Постанова № 28249089, 12.12.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2012 р. № 2а-8404/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Лунь З.І.

за участю

секретаря судового засідання Івашків В.І.,

представників сторін:

від позивача: Сущак В.О.,

від відповідача: не з'явився,

від третьої особи 1: Горбачова Н.О.,

від третьої особи 2: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області звернулося до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1: Державне підприємство «Львіввугілля» про скасування постанови від 13.09.2012 року про зупинення виконавчих проваджень за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду № 2а-2344/2012, виданого 08.06.2012 року на суму 1173150,03 грн.; № 2352/2012, виданого 09.06.2012 року на суму 1244623,62 грн.; № 2а-3695/2012, виданого 21.06.2012 року на суму 80066,27 грн.; № 2а-3699/2012, виданого 27.06.2012 року на суму 77647,85 грн. про стягнення з ДП «Львіввугілля»на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій; зобов'язати ВДВС Червоноградського міського управління юстиції вивести із зведеного виконавчого провадження та поновити виконавчі провадження за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду № 2а-2344/2012, виданого 08.06.2012 року на суму 1173150,03 грн.; № 2352/2012, виданого 09.06.2012 року на суму 1244623,62 грн.; № 2а-3695/2012, виданого 21.06.2012 року на суму 80066,27 грн.; № 2а-3699/2012, виданого 27.06.2012 року на суму 77647,85 грн. про стягнення з ДП «Львіввугілля»на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

В судовому засіданні 21.11.2012 року ухвалою суду із занесенням до журналу судового засідання, судом за згодою позивача допущено заміну первинного відповідача - Відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції належним - Управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, у зв'язку із передачею матеріалів виконавчого провадження, по боржником у яких є ДП «Львіввугілля», до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області.

Крім того, в судовому засіданні 21.11.2012 року ухвалою суду із занесенням до журналу судового засідання, судом залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час, місце розгляду справи був повідомлений.

Представник третьої особи 1 - Державного підприємства «Львіввугілля»проти позову заперечила, просить відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи 2 - ВДВС Червоноградського міського управління юстиції проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні на позовну заяву від 11.10.2012 року №8/1781 (вх.№41545 від 15.10.2012 року). Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, дослідивши наявні у справі докази та давши їм правову оцінку, суд встановив наступне.

На виконанні в Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області знаходяться виконавчі листи Львівського окружного адміністративного суду про стягнення з ДП «Львіввугілля» фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій: №2а-2344/2012, виданий 08.06.2012р., на суму 1 173 150,03грн.; №2352/2012, виданий 09.06.2012р., на суму 1 244 623,62грн.; №2а-3695/2012, виданий 21.06.2012р., на суму 80 066,27грн.; №2а-3699/2012, виданий 27.06.2012р., на суму 77 647,85грн.

03.08.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про відкриття виконавчого провадження за зазначеними вище виконавчими листами: ВП№33718018, ВП№33718075, ВП№33718194, ВП№33718137.

13.09.2012 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про зупинення виконавчого провадження у виконавчих провадженнях №33718018, №33718075, №33718194, №33718137 у зв'зку із внесенням боржника -підприємства ПЕК до Реєстру ПЕК, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

13.09.2012р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції у виконавчих провадженнях ВП№33718018, ВП№33718075, ВП№33718194, ВП№33718137 винесено постанови про приєднання виконавчих проваджень до зведеного виконавчого провадження №3594016, яке веде Відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції.

18.10.2012 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про передачу матеріалів виконавчого провадження №33718018, №33718075, №33718194, №33718137, а 29.11.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанови про прийняття до виконання виконавчого провадження №33718018, №33718075, №33718194, №33718137.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутись до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" (у редакції, що діє з 09 березня 2011 року з набранням чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про виконавче провадження" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб)"від 04.11.2010 року № 2677-VI).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про виконавче провадження»від 21.04.1999 року №606-XIV (з наступними змінами та доповненнями), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до п.15 ч.1 ст.37 даного Закону, виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Враховуючи зазначене, 13.09.2012 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції винесено постанови про зупинення виконавчого провадження у виконавчих провадженнях №33718018, №33718075, №33718194, №33718137.

Ч.2 ст.2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»від 23.06.2005 року за №2711-IV (з наступними змінами та доповненнями) передбачено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно з п.1.4 ст.1 згаданого Закону, заборгованість - підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів; 6) є заборгованістю казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії у розмірі станом на 1 липня 2011 року, що є непогашеними на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань врегулювання заборгованості за електричну енергію».

Сторонами не заперечується, що боржник у виконавчому провадженні -ДП «Львіввугілля» являється підприємством паливно-енергетичного комплексу та включене до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Абзацом 6 п.3.7 ст.3 цього ж Закону встановлено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Сторонами не заперечується, що виконавчі провадження №33718018, №33718075, №33718194, №33718137 було відкрито на виконання виконавчих листів Львівського окружного адміністративного суду про стягнення з ДП «Львіввугілля»заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Таким чином, в розумінні п.1.4 ст.1 та абз. 6 п.3.7 ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягяє виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

У відповідності до вимог п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що боржник у виконавчому провадженні належить до підприємств паливно-енергетичного комплексу та бере участь у процедурі погашення заборгованості, а заборгованість, яка підлягає стягненню у зупиненому виконавчому провадженні, виникла у зв'язку з виплатою та доставкою пільгових пенсій, суд вважає, що у державного виконавця були наявні правові підстави для обов'язкового зупинення провадження у справі на підставі п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Судові витрати у відповідності до вимог ст.94 КАС України, зі сторін спору не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 86, 94, 161-163, 181, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається в строк та в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складений 17.12.2012 року.

Суддя Лунь З.І.