Постанова № 28131001, 14.12.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 грудня 2012 р. № 2а- 12949/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Севастьяненко К.О.,

при секретарі судового засідання -Романенко Т.С.,

за участю: представника позивача -Коломєйцевої О.П.,

представника відповідача 1 -Онищенка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Публічного акціонерного товариства "Завод "Південкабель" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові Державної податкової служби України, Головного Управління державної казначейської служби України по Харківській області простягнення бюджетного відшкодування та пені, - В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Завод "Південкабель", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові Державної податкової служби, Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд стягнути з державного бюджету в особі ГУДКСУ у Харківської області (платник УДКСУ у м.Харкові за кодом 14010200 "Бюджетне відшкодування ПДВ грошовими коштами", символ звітності банку 030, р/р 31119030700002 у банку ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011) на користь ПАТ "Завод "Південкабель" бюджетну заборгованість відшкодування ПДВ у сумі 3 823 340,00 грн., та пеню у сумі 18810,83 грн., по заборгованості бюджету з відшкодування ПДВ, стягнути з місцевого бюджету (платник УДКСУ у Жовтневому районі м. Харкова) на користь ПАТ "Завод "Південкабель" судові витрати у сумі 2146,00 грн. сплаченого судового збору.

В обґрунтування позовних вимог в позові зазначено, що Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у місті Харкові Державної податкової служби за результатом проведеної перевірки Публічного акціонерного товариства "Завод "Південкабель" складено акт № 463/40-028/00214534 від 19.10.2012 року, яким підтверджено право позивача на отримання бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 3 823 340,00 грн. за липень 2012 року, задекларованого та заявленого на відшкодування 17.08.2012 року. На виконання вимог п.200.12 та п.200.13 ст.200 Податкового кодексу України відповідачі мали до 31.11.2012 року забезпечити перерахування на банківський рахунок позивача підтвердженої суми бюджетного відшкодування ПДВ. Однак, станом на день подачі позову ПАТ "Завод "Південкабель" не перераховано суми бюджетного відшкодування ПДВ, яка згідно з п.200.23 ст.200 Податкового кодексу України вважається заборгованістю бюджету з нарахуванням на неї пені на рівні 120% облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення. За розрахунком позивача сума пені за 20 днів з 01.11.2012р. по 20.11.2012р. складає 18810,83 грн.

Представник відповідача, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Державної податкової служби, заперечуючи проти позову, надав письмові заперечення, в яких послався на те, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству. Зазначив, що СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові ДПС на виконання вимог Порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування ПДВ, визначені у висновках, затвердженого Наказом ДПА України та ДКУ № 68/23 від 03.02.2011 року листом № 7668/8/20-231 від 26.11.2012 р. направлено ОДПСЦООВНН ДПС додаткову Зведену інформацію про можливі загальні обсяги відшкодування ПДВ грошовими коштами, зокрема, щодо позивача, однак листом від 28.11.2012 року інформація була повернута для усунення недоліків відпрацювання декларації ПДВ за серпень 2012 року щодо ПАТ "Завод "Південкабель". Станом на 14.12.2012 року викладені в листі зауваження знаходяться на відпрацюванні СДПІ ВПП у м. Харкові ДПС. Крім того, зазначає, що розмір пені позивачем розраховано без врахування вимог податкового законодавства, оскільки механізм розрахунку пені та її розмір пов'язаний із фактичним повним або частковим погашенням заборгованості.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові ДПС, заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання представник другого відповідача, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, який був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, не прибув, причин неприбуття не повідомив, заперечень проти позову не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечення проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство "Завод "Південкабель", зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Харківської міської ради 19.10.1995 року, ідентифікаційний код 00214534, місцезнаходження: 61099, Україна, м. Харків, вул. Автогенна, буд. 7, перебуває на податковому обліку в СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС та зареєстроване як платник податку на додану вартість, що підтверджується свідоцтвом № 100332453 про реєстрацію платника податку на додану вартість (а.с. 55).

З матеріалів справи судом встановлено, що 17.08.2012 року ПАТ "Завод "Південкабель" до СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС було подано податкову декларацію з ПДВ за липень 2012 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування суму 3 828 325,00 грн. (а.с. 12-14); довідку про залишок суми від'ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду у зазначеній в декларації сумі (а.с. 21); розрахунок суми бюджетного відшкодування та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 3 828 325,00 грн. (а.с. 22-23).

Порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків визначено ст. 200 Податкового кодексу України.

