Постанова № 28130567, 14.12.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6973/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2012 року

14 грудня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Потоцької Н.В.

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бриленка К.Б.

третя особа не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області, третя особа: ОСОБА_4 про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області, третя особа: ОСОБА_4, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати запис №ОД18211103450 від 11.12.2011р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області про реєстрацію Декларації про готовність об'єкта будівництва за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації.

В обґрунтування своєї правової позиції позивач зазначив, що оскаржувана декларація зареєстрована з порушенням діючого законодавства, оскільки вказана в декларації інформація не відповідає дійсності.

По перше: порядок прийняття в експлуатацію чітко передбачає можливість складання декларації про готовність до експлуатації збудованих після 05 серпня 1992 року. В той час, як третьою особою вказана дата будівництва - 1953р., яка також зазначена і в технічному паспорті від 04.05.2011р. виготовленому КП ОМБТІ та РОН.

Крім того, ОСОБА_4 у 70-роках було самовільно перебудовано споруди, які були надані їй для тимчасового проживання, що підтверджується судовими рішеннями. Таким чином, прийняття в експлуатацію об'єкту, в якому тимчасово проживає ОСОБА_4 не може бути здійснено шляхом реєстрації Декларації про готовність до експлуатації в спосіб передбачений Порядком прийняття в експлуатацію, адже вказаний нормативний акт передбачає для об'єктів збудованих до 05 серпня 1992 року іншу процедуру.

По друге: Порядок прийняття в експлуатацію чітко передбачає, що прийняття в експлуатацію здійснюється за наявності документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою. Але земельна ділянка ОСОБА_4 не надавалась під забудову. Так, на підставі вказаного в Декларації Договору на право будівництва будинку безстрокового користування земельною ділянкою від 06.06.1952р. вона надавалась ОСОБА_5, а не ОСОБА_4

Більш того, Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської Ради №549 від 07.07.1960 р. земельна ділянка, площею 2392 кв.м із зведеними на ній двома будівлями, збудованими без належної документації (в одній із яких проживає гр. ОСОБА_4), була вилучена до фонду міських земель. Згодом, рішенням Виконавчого комітету Київської районної ради від 18.07.1963 року, будівлі, в яких проживає ОСОБА_4, визнані самочинно збудованими і тимчасовими, і їх збереження вирішено здійснити до отримання житлової площі гр. ОСОБА_4

Отже, у ОСОБА_4 не було і не має по сьогоднішній день жодних документів, що посвідчують її право власності або користування земельною ділянкою, на якій розташовані тимчасові спорудив, де вона проживає до отримання житлової площі.

По третє: спір щодо прийняття в експлуатацію зазначених споруд вже вирішувався в судовому порядку, 27.11.2003 року Київською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийняте розпорядження № 1876 «Про прийняття в експлуатацію будівель по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_4». Постановою Київського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2007 року (справа № 2-а-399/07) зазначене розпорядження визнано незаконним і не чинним. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2009 року постанову Київського районного суду м.Одеси від 18 жовтня 2007 року залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 березня 2011 року постанову Київського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2007 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2009 року залишено без змін.

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що ОСОБА_4 самовільно було освоєно земельну ділянку та перебудовано в 70-роках споруди, які були надані їй для тимчасового проживання. Вказаним судовим рішенням також встановлено, що земельна ділянка, яка самовільно зайнята ОСОБА_4 є проїздом загального користування, що підтверджується також ситуаційною схемою земельних ділянок.

Отже, на думку позивача, інспекцією ДАБК Одеської області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта будівництва до експлуатації за адресою АДРЕСА_1, з порушенням встановленого Порядку. Крім того, на теперішній час у провадженні Київського райсуду м. Одеси розглядається справа про скасування свідоцтва про реєстрацію права власності на вищезазначені будівлі ОСОБА_4 та їх знесення. ОСОБА_4 перешкоджає мені вільно користуватися належною на праві власності земельною ділянкою, що розташована у АДРЕСА_1 - захопивши частину моєї ділянки та перешкоджаючі оформленню землевпорядної документації, що і стало підставою для звернення до суду.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечував. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації відбулась відповідно до вимог Наказу Мінрегіонбуду №91 від 24.06.2011 року. До декларації наданий звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з позитивним висновком. При цьому, порядок анулювання реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації чинним законодавством не передбачений.

Третя особа /ОСОБА_4/ в судове засідання не з'явилась, про розгляд справи була повідомлена шляхом направлення на її адресу ухвали про відкриття провадження по справі, судової повістки, копії адміністративного позову та додатків до нього. Вказані документи отримала 30.11.2012 року, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення №6506203009723.

При цьому, 10.12.2012 року через канцелярію суду (вхід.№39529/2012) представник третьої особи ОСОБА_6 (діє на підставі довіреності від 19.07.2012 р.) подав заперечення на адміністративний позов.

В задоволенні позовних вимог просила відмовити мотивуючи наступним.

В установленому законом порядку вона звернулась до Інспекції ДАБК в Одеській області і для підготовки декларації надала в Інспекцію ДАБК в Одеській області необхідні узгодження СЄС, СПГЧ-3 та інші. Управлінням Архітектури та Містобудування було надано висновок № 84/03-к про можливість прийомки в експлуатацію домоволодіння гр.ОСОБА_4 по АДРЕСА_2

Тому вважає, що нею не порушувався порядок звернення та погоджування документів для отримання декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Крім того, ОСОБА_4 зазначила, що правомірно користується земельною ділянкою та існуючими будівлями. Згідно листа Виконавчого комітету міськради від 25.10.1962 р. за № 2383, ОСОБА_4 дозволено мешкати у вищевказаних будівлях до моменту отримання постійного житла.

