Рішення № 28256520, 17.12.2012, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2012 року Справа № 09/5026/1488/2012

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М., при секретарі - Лавріненко С.І., за участю прокурора - Гліган С.О. заступник прокурора (посвідчення №011856), представників сторін: позивача (Міноборони) - Свириденко В.М. за довіреністю, позивача (КЕВ м.Черкаси) - Свириденко В.М. за довіреністю, Черняк Т.І. за довіреністю, першого відповідача - Житнікова Т.А. за довіреністю, другого відповідача - Попельнюх А.О. за довіреністю, третьої особи ДФІ в Черкаській області - Червінський С.Л. за довіреністю, Барська Н.М. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Черкаського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі позивачів Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Черкаси до Черкаської міської ради (перший відповідач) та комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" (другий відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державна фінансова інспекція в Черкаській області, на стороні відповідачів - Міськрайонне управління Держкомзему у м.Черкаси і Черкаському районі про визнання частково нечинним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду подано позовну заяву, у якій прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (далі вживається - прокурор) просить:

- визнати нечинним рішення Черкаської міської ради №5-100 від 08.10.2009 року "Про надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні "Перемога-2" в частині передачі земельної ділянки за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, площею 9,6 га, нормативною грошовою оцінкою 18022080,00 грн.;

- зобов'язати комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" повернути земельну ділянку площею 9,6 га, нормативною грошовою оцінкою 18022080,00 грн. за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, в користування Міністерства оборони України із закріпленням за квартирно-експлуатаційним відділом м.Черкаси, як законним землекористувачем згідно державного акту на право користування земельною ділянкою серії Б №015211;

- зобов'язати Черкаську міську раду дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі внести зміни в облікові дані та облікувати спірну земельну ділянку за квартирно-експлуатаційним відділом м.Черкаси.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням другому відповідачу були надані земельні ділянки площею 1454049 кв.м, 1335751 кв.м та 118298 кв.м, у складі яких другому відповідачу передано земельну ділянку за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, на якій розташоване військове містечко №56 площею 9,6 га, тобто фактично вилучено зазначену земельну ділянку з користування Міністерства оборони України в особі КЕВ м.Черкаси, що було встановлено фахівцями Державної фінансової інспекції в Черкаській області за результатами ревізії у КЕВ м.Черкаси.

Відповідачі письмові відзиви на позовну заяву не подали.

Міністерство оборони України та Квартирно-експлуатаційний відділ м.Черкаси подали письмові заяви, у яких вказали про підтримання позовних вимог прокурора.

Другий відповідач подав клопотання про припинення провадження у справі за відсутністю предмету спору, посилаючись на те, що спеціалісти ДФІ в Черкаській області не є спеціалістами в земельних питаннях і не можуть встановлювати наявність або відсутність земельних порушень; із наданих прокурором документів неможливо встановити, що другому відповідачу надана саме земельна ділянка, яка була надана позивачам.

Третя особа - ДФІ в Черкаській області у письмових поясненнях вказала, що вилучення земельних ділянок першим відповідачем проведено з порушенням чинного законодавства.

Третя особа - міськрайонне управління Держкомзему у м.Черкаси і Черкаському районі письмові пояснення по суті позову не подало, представника у судове засідання не направило, не повідомивши причини, що не перешкоджає розгляду справи.

Розгляд справи неодноразово відкладався, у зв'язку із необхідністю витребування доказів. Ухвалою суду від 27 листопада 2012 року за клопотанням прокурора продовжено строк вирішення спору на 15 днів, до 18 грудня 2012 року.

Міністерство оборони України подало заяву, у якій позовні вимоги прокурора підтримало у повному обсязі, просить їх задовольнити, посилаючись на те, що частина переданої другому відповідачу земельної ділянки площею 9,6 га належить до земель оборони.

Прокурор Черкаської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подав додаткові письмові обґрунтування позовних вимог, у яких виклав додаткові правові підстави позовних вимог, та надав додаткові докази.