Пунктом 200.7 ст. 200 Податкового кодексу України передбачено, що платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно п. 200.11 ст. 200 Податкового кодексу України за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Пунктом 200.12 ст. 200 Податкового кодексу України закріплено, що орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Відповідно до п. 200.17 ст. 200 Податкового кодексу України джерелом сплати бюджетного відшкодування (в тому числі заборгованості бюджету) є доходи Державного бюджету України. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України операцій з коштами державного бюджету.

Відповідно до п. 4 ч. 4 Положення про Державне казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 21.12.2005 року, казначейство відповідно до покладених на нього завдань провадить безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів і бюджетних установ, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

Відповідно до п.п. 4.1 Порядку відшкодування податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 02.07.1997 року № 209/72 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 21.05.2001 року № 200/86) відшкодування податку на додану вартість з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за висновками податкових органів або за рішенням суду.

За результатами проведеної СДПІ по роботі з великими платниками податків у місті Харкові ДПС документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства "Завод "Південкабель" з питання достовірності та законності декларування від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту за липень 2012 року у розмірі 978457,0 грн. та бюджетного відшкодування податку на додану вартість за липень 2012 року у розмірі 3 828 325,0 грн., відповідачем складено акт № 463/40-028/00214534 від 19.10.2012 року.

Відповідно до висновків акту перевірки відповідачем, СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС, підтверджено суму бюджетного відшкодування з ПДВ по декларації ПАТ "Завод "Південкабель" за липень 2012 року на загальну суму 3 823 340,00 грн.

Суд зазначає, що відповідач, СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС, не заперечує про підтвердження ним суми бюджетного відшкодування з ПДВ позивачу по декларації за липень 2012 року на загальну суму 3 823 340,00 грн. та до матеріалів справи надано лист, поданий відповідачем до Окружної Державної податкової служби щодо додаткової зведеної інформації про можливі обсяги відшкодування ПДВ грошовими коштами (а.с. 47).

Крім того, з пояснень представника відповідача, СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС, судом встановлено, що листом Окружної Державної податкової служби інформація була повернута відповідачу для усунення недоліків відпрацювання декларації ПДВ щодо ПАТ "Завод "Південкабель". Станом на 14.12.2012 року викладені в листі зауваження знаходяться на відпрацюванні СДПІ ВПП у м. Харкові ДПС.

Отже, судом встановлено, що перший відповідач, СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС, на момент розгляду справи не надав до Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області висновок на відшкодування позивачу суми ПДВ у розмірі 3 823 340,0 грн., заявленої у податковій декларації з ПДВ за липень 2012 року та підтвердженої податковим органом в ході перевірки позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з того, що позивач виконав всі необхідні дії, передбачені Податковим кодексом України, та те, що станом на день розгляду справи податок на додану вартість не був відшкодований позивачеві у строк, встановлений законодавством, суд вважає, що позовні вимоги в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ПАТ "Завод "Південкабель" суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розмірі 3 823 340,00 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення пені у сумі 18810,83 грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Отже, виходячи з аналізу вказаної норми, розмір пені пов'язаний з фактичним або частковим погашенням заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість, тобто нарахування пені здійснюється на суму бюджетної заборгованості, погашення якої відбулося.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ по заявленій сумі не відбулося, то нарахування пені на суму такої заборгованості та її стягнення є безпідставним.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позовна вимога ПАТ "Завод "Південкабель" про стягнення пені є передчасною, тому в її задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав до суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності неприйняття ним рішення, щодо відшкодування суми з податку на додану вартість.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ПАТ "Завод "Південкабель".

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Завод "Південкабель" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові Державної податкової служби, Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області про стягнення бюджетного відшкодування та пені -задовольнити частково.

2. Стягнути з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України по Харківській області (платник УДКСУ у м. Харкові за кодом 14010200 "Бюджетне відшкодування ПДВ грошовими коштами", символ звітності банку 030, р/р 31119030700002 у банку ГУДКСУ у Харківській обл., МФО 851011) на користь Публічного акціонерного товариства завод "Південкабель" (код ЄДРПОУ 00214534) бюджетну заборгованість з відшкодування податку на додану вартість у сумі 3 823 340,00 грн. (три мільйона вісімсот двадцять три тисячі триста сорок грн. 00 коп.).

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Завод "Південкабель" (код ЄДРПОУ 00214534, місцезнаходження: 61099, м. Харків, вул. Автогенна, 7, поточний рахунок № 26005300897 в АБК "Меркурій"м. Харків, МФО 351663) витрати по сплаті судового збору в розмірі 2146,00 (дві тисячі сто сорок шість грн. 00 коп.)

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2012 року.

Суддя К.О. Севастьяненко