Ухвала суду № 28132586, 28.11.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2012 р.Справа № 2а-8212/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Білоус А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків-Будсервіс" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. по справі № 2а-8212/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків-Будсервіс"

до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Харків-Будсервіс", зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Харків-будсервіс»є юридичною особою, включено до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України, що підтверджується копіями: свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 089964 від 04.02.2009 року, довідок АА № 124468 від 13.02.2009 р. та АА № 594044 від 23.05.2012 р. з ЄДРПОУ, виданих Головним управлінням статистики в Харківській області, довідки про взяття на облік платника податків № 39381 від 18.02.2009 р. та свідоцтва № 100219710 про реєстрацію платника податків на додану вартість від 05.04.2009 р. та (а.с. 32-36).

Відповідачем було отримано від ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова акт про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Бізнес Консалтінг Плюс»№ 250/23-03-05/37093546 від 13.12.2011 року щодо документального підтвердження господарських відносин, а платниками податків та зборів ТОВ "Агро-Синергетика", код за ЄДРПОУ 36457295 їх реальності та повноти відображення та обліку за період вересень, жовтень 2011 р. та акт про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Промтехноопт»№ 324/23-03-05137092055 від 14.12.2011 року щодо документального підтвердження господарських відносин, із платниками податків та зборів ТОВ «Агро-Синергетика" код за ЄДРПОУ 36457295 їх реальності та повноти відображення в обліку за період вересень, жовтень 2011р. за результатами яких по ТОВ «Бізнес Консалтінг Плюс»та ТОВ «Промтехноопт»було встановлено відсутність факту реального вчинення господарських операцій у перевіряємих періодах.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться згідно з Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою КМ України, від 27.12.2010, № 1232 (далі по тексту -Порядок № 1232). Тому складені ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова акти про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «Бізнес Консалтінг Плюс»та ТОВ «Промтехноопт»є різновидом податкової інформації, необхідної для виконання органами державної податкової служби покладених на них функцій та завдань, право на збір якої передбачено ст. 72 Податкового кодексу України.

На адресу позивача за № 26391/10/23-523 від 28.11.2011 року ДПІ у Дзержинському районі було направлено запит «Про надання пояснень та їх документального підтвердження»згідно з яким на підставі п. п. 20.1.6., п.п. 20.1.23 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України № 2755-VI від 02 грудня 2010 року із змінами та доповненнями ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова просить надати в установлений цим кодексом термін пояснення та їх документальне підтвердження взаємовідносин товариства з обмеженою відповідальністю «Харків-будсервіс»код ЄДРПОУ 32678084 та: 1) ТОВ «Бізнес Консалтінг Плюс»(код ЄДРПОУ 37093546) за вересень 2011, у зв'язку із надходженням податкової інформації, яка свідчить про порушення податкового законодавства ТОВ «Бізнес Консалтінг Плюс»(код ЄДРПОУ 37093546) 2) ТОВ «Промтехноопт»(код ЄДРПОУ 37092055) за вересень 2011, у зв'язку із надходженням податкової інформації, яка свідчить про порушення податкового законодавства ТОВ «Промтехноопт»(код ЄДРПОУ 37092055) (а.с. 23).

На вищевказаний запит ДПІ у Дзержинському районі ТОВ «Харків-будсервіс»відповів листом від 22 грудня 2012 року за № 120 та додав копії документів на 21 аркуші (а.с. 82-104). В ході судового розгляду справи в суді першої інстанції встановлено, що позивач надав не в повному обсязі пояснення та документи, які були витребувані запитом ДПІ за №26391/10/23-523.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах щодо дій відповідача під час проведення перевірки та складання акту перевірки податковий орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому вимоги в цій частині позову є необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Згідно абз. 1 та 2 п. 73.3. ст. 73 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності, зокрема, такої підстави як: за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби (абз. 3 п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України).

На вищевказаний запит ДПІ у Дзержинському районі ТОВ «Харків-будсервіс»відповів листом від 22 грудня 2012 року за № 120 та додав копії документів на 21 аркуші (а.с. 82-104).

Так, позивач не надав товарно-транспортних накладних, сертифікати походження товару, довіреності, банківські виписки, платіжні доручення, наявність залишків готової продукції на складі, наявність виробничих потужностей, транспортних засобів з зазначенням чи є вони власністю підприємства, у разі оренди зазначити на підставі яких документів та на яких умовах відбувалася оренда, форма та стан розрахунків.

Наведене свідчить, що платником податків не були надані документи та інформація, котрі мають юридичне значення для суджень податкового органу про дотримання платником податків закону при виконанні податкового обов'язку в ході господарських операцій.

Платник податків зобов'язаний надати податковому органу на його обов'язковий письмовий запит пояснення та їх документальне підтвердження та передбачено обов'язок платника податків безоплатно надати копії документів, тобто всіх, що зазначені в запиті (п.п. 20.1.6 п. 20.1 ст. 20, п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України).