Квартирно-експлуатаційний відділ м.Черкаси подав письмові обґрунтування позовних вимог та надав належно нові докази, що були додані до позовної заяви без належного засвідчення.

У судовому засіданні:

- прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити;

- представники позивачів підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити;

- представник першого відповідача заперечила проти позову, посилаючись на їх безпідставність;

- представник другого відповідача заперечив проти позову, посилаючись на те, що прокурором не надано доказів того, що частина земельної ділянки, яка за спірним рішенням надана другому відповідачу, входить до складу земель оборони та надана КЕВ, доказував, що у складі землі, наданої другому відповідачу під будівництво у районі "Перемога-2", відсутня земельна ділянка позивача, підтримав клопотання про припинення провадження у справі за відсутністю предмету спору, пояснив, що технічна документація на землю у другого відповідача відсутня;

- представники третьої особи - ДФІ в Черкаській області підтримали позов та доводи, викладені у акті ревізії.

Клопотання представника другого відповідача про припинення провадження у справі за відсутністю предмету спору задоволенню не підлягає, оскільки не відповідає обставинам справи.

Згідно ст. 85 ГПК України у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, судом встановлені наступні обставини.

11 серпня 1982 року виконавчий комітет Черкаської міської ради народних депутатів прийняв рішення №454 "Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району", згідно якого затверджено план закріплення меж землекористування Черкаської КЕЧ району, затверджено розмір землекористування в межах плану загальною площею 360,07 га, доручено інженеру-землевпоряднику Ткач О.Я. вручити Черкаській КЕЧ району акт на право користування землею та внести відповідні зміни в державну книгу реєстрації землекористувань.

На підставі зазначеного рішення виконкому Черкаської міської ради народних депутатів, Черкаській КЕЧ району виданий Державний акт на право користування землею серії Б №015211. Зі змісту Державного акту на право користування землею Черкаської КЕЧ вбачається, що він виданий на спецземлі, закріплені за землекористувачем в безстрокове і безплатне користування площею 360,70 га, в межах згідно плану землекористування, земля надана для державного використання. До акту доданий план землекористування з визначенням меж земельних ділянок.

Згідно вимог директиви Міністра оборони України №Д-322/1/010 від 20.04.2005 року та довідки ЄДРПОУ №111/05 від 08.12.2005 року Черкаська квартирно-експлуатаційна частина району змінила своє дійсне найменування на Квартирно-експлуатаційний відділ м.Черкаси.

КЕВ м.Черкаси (другий позивач) зареєстрований у Державному реєстрі підприємств та організацій України як юридична особа державної форми власності, ідентифікаційний код - 07609715, що підтверджується Довідкою №111/05 від 08.12.2005 року.

Згідно Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Черкаси, затвердженого начальником Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління 16.05.2006 року, він створений з метою якісного утримання, обслуговування казарменно-житлового фонду, забезпечення військових частин, установ та організацій Міністерства оборони України, комунальними послугами енергоносіями та проведення розрахунків за них. КЕВ м.Черкаси є організацією Міністерства оборони України, фінансується з Державного бюджету по кошторису Міністерства оборони України по загальному та спеціальному фондам. Все майно КЕВ м.Черкаси є загальнодержавною власністю та надано йому на праві оперативного управління. КЕВ м. Черкаси є структурним підрозділом Міністерства оборони України та землекористувачем земель Міністерства оборони України, які розташовані в межах підпорядкування КЕВ по Черкаській області.

Рішенням Черкаської міської ради від 08 жовтня 2009 року №5-100 "Про надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні "Перемога-2" (далі - спірне рішення в частині п.2) вирішено:

"1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" в постійне користування між вул. Конєва, вул. Академіка Корольова (район Перемога-2).

2. Надати комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельну ділянку в постійне користування для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови, передбачених містобудівною документацією між вул. Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2) площею 1454049 кв. м за рахунок земель, не наданих у власність чи користування, та земель громадського призначення Черкаської міської ради площею 1335751 кв. м та за рахунок земель, зайнятих поточним будівництвом товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "РАЙАГРОБУД" площею 118298 кв. м.

