Постанова № 28245921, 19.12.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 грудня 2012 р. № 2-а- 13022/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участі:

прокурора - Овчаровой А.О.,

представника позивача - Новіковой А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Акціонерного товариства закритого типу торгівельно-промисловий комплекс "Світло шахтаря" про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд з урахуванням наданих уточнень стягнути з Акціонерного товариства закритого типу торгівельно-промисловий комплекс "Світло шахтаря" на користь Державного бюджету України штраф в сумі 17000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що у відношенні відповідача було винесено розпорядження № 91-ХА від 24.06.2011 р. щодо усунення порушень законодавства про цінні папери. Станом на 04.07.2012 р. Товариство не виконало розпорядження № 91-ХА від 24.06.2011 р. Постановою № 98-СХ-1-Е від 04.07.2012р. на відповідача було накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень за невиконання зазначеного розпорядження. Накладений штраф відповідач у добровільному порядку не сплатив. Прокурор зазначив, що ненадходження грошових коштів до державного бюджету перешкоджає виконанню бюджетної політики держави, у зв'язку з чим просив суд стягнути з відповідача штраф в сумі 17000 грн.

Прокурор та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, у відповідності до ст. 35 КАС України, що підтверджується матеріалами справи, про причини неприбуття до суду не повідомив, заперечень проти позову та клопотань до суду не надав.

Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд. У разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.06.2011 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - ДКЦПФР) винесено розпорядження № 91-ХА про усунення порушень законодавства про цінні папери, в якому визначено, що Акціонерному товариству закритого типу торгівельно-промисловому комплексу "Світло шахтаря" (далі - АТЗТ ТПК "Світло шахтаря") необхідно усунути до 24.12.2011 року (включно) порушення ч.2 ст. 20 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме перевести випуск акцій Товариства, здійснений у документарній формі існування, в бездокументарну, та письмово повідомити уповноважену особу ДКЦПФР про усунення цього порушення (а.с. 9). Вказане розпорядження було надіслано відповідачу 25.06.2011 року листом №02/1299 (а.с. 10-11).

07.06.2012 року постановою Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (утвореного) порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні АТЗТ ТПК "Світло шахтаря" у зв'язку з тим, що станом на 07.06.2012 року відомості щодо виконання Товариством розпорядження ДКЦПФР № 91-ХА від 24.06.2011р. відсутні (а.с. 6). Вказана постанова була надіслана відповідачу 07.06.2012 року (а.с. 7-8).

19.06.2012 року актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 98-СХ-1-Е від 19.06.2012р. (а.с. 12) встановлено, що АТЗТ ТПК "Світло шахтаря" не виконано у термін до 24.12.2011р. (включно) розпорядження ДКЦПФР № 91-ХА від 24.06.2011р. про усунення порушення ч.2 ст. 20 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: не переведено випуск акцій Товариства, здійснений у документарній формі існування, в бездокументарну.

19.06.2012р. постановою Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні АТЗТ ТПК "Світло шахтаря" на 04.07.2012р. о 11 год. 00 хв. (а.с. 13). Вказана постанова була надіслана відповідачу 20.06.2012 року (а.с. 14-15).

04.07.2012 року, у зв'язку з тим, що відомості щодо виконання Товариством розпорядження №91-ХА від 24.06.2011 року не надійшли, постановою Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 98-СХ-1-Е до відповідача застосовано штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 (сімнадцять тисяч) гривень за невиконання розпорядження № 91-ХА від 24.06.2011р. щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів (а.с. 16).

Суд зазначає, що відповідно до Указу Президента України від 23.11.2011 року № 1061/2011 Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку ліквідовано. Указом Президента України від 23.11.2011 року №1063/2011 утворено Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку (далі - НКЦПФР), яка приступила до виконання функцій та повноважень, визначених Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Указом Президента України від 23.11.2011 року №1063/2011, іншими актами законодавства. Згідно з Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1103 від 05.12.2011 р. ліквідовано Харківське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Відповідно до рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №175 від 26.01.2012 року утворено Східне територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, повноваження якого поширюються на Харківську та Сумську області, що здійснює функції, повноваження та виконує завдання, які були покладені на Харківське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку..

Згідно до ст. 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" НКЦПФР є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

НКЦПФР складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. НКЦПФР може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. НКЦПФР здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", передбачено право НКЦПФР (до її утворення - ДКЦПФР) надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.14 ст.8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" НКЦПФР має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачена відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів, в т.ч. за невиконання розпоряджень уповноважених осіб НКЦПФР (до її утворення - ДКЦПФР) щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

Так, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" НКЦПФР застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №2272 від 11.12.2007р., передбачено право особи, щодо якої винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, оскаржити таку постанову до ДКЦПФР (НКЦПФР) або до суду (п.2 та п.11 розділу 15 цих Правил).

Як вбачається з матеріалів справи, постанову № 98-СХ-1-Е від 04.07.2012р. про застосування до АТЗТ ТПК "Світло шахтаря" штрафних санкцій у розмірі 17000,00 грн. до НКЦПФР або до суду у встановленому законодавством порядку відповідачем оскаржено не було, вказана постанова є чинною на час розгляду справи.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Постанова № 98-СХ-1-Е від 04.07.2012р. про застосування до АТЗТ ТПК "Світло шахтаря" штрафних санкцій у розмірі 17000,00 грн. була надіслана відповідачу 04.07.2012 року листом №10/01/03/990 (а.с. 17-19), однак у передбачені законодавством строки суми фінансових санкцій відповідачем у добровільному порядку до Державного бюджету України сплачені не були.

На час розгляду справи вказана сума заборгованості відповідачем не сплачена та складає 17000,00 грн.

Відповідач не надав до суду доказів сплати заборгованості.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Східного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Акціонерного товариства закритого типу торгівельно-промисловий комплекс "Світло шахтаря" про стягнення штрафу - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Акціонерного товариства закритого типу торгівельно-промисловий комплекс "Світло шахтаря" (адреса: 61004, м. Харків, вул. Світло шахтаря, 4-6, код ЄДРПОУ 22623960, п/р 260000711 у ФАБ "СИНТЕЗ" м. Харків, МФО 350578) на користь Державного бюджету України на рахунок Жовтневого Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові №31111106700008, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106, МФО 851011, код УДКСУ 37999612 штраф в сумі 17000.00 (сімнадцять тисяч грн. 00 коп.) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 24.12.2012 року.

Суддя Піскун В.О.