На думку ОСОБА_4, інформація, яка викладена в скарзі в додатках до позову, не відповідає дійсності, вона не займає землі загального користування, та не захоплювала частину ділянки позивачки.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Рішенням виконкому Одеської міської ради №496 від 04.04.1952 р. було відведено земельну ділянку під індивідуальне будівництво гр. ОСОБА_5, на підставі якого 06.04.1952 р. був укладений договір на будівництво будинку і безстрокове користування земельною ділянкою між Житловим управлінням виконавчого комітету Одеської міської ради, в особі ОСОБА_7 та ОСОБА_5 (а/с. 14-17).

07.07.1959 року Виконкомом комітету Одеської міської ради депутатів трудящих прийнято рішення №549 «Про прийняття у фонд міських земель земельних ділянок від індивідуальних користувачів» у тому числі, ОСОБА_5(а/с. 18).

26.07.1960 року Виконкомом комітету Одеської міської ради депутатів трудящих прийнято рішення №729 «Про виключення гр. ОСОБА_5 з договору настройки домоволодіння по АДРЕСА_2» (а/с. 19).

18.07.1963 року Виконкомом комітету Одеської міської ради депутатів трудящих прийнято рішення, яким самовільно збудовані дві времянки на земельній ділянці, відчуженій у фонд міських земель, тимчасово зберегти, до отримання жилплощі гр.ОСОБА_8 і гр. ОСОБА_4

На підставі рішення виконкому Одеської міської ради народних депутатів №871 від 20 грудня 1997 року, ОСОБА_1 у приватну власність надана земельна ділянка площею 0,0550 гектарів, що розташована у АДРЕСА_1, що посвідчується державним актом на право приватної власності на землю Серії І-ОД №064255 від 02 лютого 1998 року (а/с. 27).

23.11.2011р. по позивачка звернулась до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з проханням провести перевірку законності будівництва та здійснення заходів щодо знесення самочинних будівель і споруд розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (а/с. 9-11).

Відповідь на дане звернення позивачкою не отримане. Доказів направлення цієї відповіді не надано і відповідачем.

Однак, представник відповідача надав суду лист від 07.09.2012 р. №01/11-5622, в якому вказано, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області розглянуто звернення позивачки від 22.08.2012р. щодо реєстрації готовності до експлуатації будівлі ОСОБА_4 та надання відповіді на звернення від 23.11.2011 р.

Вказаним листом було повідомлено, що 11.12.2011 р. інспекцією ДАБК в Одеській області за №ОД18211103450 зареєстровано декларацію ОСОБА_4 про готовність до експлуатації житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 Реєстрація вказаної декларації виконана з урахуванням наказу №91 Мінрегіонбуду від 24.06.2011 р. Замовником наданий звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з позитивним висновком ФОП ОСОБА_9

Також було зазначено, що згідно із абзацом чотири пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, перевірка відповідності даних поданих в декларації здійснюється за необхідності позапланово протягом трьох місяців з дня реєстрації декларації.

Порядок анулювання реєстрації декларацій про готовність об'єктів до експлуатації чинним законодавством не передбачений, тому вказане питання має вирішуватися в судовому порядку.

Спірні правовідносини регулюються відповідними нормами чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038 від 17.02.2011 р. (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

З метою реалізації конституційного права громадян на житло шляхом проходження єдиної процедури прийняття в експлуатацію самовільно збудованих будинків, відповідно до пункту 9 розділу V Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України прийнято наказ від 24.06.2011 N 91, зареєстрований в Міністерстві юстиції 11.07.2011 за N 830/19568, який дає можливість за спрощеною процедурою прийняти в експлуатацію закінчені будівництвом індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, громадські будинки I та II категорій складності, збудовані до 31.12.2009 без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012, а також визначає механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.

Приписами п. 3.1, п. 3.2 Порядку № 91 визначено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації, засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.

Аналізуючи вимоги приписів чинного законодавства до спірних правовідносин та відповідність їх виконання, суд прийшов до висновку, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області прийняла Декларації про готовність об'єкта будівництва за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації всупереч приписам Порядку № 91, а саме: прийняття в експлуатацію здійснюється за наявності документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що зазначена земельна ділянка видавалась 06.06.1952 р. ОСОБА_5, а не ОСОБА_4 за договором на право будівництва будинку та безстрокове користування земельною ділянкою.

Також, судом дослідженні рішення судів (Постанова Київського районного суду м. Одеси від 18 жовтня 2007 року справа № 2-а-399/07, ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2009 року, ухвала Вищого адміністративного суду України від 29 березня 2011 року) щодо спору про прийняття в експлуатацію споруд, з яких вбачається, що ОСОБА_4 самовільно було освоєно земельну ділянку, та самовільно перебудовано в 70-роках споруди які були надані їй для тимчасового проживання. Вказаним судовим рішенням також встановлено, що земельна ділянка, яка самовільно зайнята ОСОБА_4 є проїздом загального користування, що підтверджується також ситуаційною схемою земельних ділянок.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по справі не доведено правомірність внесення запису №ОД18211103450 від 11.12.2011 р. про реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, а отже, він є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки, реєстрація здійснена відповідачем в порушення діючого законодавства, а позовні вимоги позивача засновані на приписах діючого законодавства, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати запис № ОД18211103450 від 11.12.2011р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області про реєстрацію Декларації про готовність об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 до експлуатації.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ Потоцька Н.В.

З оригіналом згідно:

Суддя Потоцька Н.В.

.