За основним цільовим призначенням земельні ділянки віднести до категорії земель житлової та громадської забудови.

За функціональним використанням земельну ділянку віднести:

на період будівництва - до категорії земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво;

після завершення будівництва - до категорії земель змішаного використання (землі комерційного використання, землі транспорту та зв'язку).

3. Зобов'язати комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" протягом двох місяців з дати прийняття рішення:

3.1. Замовити перенесення проекту відведення земельних ділянок в натуру (на місцевість).

3.2. Одержати державний акт на право постійного користування землею та зареєструвати його у Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею (юридичними особами).

4. Попередити землекористувача про необхідність виконання своїх обов'язків відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України та про те, що право користування земельною ділянкою може бути припинено відповідно до вимог статей 141 та 143 Земельного кодексу України.

5. Припинити товариству з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "РАЙАГРОБУД право користування земельною ділянкою площею 118298 кв.м.

6. Доручити управлінню Держкомзему у місті Черкаси Черкаської області та Черкаській регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" внести відповідні зміни до земельно-облікових документів.

7. Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову Одарича С.О. та постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та реклами." (примітка: в лапках дослівно по тексту спірного рішення).

Позивач оспорює рішення в частині надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" (другий відповідач) в постійне користування земельної ділянки площею 9,6 га (п.2 спірного рішення).

На підставі спірного рішення Черкаської міської ради від 08.10.2009 року №5-100 комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" (другий відповідач) видані наступні Державні акти на право постійного користування земельною ділянкою від 21.06.2011 року:

- серії ЯЯ №№340684 на земельну ділянку площею 12186 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2);

- серії ЯЯ №340685 на земельну ділянку площею 21445 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2);

- серії ЯЯ №340686 на земельну ділянку площею 75880 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2);

- серії ЯЯ №340687 на земельну ділянку площею 89590 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2);

- серії ЯЯ №340688 на земельну ділянку площею 1071321 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2);

- серії ЯЯ №340689 на земельну ділянку площею 183627 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2).

Всі зазначені Державні акти за відповідними номерами зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України (до листа Мінфіну від 29 січня 2007 року №31-16010-3-10/385) Міністерство оборони України до 01.04.2007 року повинен був здійснити інвентаризацію об'єктів нерухомості та земель оборони. Позивач не надав доказів, які підтверджують виконання вказаного розпорядження КМУ.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців КП "Черкасиінвестбуд" є комунальним підприємством, створеним Черкаською міською радою, одним із видів діяльності якого є організація будівництва об'єктів нерухомості для продажу чи здавання в оренду.

У період з 21.02.2012 року по 23.04.2012 року службовими особами Державної фінансової інспекції в Черкаській області (третя особа) проведено ревізію фінансово-господарської діяльності квартирно-експлуатаційного відділу м.Черкаси за період з 01.01.2010 по 29.02.2012, за результатами якої складений акт 308-21/04 від 28 квітня 2012 року (далі вживається - Акт ревізії).

Ревізією встановлено, що частина військового містечка № 56 площею 9,6 га, яка за даними бухгалтерського обліку та форми 405 КЕВ м. Черкаси рахується в землекористуванні Міноборони (КЕВ м. Черкаси), включена до площі землекористування КП "Черкасиінвестбуд". За даними КЕВ м. Черкаси право користування КЕВ м. Черкаси на зазначену земельну ділянку не припинялось та передача земельної ділянки не проводилась. За даними КЕВ м. Черкаси земельна ділянка обліковується у складі військового містечка № 56. Управління Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі листом від 04.05.2012 № 01-09/2417 повідомило ревізійну комісію, що у зв'язку з відсутністю матеріалів на земельну ділянку між вул. Конєва, вул. А.Корольова Черкаського КЕВ, вказати чи надана земельна ділянка КП "Черкасиінвестбуд" за рахунок земель КЕВ немає можливості. Про прийняте рішення щодо надання в постійне користування КП "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки площею 9,6 га міська рада КЕВ м. Черкаси не повідомила.

