Рішення № 28256633, 20.12.2012, Господарський суд Чернігівської області

20.12.12

Господарський суд

Чернігівської області

14000, м. Чернігів тел. 698166

проспект Миру, 20

Іменем України

РІШЕННЯ

"20" грудня 2012 р. Справа № 5028/7/71/2012

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком", м. Київ

в особі : Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії Публічного акціонерного товариства ?Укртелеком?

17500, м. Прилуки, вул.. Київська, 166

До відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради

14013, м. Чернігів, вул.. О.Молодшого,9А

Про стягнення 707355,16 грн.

Суддя Н.О Скорик

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Позивача: Чорноморець Я.А. -дов. № 1406 від 15.06.2012 р.

Відповідача: Кашинська Н.В. -дов. № 12-07/14236 від 19.10.2012 р.

Рішення виноситься після оголошеної в судовому засіданні 05.12.2012 р. перерви до 20.12.2012 р. згідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Публічним акціонерним товариством ?Укртелеком ? в особі Цеху телекомунікаційних послуг № 21 Чернігівської філії ПАТ ?Укртелеком? подано позов до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради про стягнення 804910,16 грн. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за період з 01.01.2012 р. по 01.11.2012 р.

В судовому засіданні 05.12.2012 р. представником позивача подана заява з клопотанням про зменшення розміру позовних вимог на суму 97555,00 грн. і просить стягнути 707355,16 грн. заборгованості по витратах, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах. Суд клопотання задовольнив.

Справа розглядається з врахуванням поданої заяви.

Відповідач в письмовому поясненні № 12-08/16736 від 04.12.2012 р. та представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили. В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що він є неприбутковою організацією, яка повністю утримується за рахунок бюджетних коштів. Відповідач, як розпорядник коштів нижчої ланки, має право проводити свою діяльність виключно в межах бюджетних асигнувань та затверджених кошторисів. Крім того, відповідач також посилається на те, що даний спір не підвідомчий господарському суду Чернігівської області, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, як орган місцевого самоврядування, відшкодовуючи витрати за надання пільги громадянам з послуг зв'язку, виконує адміністративні функції, а не здійснює господарську діяльність.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, в судовому засіданні встановлено:

Публічне акціонерне товариство „Укртелеком" в особі цеху телекомунікаційних послуг №21 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком" надає телекомунікаційні послуги на пільгових умовах мешканцям Деснянського району м. Чернігова, які підпадають під дію п.19 ч.1 ст.12, п.10 ч.1 ст.13, п.18 ч.1 ст. 14, п.20 ч.1 ст.15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993р. №3551-XII (далі Закон №3551-XII); п. 6 ч.1 ст.6 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист " від 24.03.1998р. №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР); ст.20, ст.21, п.8,9, ч.3 ст.30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796-XII) та п. 4 ч.3 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.01р. за № 2402-ІІІ(далі Закон № 2402-ІІІ), п.7, п.12 ст.9 Закону України ?Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні? від 16.12.1993 р. № 3721-ХІІ (далі -Закон № 3721-ХІІ), ч.5 ст.12 Закону України ?Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей? від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі -Закон № 2011-ХІІ), п. 18 ст.61, п. 17 ст. 63, п. 19 ст. 64 Закону України ?Про жертви нацистських переслідувань? від 20.03.2000 р. № 1584 -ІІІ (далі -Закон № 1584-ІІІ).

Згідно п.19 ч. 1 ст.12 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " за №3551-XII, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Відповідно до п.10 ч. 1 ст.13 Закону №3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове безплатне встановлення квартирних телефонів і позачергове користування всіма послугами зв'язку. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів, а для інвалідів Великої Вітчизняної війни та війни з Японією зі 100-процентною знижкою від затверджених тарифів.

Згідно п.18 ч. 1 ст.14 Закону №3551-XII учасникам війни (статті 8, 9) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Згідно п.20 ч. 1 ст.15 Закону №3551-XII особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Порядок користування послугами зв'язку та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст.6 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист " від 24.03.1998р. №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР), ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Згідно п.11 ст.20 та ст.21 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796-XII), особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - інвалідом I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Відповідно до п. 4 ч.3 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.01р. за № 2402-ІІІ багатодітним сім?ям надаються такі пільги: позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Пунктами 7, 12 ст.9 Закону України ?Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні? від 16.12.1993 р. № 3721-ХІІ передбачено, що особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, надаються такі пільги, зокрема, звільнення передбачених цією статтею осіб і членів їх сімей, що спільно проживають з ними, від плати за користування домашнім телефоном і позавідомчою охоронною сигналізацією житла незалежно від виду житлового фонду. Позачергове користування всіма видами послуг зв'язку, позачергове і безплатне встановлення домашніх телефонів, позачергове і безплатне обладнання житла засобами позавідомчої охоронної сигналізації.

Згідно з ч.2 п.5 ст.12 Закону України ?Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей? особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби, надається 50-відсоткова знижка плати за встановлення і користування квартирним телефоном.