Надання платником податків таких пояснень та копій документів в обсязі меншому, ніж їх було витребувано вважається податковим органом як ненадання таких документів за запитом, оскільки податковий орган буде фактично позбавлений можливості повно та об'єктивно оцінити обставини, які можуть свідчити про сплату чи ухилення від сплати податків їх платниками через відсутність документів (їх частини), які містять (можуть містити) певну інформацію та знаходяться лише у платника податків чи іншим чином вплинути на податкові зобов'язання платника податку, який не в повному обсязі надав документи податковому органу.

Крім того, відповідно до п.п. 20.1.6. п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України для здійснення функцій, визначених податковим законодавством, податковий орган має право отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, у порядку, визначеному цим Кодексом, інформацію, довідки, копії документів (засвідчені підписом платника податків або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності) про фінансово-господарську діяльність, отримувані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, дотриманням вимог іншого законодавства, здійснення контролю за яким покладено на органи державної податкової служби, а також фінансову та статистичну звітність, в порядку та на підставах, визначених цим Кодексом.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ТОВ «Харків-будсервіс»не було надано протягом 10-ти робочих днів з дня отримання запиту ДПІ у Дзержинському районі пояснень та їх документальних підтверджень з питань відносин з ТОВ «Промтехноопт»за вересень 2011 р. та з ТОВ «Бізнес-Консалтинг Плюс»за вересень 2011р. та завірених ксерокопій документів, як того вимагалося у письмовому запиті.

В зв'язку з чим, на підставі п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, ст. 79 Податкового кодексу України ДПІ у Дзержинському районі було видано наказ від 11.01.12 р. за № 56 «Про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Харків-будсервіс», код ЄДРПОУ 32678084 (а.с. 38).

Відповідно до ст. 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Згідно з п.п. 78.1.1. п. 78.1. ст. 78 Податкового кодексу України перевірка здійснюється за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки (п. 79.2. ст. 79 Податкового кодексу України).

Згідно з п. 2.3. та 2.4. Методичних рекомендацій щодо порядку організації та проведення перевірок платників податків та внесення змін до наказу ДПА України від 27.05.2008 N 355, затверджених наказом ДПА України № 213 від 14.04.2011 р. при організації документальних планових та позапланових невиїзних перевірок необхідно враховувати особливості проведення, визначені статтею 79 розділу II Кодексу.

Так, документальна планова та позапланова невиїзна перевірка здійснюється на підставі наказу про проведення, оформленого з дотриманням вимог, передбачених розділом I цих Методичних рекомендацій, та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 розділу II Кодексу.

Підрозділи органу ДПС, які очолюють здійснення документальної позапланової невиїзної перевірки, забезпечують надсилання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення (посадовій особі або законному (уповноваженому) представнику) під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки за формою згідно з додатком 9 до Методичних рекомендацій.

11.01.2012 року головою комісії з проведення реорганізації ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова, в.о. начальника В.О. Швадченко було видано наказ № 56 «Про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Харків-будсерівс», код ЄДРПОУ 32678084»(а.с. 38) та складено повідомлення № 824/10/23-523 від 11.01.2012 року (а.с. 19)

На підстав наказу № 56 «Про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Харків-будсервіс», код ЄДРПОУ 32678084»було проведено перевірку за результатами якої 20.01.2012 року був складений акт № 155/2305/32678084 «Про результати проведення позапланової документальної невиїзної перевірки ТОВ «Харків-будсервіс»код ЄДРПОУ 32678084 щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «Промтехноопт»(код за ЄДРПОУ 37092055) їх реальності та повноти відображення в обліку за вересень 2011 року, з ТОВ «Бізнес Консалтинг Плюс»(код ЄДРПОУ 37093546) їх реальності та повноти відображення в обліку за вересень 2011 року»(далі по тексту -акт перевірки) (а.с. 40-53).

Не погоджуючись із актом перевірки, 27.01.2012 року до відповідача ТОВ «Харків-будсервіс»були подані письмові заперечення за вих. №7 (а.с. 26-31) за результатами розгляду яких листом від 03.02.2012 року № 4381/10/23-523 ДПІ у Дзержинському районі позивача було повідомлено про рішення залишити висновки акту перевірки № 155/2305/32678084 від 20.01.2012 року без змін, як такі що відповідають вимогам чинного законодавства (а.с. 15-18).

Оформлення результатів проведених податковими органами документальних перевірок деталізовані пунктом 86.1 ст.86 Податкового кодексу України та Порядком оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затверджено наказом ДПА України № 984 від 22.12.2010 р.

Вищевказаними нормами встановлено, що результати документальних перевірок оформлюються у формі акта або довідки. У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт, а у разі відсутності порушень - довідка.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах щодо дій відповідача під час проведення перевірки та складання акту перевірки податковий орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а тому вимоги в цій частині позову є необґрунтованими.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому не вбачає підстав для його скасування. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з наведених вище підстав.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків-Будсервіс" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. по справі № 2а-8212/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Донець Л.О. Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений 03.12.2012 р.