У акті ревізії вказано, що вищезазначені факти вилучення земельних ділянок, проведено з порушенням чинного законодавства, а саме з порушенням вимог п. п. 44, 45, 46, 50 Положення № 483 в частині відсутності згоди Міністра оборони України на вилучення земельних ділянок та в частині недотримання процедури їх вилучення (передача земель місцевим органам влади здійснюються землекористувачами спільно з квартирно-експлуатаційною частиною або відділенням). Однією із зазначених вище причин є те, що листом Міноборони від 13.03.2006 № 227/3/1024, направленого на адресу Черкаського міського голови Волошина А.Б. за підписом заступника Міністра оборони України В.А. Кредісова, дано згоду на припинення права користування окремими земельними ділянками в межах міста Черкаси. Черкаською міською радою процедуру вилучення земельних ділянок, визначену вимогами Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768 та Положення № 483, не проведено. Звернень від Черкаської міської ради до КЕВ м. Черкаси щодо проведення процедури передачі земельних ділянок не надходило. Черкаська міська рада одноосібно прийняла рішення щодо їх вилучення, чим порушила вимоги ст.ст. 12, 116 (ч.5), 123 (ч.2), 149 Земельного кодексу України. Внаслідок незабезпечення Черкаською міською радою дотримання вимог земельного законодавства в ході вилучення земель оборони та на підставі того, що в судовому порядку скасовано рішення сесії Черкаської міської ради від 22.05.2008 № 4-408 "Про припинення права користування КЕВ м.Черкаси", факти передачі земель оборони в постійне користування КП "Черкасиінвестбуд" є порушенням вимог статей 84, 143, 149 Земельного кодексу України, п.п. 44, 45, 46, 50 Положення № 483 в частині вилучення та розпорядження землями Міноборони без відповідної на те згоди. Внаслідок зазначених порушень державі завдана матеріальна шкода (збитки) на загальну суму 21 626 023,0 гривень.

З метою визначення меж наданих КЕВ м.Черкаси та КП "Черкасиінвестбуд" земельних ділянок судом досліджені: викопійовка із плану міста з показом місця розташування військового містечка №56 по вул.Оборонній; викопійовка із плану міста з показом земельної ділянки орієнтовною площею 200,0 га між вул.Генерала Путейка, вул.Конєва, вул.Академіка Корольова, вул.Оборонна (район "Перемога-2"), де планується будівництво об'єктів житлової та громадської забудови згідно з генеральним планом; викопійовка із генплану військового містечка №56/60 м.Черкаси вул.Оборонна; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП "Черкасиінвестбуд" для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови між вул.Генерала Путейка, вул.Конєва, вул.Академіка Корольова, вул.Оборонна (район "Перемога-2") площею 14544049 кв.м.; технічний звіт по перенесенню в натуру (на місцевість) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1454049 кв.м КП "Черкасиінвестбуд" для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови, передбачених містобудівною документацією між вул.Конєва, вул.Академіка Корольова (район "Перемога-2"); схеми розташування земельних ділянок, наданих КП "Черкасиінвестбуд" в м.Черкаси між вул.Конєва та вул.Академіка Корольова (район "Перемога-"); схему-генплан військового містечка №56 м.Черкаси

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року у адміністративній справі №2а-5598/10/2370, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2011 року, визнано нечинним рішення Черкаської міської ради від 22.05.2008 року №4-408 "Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 "Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району".

Таким чином, є чинними рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 "Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району" та виданий на підставі вказаного рішення Державний акт на право користування землею серії Б №015211.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З вказаним позовом прокурор звернувся в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Черкаси - землекористувача земель Міністерства оборони України, які розташовані в межах підпорядкування КЕВ по Черкаській області.

