у задоволенні якого місцевим господарським судом правомірно відмовлено з огляду на наступне.

Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України. Відповідно до частини 1 статті 764 цього Кодексу якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Частиною 2 статті 759 та частиною 2 статті 792 Цивільного кодексу України визначено, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Зазначені положення Цивільного кодексу України кореспондуються із частиною 6 статті 93 Земельного кодексу України, відповідно до якої відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

У пункті 2.17. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»зазначено, що у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, слід враховувати положення статті 33 Закону України «Про оренду землі»(в редакції Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», який набрав чинності 12.03.2011р.).

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі»у вказаній редакції по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Відтак у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору. При цьому, реалізація права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності відповідного рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, а передбачене статтею 33 Закону України «Про оренду землі»автоматичне продовження договору оренди можливе лише у тому випадку, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Проте, як зазначено вище, на заяву позивача від 27.03.2012р. про продовження до 31.03.2015р. дії договору оренди земельної ділянки від 28.09.2010р., Скадовською міською радою прийнято рішення від 30.03.2012р. №269 про відмову ФОП ОСОБА_1 в поновлені договору оренди землі у зв'язку із закінченням строку дії договору оренди землі та у зв'язку із змінами в чинному законодавстві по розміщенню тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (а.с.14).

Приписи статті 13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Згідно із статтею 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Підставою для набуття права користування земельною ділянкою (в тому числі на умовах оренди) є відповідне рішення уповноваженого органу (ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України). У відповідності до пункту 34 статті 26 «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, які згідно із статтею 59 цього Закону в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п.2 роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»від 26.01.2000 р. №02-5/35 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та / або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства, організації -позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи, що договір оренди припинив свою дію у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено, нового договору з іншим орендарем укладено не було, міська рада, як орендодавець спірної земельної ділянки, прийняла в межах її виключної компетенції рішення про відмову в поновленні договору оренди землі, відсутні підстави для визнання недійсними пунктів 1, 2 рішення Скадовської міської ради від 30.03.2012р. №269 про відмову в поновленні укладеного між сторонами договору оренди та внесення змін до цього договору оренди щодо його поновлення.

Посилання скаржника на те, що місцевим господарським судом всупереч частини 2 статті 35 Господарського процесуального кодексу України не враховано встановленої рішенням господарського суду Херсонської області від 02.12.2011р. у справі №5024/1934/2011 неправомірності відмови орендодавця у продовженні дії договору оренди землі, є безпідставними, оскільки предметом спору у даній справі є інше рішення міської ради з посиланням на інші обставини.

З урахуванням викладеного рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду Херсонської області від 11.10.2012р. у справі №5024/1146/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 25.12.2012р.

Головуючий суддя Л.В. Поліщук

Суддя Л.І. Бандури

Суддя В.Б. Туренко