Відповідно до п. 18 ст.61, п. 17 ст. 63, п. 19 ст. 64 Закону України ?Про жертви нацистських переслідувань? від 20.03.2000 р. № 1584 -ІІІ колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, створених фашистською Німеччиною та її союзниками в період Великої Вітчизняної війни та Другої світової війни, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, надаються такі пільги, зокрема, позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата в розмірі 20 відсотків тарифів на основні та 50 відсотків - на додаткові роботи). Абонентна плата за користування телефоном установлюється в розмірі 50 відсотків затверджених тарифів. Колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання в період Великої Вітчизняної війни та Другої світової війни; особам, які були насильно вивезені на примусові роботи на територію Німеччини або її союзників, що перебували у стані війни з колишнім Союзом РСР, або на території окупованих Німеччиною інших держав; дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога, яких у зв'язку з патріотичною діяльністю їх батьків було піддано репресіям, фізичним розправам, гонінням, надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 відсотків тарифів на основні та 50 відсотків - на додаткові роботи). Абонентна плата за користування телефоном установлюється в розмірі 50 відсотків затверджених тарифів. Дружинам (чоловікам) померлих жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата в розмірі 20 відсотків від тарифів на основні та 50 відсотків - на додаткові роботи). Абонентна плата за користування телефоном установлюється в розмірі 50 відсотків затверджених тарифів.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про телекомунікації" від 18.11.2003р. № 1280-IV телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за №3551-XII, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист " від 24.03.1998р. №203/98-ВР, реалізація обов'язкових цільових державних і місцевих програм соціального захисту ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-XII, фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Частиною 6 статті 6 Закону України ?Про жертви нацистських переслідувань? від 20.03.2000 р. № 1584 -ІІІ передбачено, що іінансування витрат, пов'язаних з наданням пільг жертвам нацистських переслідувань, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Законом України ?Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей? від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ , а саме частиною 2 статті 23 передбачено, що пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р. „Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Тобто відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг, здійснюється за рахунок державних субвенцій Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради.

Відповідно до ст. 174 Господарського кодексу України господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, безпосередньо із закону або іншого нормативно -правового акта, що регулює господарську діяльність, з акту управління господарською діяльністю.

Позивачем у період з 01.10.2012р. по 01.11.2012р. надано відповідачу телекомунікаційні послуги на пільгових умовах на суму 804910,16 грн., що підтверджується підписаними сторонами та скріпленими печатками актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ЦТП №21 та Деснянським управлінням праці та соцзахисту, довідками про відшкодування витрат тарифних доходів, які знаходяться в матеріалах справи, за період січень 2012р. -листопад 2012р. включно. (а.с. 10-88).

Відповідно до ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Статтею 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

В листопаді 2012 р. відповідачем частково відшкодовано витрати в сумі 97555 грн.

На момент винесення рішення судом витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в сумі 707355,16 грн., в порушення вищезазначених норм чинного законодавства, відповідачем позивачу не відшкодовані.

Відповідно до п.8 ?Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соцзахисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету?, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг .

Позивачем було направлено відповідачу претензію за № 06-5/687 від 09.10.2012р. з вимогою погасити заборгованість.

Відповідачем був наданий лист -відповідь на претензію від 19.10.2012р. за № 12-07/14233, відповідно до якого відповідач зазначає, що субвенції з державного бюджету на проведення компенсаційних розрахунків не надходило.

Приймаючи до уваги, що відповідач в порушення вимог вищезазначених норм чинного законодавства України витрати, понесені позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах в сумі 707355,16 грн. позивачу не відшкодував, суд, з урахуванням вищезазначеного, доходить висновку, що позовні вимоги про стягнення 707355,16 грн. боргу є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на те, що даний спір не підвідомчий господарському суду не приймаються судом до уваги, оскільки відповідно до приписів статей 1 та 4 Господарського процесуального кодексу України статті 3 Господарського кодексу України , відповідно до яких ПАТ ?Укртелеком?, яке є суб'єктом господарювання має право звернутися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних законом інтересів, а також для вжиття заходів, спрямованих на запобігання правопорушення. Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України ?Про судоустрій і статус суддів? місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності. Крім того, посилання відповідача на те, що він, відшкодовуючи витрати за надання пільги громадянам з послуг зв'язку , виконує адміністративні функції, а не здійснює господарську діяльність, також не приймаються судом до уваги, оскільки правовідносини між сторонами, які є юридичними особами, виникли на підставі надання позивачем послуг зв'язку . Аналогічної думки дійшов Київський апеляційний господарський суд -постанова від 07.09.2010 р. № 02-03/253.

Керуючись ст. 174 Господарського кодексу України, ст. 509,526 Цивільного кодексу України, ст. 49,. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської у місті Чернігові ради, м. Чернігів, вул. О.Молодшого,9А (р. 35413051000848 в ГУДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592, код 03196191 ) на користь Публічного акціонерного товариства ?Укртелеком?, м. Київ, б-р Т. Шевченка, 18, код 21560766 (р. 26006413 в ЧОД ПАТ ?Райффайзен банк Аваль?, МФО 353348, код 01189425) 707355,16 грн. боргу, 14147,10 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 22.12.2012 р.

Суддя Н.О. Скорик