Відповідно до ст.2 ГПК України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, у позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно вищенаведеного Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Черкаси він є структурним підрозділом Міністерства оборони України та землекористувачем земель Міністерства оборони України, які розташовані в межах підпорядкування КЕВ по Черкаській області.

У позовній заяві прокурор, посилаючись на ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру", акт фінансової інспекції (третя особа у справі) послався на порушення спірним рішенням прав та законних інтересів Міністерства оборони України в особі КЕВ м.Черкаси.

Суд погоджується з доводами прокурора, та вважає, що він правомірно звернувся з позовом до господарського суду з метою представництва інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах - Міністерства оборони України, в особі позивача - Квартирно-експлуатаційного відділу міста Черкаси (скорочено - КЕВ м.Черкаси).

Вимоги прокурора направлені на захист прав землекористувача. Згідно ст.ст.1, 2, 12 ГПК України цей спір підлягає розгляду господарським судом в порядку господарського судочинства за місцем знаходження спірної земельної ділянки, тобто господарським судом Черкаської області.

Щодо кожної з позовних вимог суд виходить з наступного.

1. Підлягають частковому задоволенню позовні вимоги до Черкаської міської ради про визнання нечинним рішення №5-100 від 08.10.2009 року "Про надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні "Перемога-2" в частині передачі земельної ділянки за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, площею 9,6 га, нормативною грошовою оцінкою 18022080,00 грн. з огляду на наступне.

Спірне рішення прийнято Черкаською міською радою (перший відповідач у справі), її повноваження визначені Конституцією України (ст.ст.140-146) та спеціальним Законом України "Про місцеве самоврядуванням в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі вживається скорочено - ЗУ "Про місцеве самоврядування"), із змінами і доповненнями. Відповідно до ст.10 ЗУ "Про місцеве самоврядування") Черкаська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси територіальної громади міста Черкаси.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Зі змісту спірного рішення вбачається, що Черкаська міська рада (перший відповідач), розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП "Черкасиінвестбуд" в постійне користування, враховуючи висновки відповідних служб міста, відповідно до ст.ст.12, 19, 92, 111, 123, 125, 126, 141, 186 Земельного кодексу України, керуючись ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядуванням в Україні", вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП "Черкасиінвестбуд" (другий відповідач) та надати йому земельну ділянку в постійне користування для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови загальною площею 1454049 кв.м в районі Перемога-2 м. Черкаси.

З вищенаведених доказів у справі вбачається, що спірне рішення повністю виконане. КП "Черкасиінвестбуд" (другому відповідачу) оформлені документи, що посвідчують право постійного користування землею, 21 червня 2011 року йому видані шість Державних актів на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1454049 кв. м (перелік їх наведений вище), які за відповідними номерами зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди.

При виготовленні комунальним підприємством "Земля" на підставі рішення Черкаської міської ради від 25.12.2008 №4-806 "Про надання КП "Черкасиінвестбуд" дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки між вул.Генерала Путейка, вул.Конєва, вул.Академіка Корольова, вул.Оборонна (район Перемога-2)" проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки КП "Черкасиінвестбуд" для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови, передбачених містобудівною документацією площею 1454049 кв.м, КЕВ м.Черкаси (позивач) не виявлена, як сторонній землекористувач.

В ході ревізії фінансово-господарської діяльності позивача встановлена наявність спірної земельної ділянки в обліку позивача.

За даними управління Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі відсутні матеріали на земельну ділянку між вул. Конєва, вул. А.Корольова Черкаського КЕВ, відповідно, при підготовці проекту землеустрою неможливо було встановити, чи надана земельна ділянка КП "Черкасиінвестбуд" за рахунок земель КЕВ.

Однією з причин відсутності у державному земельному кадастрі даних про земельні ділянки позивача стало те, що рішенням від 22 травня 2008 року №4-408 Черкаська міська рада (перший відповідач) скасовувала рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 11.08.1982 року №454 "Про видачу акту на право користування землею Черкаській КЕЧ району". Проте вказане рішення Черкаської міської ради визнане нечинним постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05 січня 2011 року у адміністративній справі №2а-5598/10/2370, яка набрала законної сили.

Отже на дату розгляду справи є чинним рішення органу місцевого самоврядування та Державний акт на право користування землею серії Б №015211, на підставі яких позивач має право користування землею загальною площею 360,07 га, серед якої спірна земельна ділянка площею 9,6 га, на якій розміщувалось військове містечко №56/60 м.Черкаси по вул.Оборонна, в/ч А-0417.

Стаття 26 ЗУ "Про місцеве самоврядуванням в Україні", на яку посилання у спірному рішенні, визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад. Частина 1 цієї статті містить 51 підпункт питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, серед яких, зокрема: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (підпункт 34), затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації (підпункт 42). Частина 2 статті 26 цього Закону встановлює питання, які вирішуються на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), крім питань, зазначених у частині першій цієї статті.

Спірне рішення не містить посилання на відповідну частину та підпункт ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування". Проте, виходячи зі змісту спірного рішення та норм права, на які посилання у ньому, суд вважає, що воно є актом органу місцевого самоврядування, прийнятим при здійсненні повноважень у галузі земельних відносин.

При вирішенні даного спору суд застосовує норми законодавства, зокрема: ЗУ "Про місцеве самоврядування", Земельний кодекс України, в редакції на дату прийняття першим відповідачем спірного рішення, тобто на 28.10.2009 року.

При прийнятті спірного рішення порушені норми Земельного кодексу України (далі вживається скорочено ЗК України), зокрема, ст.ст. 12, 19, 141, на які посилання у спірному рішенні, як на підставу його прийняття, а саме:

1. Стаття 12 ЗК України визначає основні повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, серед яких: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; тощо.

Спірне рішення не містить посилання на конкретний підпункт ст.12 ЗК України стосовно повноважень, які реалізував перший відповідач, приймаючи спірне рішення.

2. Стаття 19 ЗК України визначає категорії земель України за їх основним цільовим призначенням, серед яких землі оборони (підпункт ж). У спірному рішенні вказано, що при передачі другому відповідачу землі, вона віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови.

Однак, спірне рішення не містить посилання на конкретний підпункт ст.19 ЗК України стосовно категорії землі, яка надавалась у постійне користування другому відповідачу, що унеможливлює встановлення категорії землі, якою розпорядився перший відповідач.

З матеріалів справи вбачається, що землі, які були надані у користування Черкаській КЕЧ району, правонаступником якої є позивач, відносяться до земель оборони відповідно до їх цільового призначення. Позивач являється землекористувачем частини земельної ділянки площею 9,6 га, за адресою: м.Черкаси, вул. Оборонна, 25, що увійшла до складу наданої КП "Черкасиінвестбуд" землі площею 1 335 751 кв. м. Право землекористування позивача підтверджується Державним актом на право користування землею Б №015211 та іншими матеріалами справи. Відповідно до ст.35 ГПК України право землекористування позивача не підлягає доказуванню у даній справі, оскільки даний факт встановлений рішеннями судів, які набрали законної сили. Суд вважає доведеним факт знаходження у м.Черкаси по вул. Оборонна,25 військового містечка №56 КЕВ м.Черкаси.

Відповідно до ст.77 ЗК України, в редакції станом на дату прийняття спірного рішення, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Правові засади і порядок використання земель оборони регулює Закон України "Про використання земель оборони" від 27.11.2003 року №1345-ІУ, із змінами і доповненнями (скорочено - ЗУ "Про використання земель оборони").

Відповідно до ст.4 ЗУ "Про використання земель оборони", в редакції на дату прийняття спірного рішення, військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Землі оборони можуть використовуватися для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення, соціального та доступного житла.

У Державному акті на право користування землею Б №015211, який виданий Черкаській КЕЧ району (правопопередник позивача) зазначено, що він виданий на спецземлі для державного використання.

Відповідачі не надали належних доказів, які б свідчили про те, що на дату прийняття спірного рішення, змінилася категорія землі, що була надана Черкаській КЕЧ району (правопопередник позивача).

3. Стаття 141 ЗК України встановлює підстави припинення права користування земельною ділянкою, серед яких: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, тощо.

Посилаючись на ст.141 ЗК України, перший відповідач не зазначив підстави припинення позивачу права користування земельною ділянкою. Отже обставини щодо цього не перевірялись і не досліджувались при прийнятті спірного рішення.

Окрім цього, згідно ст.151 ЗК України КП "Черкасиінвестбуд", як особа зацікавлена у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язане було погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

При розгляді клопотання щодо надання КП "Черкасиінвестбуд" (другий відповідач) у постійне користування земельної ділянки та розгляді матеріалів проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки, перший відповідач надав другому відповідачу дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови без отримання згоди (погодження) позивача, як землекористувача. Відсутність такого погодження є порушенням ст.151 ЗК України, ЗУ "Про використання земель оборони" та порушує права позивача на користування земельною ділянкою, на якій розміщено його майно.

Статтею 149 ЗК України встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Згідно Положення про Міністерство оборони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1080, п.п.44, 48, 50 Положення № 483, передача земель місцевим органам влади (місцевого самоврядування) здійснюється начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України у разі надання згоди на їх передачу Міністром оборони України. Погодження Міністра оборони на передачу спірної земельної ділянки відповідачами не надано.

З огляду на встановлені обставини справи, суд вважає обґрунтованими висновки ревізії щодо порушень прав позивача, як землекористувача, спірне рішення таким, що не відповідає наведеним нормам ЗК України. При прийнятті спірного рішення, перший відповідач діяв з порушенням, наданих йому повноважень у галузі земельних відносин на території міста, чим порушив права позивача, як землекористувача.

Відповідно до п. 2 ст. 20 Господарського кодексу України (ГК України) кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права і законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, у тому числі, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

Згідно зі ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Обраний позивачем спосіб захисту порушених прав та законних інтересів відповідає п.2 ст.20 Господарського кодексу України, ст.152 Земельного кодексу України, оскільки слова "недійсний" і "нечинний" є синонімами. При цьому суд враховує правові позиції Верховного Суду України щодо способів захисту порушених прав на земельні ділянки, викладені, зокрема, у постанові від 23.12.2008 та інших.

З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованими та доведеними позовні вимоги щодо визнання нечинним рішення Черкаської міської ради №5-100 від 08.10.2009 року в частині надання КП "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови між вул. Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2) площею 9,6 га, за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, що увійшла до складу наданої КП "Черкасиінвестбуд" землі площею 1 335 751 кв. м.

Суд вважає безпідставними вимоги прокурора та позивача стосовно зазначення при визнанні нечинним рішення першого відповідача нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,6 га в сумі 18 022 080,00 грн., оскільки оцінка землі не вказується у спірному рішенні.

2. Суд відмовляє у позові до Черкаської міської ради про зобов'язання дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі внести зміни в облікові дані та облікувати спірну земельну ділянку за квартирно-експлуатаційним відділом м.Черкаси з огляду на наступне.

Зазначену вимогу позивач мотивував тим, що відповідно до п.п.2,9,10 п.б) ч.1 ст.33 ЗУ "Про місцеве самоврядування" передбачені повноваження міської ради у сфері регулювання земельних відносин, серед яких реєстрація права користування земельною ділянкою, видача документів, що посвідчують право, організація і здійснення землеустрою. Пунктом 6 спірного рішення доручалось управлінню Держкомзему у місті Черкаси внести відповідні зміни до земельно-облікових даних. Тому прокурор та позивачі вважають, що з визнанням нечинним спірного рішення міська рада зобов'язана дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему внести відповідні зміни в облікові дані стосовно спірної земельної ділянки.

Зазначена вимога є передчасною, оскільки право на внесення змін до облікових даних стосовно спірної земельної ділянки у зв'язку з визнанням нечинним спірного рішення, позивачами може бути набуте з дати набрання законної сили рішенням суду про визнання частково нечинним спірного рішення та вчинення, встановлених законодавством дій, направлених на здійснення державної реєстрації прав користування землею.

При цьому суд враховує, що позивач не виконав вищенаведене розпорядження КМУ стосовно проведення інвентаризації земель. Державний акт на право користування землею, на який посилається позивач, як на підставу своїх прав на землекористування, істотно змінився у зв'язку припиненням права користування окремими земельними ділянками в межах міста Черкаси, у тому числі і частиною земельної ділянки, на якій розміщувалось військове містечко №56. На земельні ділянки, що зазначені у Державному акті, позивач не надав жодного виду документації із землеустрою, що є порушенням Закону України "Про землеустрій", зокрема, ст.25.

3. Суд відмовляє у позові до комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" про зобов'язання повернути земельну ділянку площею 9,6 га, за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, з огляду на наступне.

З матеріалів проекту землеустрою щодо відведення КП "Черкасиінвестбуд" (другому відповідачу) земельної ділянки вбачається, що спірна земельна ділянка площею 9,6 га входить до складу землі, яка надана другому відповідачу. Зокрема, вона знаходиться у складі земельних ділянок, наданих другому відповідачу по Державних актах на право постійного користування земельною ділянкою від 21.06.2011: серії ЯЯ №340686 на земельну ділянку площею 75880 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2); серії ЯЯ №340689 на земельну ділянку площею 183627 кв.м, розташовану в м.Черкаси, вул.Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2). Державні акти на право постійного користування землею другого відповідача не оспорені.

З план-схеми військового містечка №56 м.Черкаси вбачається, що площа земельної ділянки під ним - 9,33 га, відведено рішенням Черкаського МВК від 11.08.1982 року №454, відстань до залізничної станції Черкаси - 1,4 км, вивільнено - 14 га.

Таким чином, земельна ділянка площею 9,6 га є залишком площі земельної ділянки, що була під військовим містечком №56/60 м.Черкаси по вул.Оборонна, в/ч А-0417.

Документацію із землеустрою на вказану земельну ділянку позивачі не надали. Спірна земельна ділянка окремо не виділена другому відповідачу.

За наявними у справі доказами, неможливо ідентифікувати та виокремити спірну земельну ділянку у технічній документації із землеустрою другого відповідача. Отже позовні вимоги до другого відповідача є недоведеними.

Відповідно до 49 ГПК України з першого відповідача в доход Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в сумі 1073,00 грн.

Керуючись ст.ст.49, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Задовольнити частково позов до Черкаської міської ради про визнання частково нечинним рішення.

Визнати нечинним рішення Черкаської міської ради №5-100 від 08.10.2009 року "Про надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні "Перемога-2" в частині надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови між вул. Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2) площею 9,6 га, за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25, що увійшла до складу наданої комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" землі площею 1 335 751 кв. м.

Відмовити у позові до Черкаської міської ради про зобов'язання дати доручення міськрайонному управлінню Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі внести зміни в облікові дані та облікувати спірну земельну ділянку за квартирно-експлуатаційним відділом м.Черкаси.

Відмовити у позові до комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" про зобов'язання повернути земельну ділянку площею 9,6 га, за адресою: м.Черкаси, вул.Оборонна, 25.

Стягнути з Черкаської міської ради (м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького, 36, ідентифікаційний код 25212542) в доход державного бюджету України через державну податкову інспекцію у місті Черкаси (м.Черкаси, вул.Хрещатик, 235) із зарахуванням на рахунок №31213206783002, отримувач - УДКСУ м. Черкаси, Черкаської області код - 38031150, банк - ГУДКСУ у Черкаській області, МФО - 854018, код бюджетної класифікації - 22030001 - 1073,00 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом 10 днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 24 грудня 2012 року.

СУДДЯ Н.М. Курченко